关于控告申诉检察工作情况的调研报告

市人大监察和司法委员会

市人大常委会：

    根据市人大常委会2025年工作要点安排，市九届人大常委会第二十四次会议将听取和审议市检察院《关于控告申诉检察工作情况的报告》。3月上旬，市人大常委会副主任王永伟带领市人大监司委部分委员和工作人员对控告申诉检察工作情况开展了专题调研。调研组一行实地察看了兴隆台区和大洼区检察院12309检察服务中心、查阅了相关资料、听取了兴隆台区和大洼区检察院主要负责同志的工作汇报、并与检察院工作人员进行了交流，广泛听取意见和建议。现将调研情况报告如下。

    一、基本情况

    2022年至 2024年，全市检察机关共接收信访案件1529件次，均在7 日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理过程或结果答复率达到100％。共接待来访998件次，其中涉法涉诉信访691 件次，涉检信访、涉检重复信访实现了“双下降”，去省进京涉检信访量处于低位徘徊。

    （一）强化为民服务，群众诉求表达渠道通畅。丰富完善12309检察服务中心功能，提供“一站式”司法服务，打造“五心”工作模式，即接待来访热心、听取反映细心、解释疏导耐心、排忧解难真心、扶贫助弱爱心。以“信、访、网、电” 四位一体诉求表达渠道为依托，真正做到有呼必应、即时回应，持续擦亮群众信访件件有回复“金字招牌"。群众信访“件件有回复"顺应了人民群众的急切期盼，有利于及时有效化解矛盾、维护社会和谐稳定。同时，开通服务民营企业信访事项的专用“绿色通道”，提供全流程法律咨询，优先受理、快速办理非公企业控告申诉案件，及时化解纠纷，切实畅通救济渠道。为民营企业在法律咨询、案件进展查询等方面提供高效便捷的服务，切实做到“检察护企" 惠企安商，助力营造法治化营商环境。

    （二）强化联动机制，实质性化解信访矛盾。全市检察机关坚持依法一体履职，强 化内部联动，构建控申部门与业务部门横向协作、两级院纵向联动的一体履职大信访格局。同时，强化外部联动，注重协同，主动向市委政法委、市人大等报告重点信访案件情况，积极争取支持和监督。通过与法院、公安、司法行政和信访等部门沟通联系，形成多元联动调处机制，共同化解信访矛盾。通过综合运用领导包案、公开听证、司法救助和社会帮扶等手段以及教育、调解、疏导等办法，依法及时就地解决群众合法合理诉求。充分发挥“两代表一委员”作用，积极引入律师、心理咨询师、社会工作者等第三方，深度参与公开听证，为来访群众和案件当事人提供心理疏导和法律咨询双重服务，助力矛盾纠纷依法化解。

    （三）强化源头治理，实现信访案件控增减存。完善长效机制，提升案件办理质效。全市检察机关以制度效能保障推进案件办理法治化，完善矛盾纠纷法治化实质性化解工作机制，创新接待窗口为民服务举措，打造优质服务品牌。通过加强信访综合分析研判，定期对信访接待情况进行综合分析，挖掘检察机关法律监督案源，拓宽线索发现渠道，提出诉源治理、综合治理的意见建议。同时，加强控告申诉检察队伍基础建设，通过跟岗锻炼、集中培训等方式，提升干警的司法理念和办案能力。

    二、存在问题

    在肯定成绩的同时，我们也发现控告申诉检察工作仍存在一些问题，主要体现在以下几个方面：

    （一）对控申工作的认识还有待提高。部分检察人员开展控申工作的政治意识不强，不能很好运用政治立场观点开展工作；有的对来访群众缺乏耐心和热心；部分检察人员从以人民为中心的高度做好信访工作的意识有待进一步增强。在办案过程中，有时过于注重法律程序和技术规范，而忽视了对当事人特别是被害人的合理诉求和实际问题的关注，导致信访矛盾化解难度较大。

    （二）控告申诉工作机制有待完善。虽然市人民检察院建立了一些控告申诉工作机制，但在实际运行中还存在一些问题，如与公安、法院等司法机关的沟通协作还不够紧密，有些控申案件还各自为战，各管一段，配合支持还不够。检察机关内部各有关部门之间配合协作也有不顺畅的时候。

    （三）控告申诉工作信息化建设有待加强。随着信息技术的快速发展，控告申诉工作也面临着信息化建设的挑战。在运用大数据发现普遍性、规律性问题、了解群众诉求、研判信访形势、排查矛盾纠纷等方面还存在不足。控告申诉工作信息化建设滞后于实际工作需求，影响了工作的效率和精准度。

    （四）控告申诉工作宣传不够。部分群众对检察机关控告申诉职能和工作流程了解不够，导致一些群众在遇到问题时不知道向检察机关控告申诉，或者不知道如何正确行使控告申诉权利。

    三、对控告申诉检察工作的建议

    （一）提高政治站位，强化做好控申工作的责任感和使命感。一是筑牢政治根基。控申工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作，要立足控申工作的政治性，提高站位，牢牢把握党对控申工作的要求，增强做好控申工作的责任感和使命感。始终确保控申工作的正确政治方向。二是站稳人民立场。“上访背后是民生，诉求背后是民心”要牢固树立“以人民为中心”的控申工作理念。以热心耐心的态度，倾听群众呼声，体察民生疾苦，找准定位，用心用情办好控申案件，努力让人民群众在每一个控申案件中都能感受到公平正义。三是增强法治自觉。司法是维护公平正义的最后一道防线。控申工作是检察办案的重要环节，检察机关要增强检察监督的自觉性和紧迫感，充分发挥控申职能作用，为社会和谐稳定提供有力检察保障。

    （二）坚持多方协作，不断完善控告申诉工作机制。一是完善外部协作机制。要加强与公安的联动工作机制建设，善于通过检察控申案件发现公安办案中的突出问题，着力加强对公安立案侦查活动的监督。要加强与法院的沟通协作，健全防错纠错机制。二是增强内部协作联动。完善与刑事检察、民事检察和行政检察部门的衔接协作机制，防止程序空转，相互推诿。

    （三）高标准严要求，不断增强控告申诉队伍的能力。一是充实控申力量。要高度重视控申队伍自身能力建设，将政治业务素质过硬、会做群众工作的检察干警充实到控申工作岗位，切实优化控申队伍的力量和结构。二是加大培训力度。把老师讲授、理论研讨、网络教育、案例教学和实地考察结合起来，把学习理论与研究政策、交流经验结合起来，从理论上提高业务素养，从实践上提高业务水平。三是提高政治素养。不断加强干警的思想政治工作，坚定干警的政治自觉，加深干警的为民情怀，努力打造一支政治坚定、作风优良、执法公正的控申检察队伍。

    （四）加强控告申诉信息化建设和宣传力度。一是加大信访信息化建设的投入力度，提高数据分析和应用能力。建立完善信访信息平台，综合运用AI系统科技引领，赶上时代发展。加强与相关部门的信息共享和协同作战，提高控告申诉工作的效率和精准度。同时，加强网络安全保障措施，确保控告申诉信息的安全和保密。二是要进一步加大对控告申诉检察工作的宣传力度，创新宣传方式，拓宽宣传渠道，通过开展法律宣传进社区、进乡村、进企业等活动，广泛宣传检察机关控告申诉职能、工作流程和典型案例，提高群众对控告申诉检察工作的知晓率和参与度，引导群众依法理性表达诉求。