关于全市招商引资工作情况的调研报告

市人大民族侨务外事委员会

市人大常委会：

按照年度工作安排，为加快推进我市招商引资工作，积极助推构建具有盘锦特色的现代化产业体系，确保招商引资工作特别是吸引外商投资工作持续走在全省前列，民侨外委在市人大常委会副主任崔发林同志带领下，于11月初，采取实地走访、集中察看、听取汇报、查阅资料等方式，对全市招商引资工作情况开展了调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况  

为全面贯彻新发展理念，立足资源禀赋和区位优势，以加快建设全国重要的石化及精细化工产业基地、东北粮食集散和精深加工基地、电子信息产业基地为引领，市商务局全力展开招商引资工作。前三季度，全市招商引资实际到位内资完成331.77亿元，同比增长15.51%；实际使用外资完成71759万美元，已超额完成全年指标任务，总量排名全省第二。

二、工作完成情况

（一）大力做好精细化工及原料工程项目下游产业链招商工作。先后组成经贸代表团赴瑞士、荷兰、美国开展招商引资活动，积极对接科莱恩、诺力昂、阿朗新科等世界知名化工企业，推进乙苯脱氢催化剂、表面活性剂、高性能合成橡胶等重点项目。围绕3.57平方公里配套产业园内规划项目，举办“山海关不住 兴业辽东湾”主题招商活动，中国兵器工业集团副总经济师、华锦联合石化项目办公室主任安伟时，沙特国家石油公司亚洲副总裁王稚，中国石油和化学工业联合会党委常委、副秘书长庞广廉等来自国内外55家化工行业企事业单位的79位嘉宾应邀出席，包装谋划并向外推介了六类72个项目，为下一步项目合作奠定了基础。年初以来，德国赢创Oxeno股份有限公司总裁弗兰克·贝斯曼、副总裁保罗·哈姆森分别率领工作团组来我市考察，与北方沥青股份有限公司洽谈交流，投资25亿元的年产20万吨异壬醇项目得到有效推进。同时，由北方沥青股份有限公司单独投资建设的环保型润滑油及低硫船燃工程项目推进顺利，预计年底前能够得到中国兵器工业集团批复，2025年初启动项目建设工作。

（二）积极搭建交流合作平台，营造浓厚招商工作氛围。前三季度，全市副厅级以上领导带队围绕京津冀、长三角、珠三角以及山东等地区开展“走出去”招商引资活动11批次，依托2024夏季达沃斯论坛、第五届中国辽宁国际投资贸易洽谈会、“初心如磐 征程似锦”高质量发展大会、2024中国石油化工产业高质量发展大会、中国北方（盘锦）船用燃料生产基地高质量发展大会等重点展会开展“请进来”招商活动22批次；各县区、经济区党政主要负责同志累计开展“走出去”招商引资活动88批次，“请进来”招商引资活动142批次。充分发挥了各级领导“风向标”作用，招商引资工作氛围日渐浓厚。特别是第五届“辽洽会”期间，应我市邀请沙特国家石油公司副总裁、亚洲总裁赛乐·扎伊德，中国区总经理纳迪尔·阿拉法杰，亚洲副总裁王稚、马赞·拉班、易卜拉欣，金发科技股份有限公司董事长陈平绪，富海集团新能源控股有限公司副董事长罗英男等10名企业代表作为省重点嘉宾出席相关活动，省委书记、省人大常委会主任郝鹏同志单独会见了阿美亚洲总裁赛乐·扎伊德一行，投资50亿元的金发科技股份有限公司生物基材料一体化二期项目在开幕式签约，协议金额11亿元的辽宁汇福荣兴油脂科技有限公司与天津市乾润粮油贸易有限公司食用油采购项目在品牌消费创新发展合作交流会上签约，充分展现了我市商务、招商工作成果。

（三）强化招商引资目标管理工作水平，层层压实招商引资工作责任。今年8月，副市长胡振乾同志亲自率队赴锦州市开展招商引资工作专题调研，商务部门向市委、市政府主要领导递交了调研报告，根据调研成果起草并以市政府办名义印发了《关于进一步强化2024年度招商引资目标管理工作的实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》重新核定了全年招商引资新签约注册项目指标，新增了包装谋划项目数和签约注册项目进资率两项考核内容，并将市直相关部门纳入考核范围。《实施方案》的印发充分调动了市直部门参与招商引资工作的积极性，进一步强化了招商引资项目的前期谋划和后续跟踪管理，推动项目储备工作提质增效。同时，为强化招商引资考核结果运用，商务部门重新修订了《招商引资目标管理考核细则》，会同组织、督考部门对市政府绩效考核中招商引资部分内容进行相应调整，提升招商引资相关指标在市政府绩效考核中的分值权重，初步完成了招商考核与绩效考核的并轨。前三季度，我市新签约注册项目159个，协议金额144.37亿元。其中，9月单月新签约注册项目40个，亿元以上项目12个。

（四）持续开展外资企业服务工作。开展“外企服务月”专项行动，会同省商务厅项目办赴华锦阿美石油化工有限公司、中信资源天时集团能源有限公司、辽宁倍储能源科技有限公司、辽宁盘锦烯晶新材料有限公司、尚懿（盘锦）餐饮管理有限公司等重点外资项目调研，组织各级商务部门对我市52家实际运行外资企业动态进行摸底，帮助企业解决问题10批次。及时转发商务部新修订的《外国商务人士在华工作生活指引（2024年版）》《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，为外国商务人士在华工作生活提供参考，为投资兴业提供依据。指导华锦阿美石油化工有限公司申报辽宁省2023年度优质外商投资项目奖励资金及2024年度外经贸领域资金，共计2200万元。其中，2023年度优质外商投资项目奖励资金1000万元已拨付至辽滨经开区管委会；2024年度外经贸领域资金1200万元目前正在等待省商务厅进一步审核。

三、存在的问题

（一）精细化工及原料工程项目下游产业链招商工作还需进一步强化。华锦阿美项目总体工程进度完成率已经超过50%，距离项目竣工投产的日期已经越来越近，但受化工行业下行影响，项目下游产业链招商工作总体进展缓慢，与“隔墙供应、物料平衡、全域平衡、吃干榨净、无缝衔接”的总体要求还有差距。招商专班产业研究深度不够、企业联系广度不够、项目推进力度不够、吸引投资存在局限性，制约了项目下游产业链招商工作的开展。项目下游产业链招商工作步伐还需进一步加快，招商工作质效还需进一步提高。

（二）实际到位资金来源结构较为单一。前三季度，全市招商引资实际到位内资完成331.77亿元，实际使用外资完成71759万美元，虽然都已超额完成序时进度，但支撑因素过于单一。华锦阿美项目和辽河油田系列续建项目实际到位内资金额占全市总额50%以上，华锦阿美项目和天时集团油田区块项目实际使用外资金额占全市总额99%以上。当前，辽河油田续建项目投资计划逐年减少，华锦阿美项目注册资金缴纳工作也已接近尾声，因来源结构单一导致的实际到位资金增长后劲不足趋势逐步凸显。

（三）签约注册项目数量少、体量小，对主要经济指标支撑力度不足。《实施方案》下发以来，市直部门以及各县区、经济区招商工作积极性有所提高，但谋划招引高质量项目的能力还需进一步加强。前三季度，我市新签约注册项目159个，距离完成全年新签约注册项目260个的目标还有一定差距。其中，亿元以上项目仅有33个，除辽滨经开区外，其他县区、经济区新签约注册的项目体量较小，重大项目“压舱石”“顶梁柱”作用发挥不显著。同时，因招商引资中项目前期研判不足，部分项目受到企业自身因素或土地、能耗指标等生产要素影响推进缓慢，项目进度未达预期，上一年度签约注册项目进资率不高，未对主要经济指标形成有效支撑。

四、建议意见

（一）要进一步强化精细化工及原料工程项目下游产业链招商工作力度。强化项目下游产业链招商专班作用，细化延伸下游产业链条，围绕行业领军企业、隐形冠军企业、“专精特新”中小企业、有资金有意向的转型企业等梳理目标企业。商务部门、辽滨经开区、华锦集团分别选派优秀年轻干部共同设立若干招商小组，常驻京津冀、长三角、珠三角以及山东等地区，专职开展项目下游产业链招商工作。充分发挥石化联合会外资委员会、园区委员会等市场化招商的主体责任，提高沟通频次，强化项目对接。构建3.57平方公里配套产业园项目库，按照项目进程分为拟落地、重点推进、目标企业3类，分别制定个性化推进方案。

（二）要积极搭建高水平招商引资平台。筹备召开好2024年度全市招商引资大会，认真总结2024年度全市招商工作成果，并对2025年度招商重点工作进行安排部署。继续开展“冬季大招商”品牌招商活动；围绕京津冀、长三角、珠三角以及山东等地区组织系列招商活动；依托“进博会”、“辽洽会”以及各类行业峰会举办特色招商引资活动；围绕石化及精细化工、粮食集散及精深加工等我市主导产业，赴欧美、日韩、中东、东南亚以及港澳台等国家和地区谋划经贸交流活动。用好用足国家、省级平台，充分展现盘锦优势，不断深化交流合作，对接新企业，挖掘新项目。

（三）要持续提升招商引资工作质效。建立市级重点招商项目推进工作机制，强化重点招商引资项目的全流程管理、全周期服务，精准高效推进项目进程。组织市直有关部门及各县区、经济区结合现有闲置资产情况，积极对接有意向、有实力的企业，招引项目落地，盘活全市存量土地、闲置厂房和闲置楼宇等资产，形成新增投资和存量资产的良性互动。继续开展招商引资干部培训，围绕当前我市产业发展现状以及招商工作新形势，坚持问题导向、聚焦需求痛点，开展专题培训交流，促进我市招商干部能力水平持续提升。深入挖掘实际到位资金来源，及时掌握重点项目建设进度及资金到位情况，协调解决项目推进中存在的问题，有序推进企业投资计划，保质保量完成2024年度实际到位资金指标任务，为实现2025年度实际到位资金指标“开门红”奠定基础。