关于盘锦市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

 ——2025年1月8日在盘锦市第九届人民代表大会第四次会议上

市发展改革委

各位代表：

受市政府委托，向大会提交盘锦市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入开展全面振兴新突破三年行动，认真执行市九届人大三次会议审议批准的盘锦市2024年国民经济和社会发展计划，落实市人大财政经济委员会审查意见，全市经济平稳向好、社会和谐稳定、人民生活改善、外界预期提高，展现出良好的发展前景。

（一）坚决打好打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战，全市经济运行稳中有进、稳中提质。制定实施《中共盘锦市委关于深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神奋力在新时代辽宁全面振兴中走在前列的实施意见》以及5个三年行动方案，形成了紧密衔接的政策体系。深化落实全面振兴新突破三年行动，持续落实国家一揽子增量、省稳经济系列政策，实施经济工作“八大攻坚”行动100项硬措施，全市经济发展呈现企稳向好态势。预计全年，地区生产总值增长3.5%左右，固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长8.3%，社会消费品零售总额增长4%，实际利用外资完成7.5亿美元，实际到位内资增长20.2%。

（二）着力拉动有效需求，投资消费进出口规模不断扩大。项目投资持续向好。组建市项目办，形成10项机制、打通8个环节，健全落实“5收、6分、6办、3返、3通报”项目问题解决工作机制，项目管理水平全面提升。全市开复工金发生物生物基一体化（一期）等项目502个、竣工伊科思碳五低碳综合利用等项目175个。特别是，全力推动华锦阿美项目建设，妥善解决用水、用电、大件运输等34项重点问题，项目32套主装置全部启动建设，总体工程进度超过55%。消费规模稳步增长。消费品以旧换新活动全面开展，组织2024年“乐购盘锦 惠享美好”促消费活动300余场次，争取国家、省“以旧换新”资金1.9亿元，叠加市、区县两级财政促消费资金3254.1万元，拉动汽车、家电、家装厨卫等商品销售额超20亿元。我市获评全国第四批城市一刻钟便民生活圈试点。对外贸易企稳回升。组织136家企业参加广交会、中俄投贸会等境内外展会50余场，促进石油装备、水飞蓟等特色产品出口形成增量，大豆、液化石油气等原料进口平稳增长。积极培育外贸主体，新增进出口实绩企业18家，二手车完成首单出口。预计全年，进出口总额完成147亿元、增长39.7%，增速全省第一。

（三）加快培育新质生产力，现代产业体系建设取得进展。创新能力持续提升。精细化工中试基地纳入国家级制造业中试平台重点培育库，累计产业化项目达到10个。实施关键技术攻关20项、科技成果转化80项，技术合同成交额增长10%。全社会研发经费投入总量及强度均位居全省第三，新注册科技型中小企业201家、新增雏鹰瞪羚企业20家、新增高新技术企业23家，分别增长35.8%、19%、10.6%。石化及精细化工产业集群加快建设。辽河油田、华锦集团、辽河石化等驻盘央企稳定运行，锦城石化正式挂牌成立。深化实施打造石化全产业链专项行动，围绕炼化一体化等6个方面延伸17条产业链。2024中国石油化工产业高质量发展大会成功在盘举办，我市联合大连在2024年先进制造业集群竞赛中入选国家级绿色石化产业集群。辽滨经开区连续6年跻身化工园区高质量发展综合评价30强。粮食储备集散及精深加工产业持续壮大。携手营口共建全国粮食物流中心枢纽城市，京粮粮食物流产业园等项目顺利实施，全年粮食中转量达到448.6万吨。粮油精深加工产业链不断延伸，稻米油、米糠蜡等产品产能进一步扩大，预计全年粮油加工及生物科技产业营收达到310亿元。新产业新业态蓬勃发展。积极布局“三新一电”产业，三力中科MMA、东科碳酸乙烯酯等20个“三新”项目加快实施。光学电子产业基地规模壮大，引进配套产业项目23个，高端马达年生产能力达到5亿颗、全球市场占有率达到15.7%，全市电子信息产业营收增长40%。全产业链培育特色水飞蓟产业，产值增长25%。“数字盘锦、智造强市”加快建设。广泛应用“数智”技术为产业赋能，海兴科技等7个项目纳入省制造业数字化转型项目库，中录油气获评2024年重点培育省级工业互联网平台。盘锦成功入选国家第二批中小企业数字化转型试点城市和国家北斗规模应用试点城市，5G+大数据赋能打造盘锦智能海洋牧场建设蓝色粮仓项目在国家“数据要素×”大赛中获得现代农业赛道三等奖。文体旅融合发展迈出新步伐。演唱会、电音节、红海滩马拉松、市九运会、国际棋牌文化节等一系列文体活动成功举办，盘锦文旅集团获评“2024中国品牌建设案例”，金帛滩海洋乐园成功晋升国家4A级旅游景区。预计全年，全市接待旅客超过6000万人次、旅游综合收入超过420亿元。

（四）持续深化改革扩大开放，发展活力动力不断增强。加强改革顶层设计。围绕落实党的二十届三中全会精神，形成深化经济体制改革等12个专项方案，落实具有盘锦特色的改革工作任务。我市成品油行业全链条全周期规范管理体制机制创新等3个改革创新成果获评省制度性创新成果优秀奖。营商环境进一步优化。发挥综合窗口改革试点城市作用，承办全省政务服务综合窗口改革现场推进会，“盘锦经验”在全省推广。47个“高效办成一件事”集成化服务上线运行，不动产登记全域实现50分钟内“立等可取”。加强企业信用修复，实现信用信息共享平台省、市互联互通。国资国企改革持续深化。开展市属国企改革深化提升行动，深入推进市属国企三项制度改革，8户市属国企完成经理层成员任期制和契约化管理，营业收入总额30.7亿元、增长8.7%。开放通道建设不断加快。盘锦港西作业区3个涉外泊位顺利通过口岸开放省级验收并正式投入使用，进境粮食指定监管场地申建工作完成立项评估。30万吨级原油码头主体及配套设施基本建成，6个万吨级以上液体散货泊位开工建设，港口集装箱吞吐量增长1.9%。京哈高速改扩建盘锦段加快建设，曙光大桥项目正式开工，丹东线、法盘线等国、省干道养护工程全面完成。对外交流合作走向深入。围绕珠三角等重点地区，全年共开展“走出去、请进来”招商活动320批次，成功举办“山海关不住 兴业辽东湾”等主题招商活动，赴瑞士、荷兰等国家开展经贸交流，对接科莱恩、阿朗新科等一批世界知名化工企业。组建精细化工及原料工程项目产业链招商专班，全年签约注册项目260个、协议投资额209.7亿元。盘锦援疆“十四五”重点项目赛尔山现代畜牧科技养殖孵化园建成使用。

（五）促进区域协调发展，城乡功能品质持续提升。空间规划体系逐步建立。市级、盘山县国土空间总体规划获省政府批复实施，大洼区、辽滨经开区总体规划以及30个镇级总体规划如期推进，不断优化294个村庄规划，我市正式进入“多规合一”国土空间规划实施阶段。城市更新行动深入实施。建立“61+14+2”城市体检指标体系，打通7条城市“断头路”，更新改造供水、供热、排水、燃气等老旧管网360公里，新建口袋公园15处、改造公园5处。81个小区新增电动自行车充电位3036个，接续改造老旧小区11个、受益居民2万余户。辽西北供水盘锦应急支线输水工程主体完工。乡村振兴战略有效实施。建成高标准农田12.45万亩，全市粮食播种面积稳定在183万亩，粮食产量110万吨左右。“322”现代农业全产业链体系形成规模，稻蟹共生、苇田渔业、海洋牧场面积分别达到95万亩、70万亩、48万亩，盘锦河蟹上榜全国农业品牌精品培育名单，盘锦水飞蓟籽油入选全国名特优新农产品。深入实施乡村建设行动，完成农村公路建设工程182.3公里，“交邮快”模式融合发展，在全国率先实现全域快递进村，全市省级美丽宜居（示范）村占比80%，位居全省第一。央地融合取得进展。“央地一家亲 共谋新发展”等主题活动成功举办，新签约央地合作项目19个，谋划梳理项目87个，累计完成投资160.4亿元，储备项目基数、央企投资总额列入全省第一梯队。油地融合不断深入，辽河双台子储气库群一期工程如期试运行，成为我国最大的单体储气库地面工程。

（六）坚持绿色低碳发展，生态环境持续改善。环境污染防治有序推进。烟花爆竹燃放、挥发性有机物、燃煤锅炉改造等领域治理不断加强，全年空气优良天数达到88.3%，PM_2.5平均浓度29微克/立方米、排名全省第五。强化河流水质保达标，排查污染源、闸站等400余处，完成50个排污口整治任务，4个国考、5个省考断面水质全部达标。推进土壤污染防治，重点建设用地、受污染耕地安全利用率均达到100%。开展“无废细胞”创建，首批8类84家示范单位引领带动全域“无废城市”建设提质升级。生态保护修复持续加强。稳步创建辽河口国家公园，推动全市自然保护地由11处整合优化为5处。高标准完成辽河流域“山水工程”（下游盘锦段），修复湿地150.2公顷、生态恢复井站17座，辽河口湿地北部区域项目被列为全国“山水工程”第二批典型案例。斑海豹、丹顶鹤等种群数量不断增加，我市湿地和生物多样性保护实践被国家生态环境部评为优秀典型案例。处置闲置土地198公顷，消化“批而未供”土地344.7公顷，土地“双降”进度位于全省前列。深入推进“双碳”工作。碳达峰“1+N”工作体系不断夯实，实施工业、城乡建设等专项领域碳达峰行动，我市“十四五”前两年能耗强度累计下降13%，超额完成序时进度。辽滨经开区顺利通过国家循环化改造示范试点终期验收。

（七）持续保障和改善民生，人民生活品质稳步提升。促就业系列行动扎实开展。城镇新增就业2.04万人，帮扶就业困难人员就业1697名，累计消除零就业家庭58户，始终保持零就业家庭动态清零。赴清华大学、哈尔滨工业大学等省内外高校开展“盘聚人才 锦绣未来”活动，引进高层次人才31人。教育事业高质量发展。31所幼儿园增设托班，增加640个普惠性托育学位。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，全市中小学15分钟阳光课间正式实施，打造新优质学校15所。加快推进职业院校专业布局调整，辽河石油职业技术学院首批新生入学。卫生健康事业发展持续提速。深化医药卫生体制改革，持续推进紧密型城市医疗集团和县域医共体试点建设，市、区县均完成疾控机构和卫生监督机构的整合，基层医疗卫生服务能力持续提升，执业医师下沉达428人次。市急救医疗中心正式揭牌成立。养老服务水平不断提升。为困难老年人家庭提供生活便利，上门服务1100余名老年人，完成适老化改造504户。建成社区便民食堂10家，日均服务2300人次就餐。基本民生保障底线有效兜牢。各项社保待遇实现按时足额发放，全市累计发放养老金100.39亿元。进一步提高我市“四类”人群社会救助标准，居民低保标准提高到800元/人月。

（八）统筹发展和安全，重点领域风险有效防范化解。生产安全抓实抓牢。众志成城防汛抗洪，受淹农田、辽河油田损失降至最低，辽河干流防洪提升工程主体完工。压实“两个责任”，完善“四管制度”，安全生产治理能力明显提高，全市亡人事故和死亡人数分别同比下降61%和77.8%。信访工作法治化水平不断提升。初次信访一次性化解率82.3%、排名全省第一，2024年“万件化访行动”上报化解率97.1%，化解质效排在全省前列。重点领域风险有效防范化解。深入实施债务化解三年专项行动，全市整体债务率不断下降。盘锦银行化险改革任务取得阶段性成效，域内三家农信机构成功改制为辽宁农商行分支机构。按时完成3个保交楼项目、1174套房屋建设，提前完成93套保交房任务。

与此同时，档案统计、妇女儿童、信访安全、国防动员、防震减灾、消防应急、民族宗教、外事侨务、退役军人、普法普查等各项工作取得积极进展。但我们也应该看到经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：全市经济持续承压运行，工业经济增长乏力；传统产业转型步伐不快，产业链培育面临一定困难；投资、消费、外贸的基础性作用仍有待提升；金融、债务等领域风险隐患依然存在，推动绿色低碳发展的压力较大，对于这些问题，我们仍需采取有力措施加以解决。

二、2025年经济社会发展主要预期目标和重点任务

2025年，是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好经济社会发展各项工作，意义重大。

做好2025年经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议及省委十三届八次全会、省委经济工作会议精神，按照市委八届九次全会暨市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年，从宏观政策看，中央经济工作会议释放一批新政策即将出台的信号，国家及省、市存量政策和增量政策红利叠加，撬动效应将加快显现，发展动能持续集聚。从供给方面看，重点企业逐步走出困境、步入正轨，一批重点项目竣工投产，生产运行将持续改善。从需求方面看，华锦阿美等重大项目加快实施，一批重点产业链项目落地实施，以旧换新政策持续加力带动消费较快增长，对全市经济拉动作用将加快释放。同时，在充分客观考虑2024年经济社会发展情况基础上，结合决战决胜全面振兴新突破三年行动目标要求，按照既切实可行又能提振预期的原则，2025年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长5.4%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长5%，实际到位内资增长10%，实际利用外资4亿美元，进出口总额增长6%，居民收入增长与经济增长基本同步。同时，重点做好以下八方面工作：

（一）积极扩大有效需求，推动经济运行稳中向好。一是全力以赴扩大有效投资。抢抓国家一揽子增量政策等机遇，谋划一批打基础、利长远、增后劲的项目，积极争取政策性资金支持。实施项目攻坚年行动，完善项目问题解决和市、区县领导包保重点项目工作机制，开展项目“月通报、季评比、年考核”，推动形成项目建设的浓厚氛围，激发各类主体投资热情。全年计划实施重点项目600个（亿元以上项目125个），其中新开工项目366个、续建项目234个，竣工项目200个。二是持续释放消费活力。延续开展消费品以旧换新活动，稳定和扩大汽车、家装等重要商品消费，培育壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，打造35个示范便民生活圈。释放农村消费，优化镇、村物流配送体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，让城乡群众共享品质消费。三是强化招商引资。围绕重点产业集群对接新企业、挖掘新项目，重点做好华锦阿美项目3.57平方公里配套产业园的招商引资工作，谋划开展各项境内外经贸交流活动，全年签约注册项目300个。

（二）实施创新驱动发展战略，构建具有盘锦特色优势的现代化产业体系。一是强化科技创新引领。加快推动精细化工中试基地向“国字号”迈进，新增中试项目15个以上、本地产业化5个。贯通科技成果转化链条，全年转化科技成果90项以上、技术合同成交额13亿元以上。加大科技型企业培育力度，新增雏鹰瞪羚企业20家、高新技术企业25家。二是巩固提升传统产业。坚持高端化、智能化、绿色化方向，协同建设大盘绿色石化集群，实施亿元以上产业链项目35个，抓好华锦阿美、辽河石化润滑油高压加氢等重点项目建设，确保石化及精细化工产业营收超过2000亿元。加快推进汇福蛋白、中储粮油脂等粮油加工类项目建设，推动油气采掘装备、特种车辆等传统装备制造业智改数转。三是壮大新兴产业规模。加快光学电子供应链产业园建设，制定实施新型储能产业发展方案，推进北斗技术赋能低空经济，培育水飞蓟产业、芦苇产业发展，培养海上风电、海洋信息服务等海洋经济增长点。发挥中小企业数字化转型试点城市、北斗规模应用试点城市等带动效应，加快兴隆台区、辽滨经开区、盘锦高新区“5G+工业互联网”融合应用先导区建设，加速数字化转型。四是推动现代服务业提质升级。依托辽河油田、华锦阿美项目，引育一批研发服务、检验检测等方面生产性服务业企业，促进生产性服务业发展提速、层次提升。发挥东北快递（电商）物流园带动作用，加快申通二期、新发地二期等项目建设，健全电商物流、商贸流通网络。深度开发文体旅特色产品，加快打造高品质文体旅融合发展示范地先行区。谋划发展网红经济、会展经济、银发经济，培育服务业发展新动能。

（三）持续全面深化改革，激发高质量发展内生动力。一是以更大力度落实落细各项改革任务。推动盘锦进一步全面深化改革12个实施方案、297项改革举措落地见效，从群众最期盼的领域改起，通过改革突破发展瓶颈、塑造发展优势。二是以更高标准优化营商环境。持续推进“高效办成一件事”，优化办事流程，不断提高12345热线平台智能化、规范化水平，推动综合窗口改革工作持续全省领先。三是以更高质量发展国资国企。深入实施国有企业改革深化提升行动，着力推动各市属国企落实主责、做强主业、降本增效，力争到2025年末全市国企营业收入突破390亿元、利润总额突破6亿元。四是以更实举措壮大民营经济。推动《盘锦市关于进一步支持民营经济高质量发展的实施意见》6个方面27项重点工作落实，强化民营经济发展法治保障，支持民营企业抓创新、上项目、合资合作、融通发展。五是以更大力度盘活资源要素。积极盘活闲置厂房、闲置楼宇和烂尾楼，推进“批而未供”“供而未用”“低效利用”土地处置。全面开展“标准化+”行动，推进重点领域、重点产业、重点单位标准化建设。

（四）不断扩大高水平对外开放，增强经济社会发展活力。一是畅通开放通道。加大港口基础设施建设力度，加快30万吨级原油码头及配套设施工程验收，协同推进15万吨级深水航道等项目前期工作，持续夯实口岸集疏运体系，提高岸线和码头泊位利用率。二是建强开放平台。落实推动开发区（园区）发展政策措施，支持辽滨经开区创建辽宁自贸试验区联动创新区、盘锦高新区争创国家高新区，特别是抓紧推进3.57平方公里配套产业园基础设施建设等工作，为华锦阿美下游项目落地营造良好环境。三是发展开放型经济。支持重点粮油企业申建（扩容）海关监管场所及二期项目建设，大力发展跨境电商、海外仓等外贸新业态，持续扩大进出口规模。

（五）促进区域协调发展，提升资源要素集聚能力。一是促进城乡融合。做好市、区县各级国土空间总体规划实施，严格“三区三线”管控。续建改造老旧小区，新建和改造城市公园，支持盘山县创建全国县级文明城市。全面构建“322”现代农业全产业链体系，加快实施稻蟹共生基地等重点农业项目，积极推进海洋牧场、“蓝色粮仓”建设。持续开展农村环境净化整治，积极创建省级美丽宜居村。二是推进央地融合发展。保障辽河油田、华锦集团等重点央企稳产增产，加快辽河储气库群项目建设，推动辽河石化年产50万吨溶剂脱沥青装置及系统配套等重大合作项目落地实施。三是融入区域发展战略。融入辽西五市区域协同发展，深化盘锦、无锡两市物联网、人工智能等信息技术产业合作，常态化做好援疆工作。

（六）坚持绿色低碳循环发展，全面建设美丽盘锦。一是加强生态湿地保护。协同创建辽河口国家公园，推进辽宁双台河口国际重要湿地保护和生态修复项目立项，开展2025年造林绿化和沙化土地治理，做好国家重点保护陆生野生动物人工繁育工作。二是高标准打好污染防治攻坚战。开展空气质量改善“五项行动”，加大集中式饮用水水源地保护力度，加强入河入海排污口监管和规范化建设，强化土壤污染源头防控，实施生态环境分区管控，争创全域生态文明示范区。三是加快绿色低碳转型。进一步夯实碳达峰“1+N”政策体系，一体推进节能和“双碳”工作，推动地热能等清洁能源高效利用，持续争取辽东湾海域国管区海上风电项目。发挥辽滨经开区国家园区循环化改造示范试点作用，落实碳排放“双控”领域的各项政策措施。

（七）全面发展社会事业，倾情倾力保障改善民生。一是全力稳定和扩大就业。落实国家促进高质量充分就业政策，开展各类线上线下求职招聘活动，确保大学生、农民工等重点群体稳定就业。继续组织实施“盘聚人才 锦绣未来”高校行活动，吸引更多毕业生来盘创业就业。二是健全社会保障体系。兜牢民生保障底线，确保养老金等各项社保待遇按时足额发放。持续开展低收入人口常态化救助帮扶工作，做好困难群众基本生活保障。三是完善养老服务体系。打造区县、镇街、村社区三级养老服务网络，抓好396户适老化改造、新增10家社区便民食堂、发放老年人高龄津贴等工作。四是推进教育强市建设。多渠道增加普惠性学前教育资源供给，深入实施县域普通高中振兴计划，推进义务教育优质均衡发展，建设新优质学校。打造15个产教融合实训基地，培育10家以上省级产教融合型企业。五是建设健康盘锦。进一步完善医疗卫生服务体系，加强基层医疗卫生服务，深入推进紧密型城市医疗集团建设试点，提升疾控专业能力，开展国家级健康城市创建。六是持续办好民生实事。围绕群众所急所盼，不折不扣完成好人大代表票决民生实事，持续开展群众身边不正之风和腐败问题整治，让发展成果更多更公平惠及百姓。

（八）防范化解重点领域风险，加快建设更高水平的平安盘锦。一是抓牢安全生产和防灾减灾。全面落实国务院安委会十五条硬措施，坚持“两个至上”，压实“两个责任”，健全“两个链条”，落实“两个机制”，完善“四管制度”，牢牢守住安全生产底线。推进大中小河流防洪工程和城区排涝项目，进一步完善防灾减灾救灾体系。二是防范化解各领域风险。抓住中央新增专项债券置换地方政府存量隐性债务契机，进一步用好化债成果。持续做好盘锦银行改革化险后续工作，稳妥处置重点企业风险，坚守不发生系统性、区域性风险底线。三是做好社会稳定工作。围绕“减存量、控增量、防变量”全面推进信访工作法治化，深化“五项警务”体系建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电诈、食品药品等重点领域违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。

与此同时，做好民族宗教、外事侨务、港澳台、信访、审计、统计、气象、邮政、文史档案等方面工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字会等群团组织广泛参与社会治理和公共服务。高质量编制“十五五”规划，绘制好未来五年发展蓝图。

各位代表！做好2025年全市经济社会发展工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大的指导和监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，锐意进取走前列、团结奋进促振兴，在新时代辽宁全面振兴中展现更大担当和作为，奋力谱写中国式现代化盘锦新篇章！