关于《盘锦市人民代表大会常务委员会人事任免办法（修订草案）》的说明

 

——2024年9月27日在市九届人大常委会第二十一次会议上

市人大人事选举委员会主任委员  李  红

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受主任会议委托，现就《盘锦市人民代表大会常务委员会人事任免办法（修订草案）》〔以下简称办法（修订草案）〕作如下说明。

一、修订的必要性

人事任免权是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要职权。市人大常委会于1995年制定《盘锦市人民代表大会常务委员会人事任免办法》（以下简称办法），历经1998年、2004年和2011年三次修订。办法实施以来，对于规范人事任免工作程序和保障依法行使人事任免权起到了积极作用。近年来，作为办法上位法的宪法、地方组织法等法律作出了修正或修订。2015年宪法宣誓制度建立。2018年监察法颁布实施，将监察委员会有关人员纳入地方人大常委会任免范围。7月30日，辽宁省十四届人大常委会第十次会议审议通过了《辽宁省人民代表大会常务委员会人事任免办法》，并于9月1日起施行。鉴于我市办法应当遵守上位法的规定，并应参考省人大常委会人事任免办法的有关规定，同时考虑到实际工作中某些条款的可操作性，有必要对现行办法作进一步修订。

二、修订的原则及起草过程

办法修订主要把握以下原则：一是坚持党的全面领导。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，通过严格的法定程序使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员。二是坚持依法合规。认真贯彻落实地方组织法等上位法有关规定精神，严格遵循“不抵触”原则，上位法中有明确规定的内容直接应用，没有明确规定需要具体化的条款确保符合上位法精神。三是坚持务实管用。总结吸纳历年来形成的经验做法，针对当前人事任免工作面临的新形势新任务，回应实践需求，着眼解决工作中遇到的突出问题，增强针对性和实用性。

按照市人大常委会全年工作安排，6月份开始人事选举委员会在王贺广副主任带领下，着手办法的修订工作。在修订过程中，调研了解省内各市和我市各县（区）人大常委会人事任免工作的主要做法，通过网络等形式充分借鉴江苏、四川等城市的做法和经验，并就有关问题积极向省人大有关部门请示。在此基础上，起草了办法（修订草案）征求意见稿。8月下旬起，分别征求省人大人选委、市人大常委会主任会议成员、市人大常委会委员、市人大各委办室，以及市委组织部、“一府一委两院”、县区人大常委会的意见建议；人事选举委员会召开专题会议对办法（修订草案）进行了集体研究、修改完善，决定将办法（修订草案）提请本次会议审议。

三、修订的主要内容

（一）关于主体框架。参照《辽宁省人民代表大会常务委员会人事任免办法》，将办法第二章、第三章中的任免范围、任免程序进行整合，将两章中辞职与撤职撤换、表决与公布有关内容调整出来分别独立成章。修订后的办法草案共五章三十六条，第一章总则、第二章任免、第三章辞职与撤职撤换、第四章表决与公布、第五章附则。

（二）关于总则。一是鉴于监察法是这次修订的主要法律依据之一，因此在修订办法的依据中增加监察法（第一条）。二是根据地方组织法规定，对常务委员会行使人事任免权遵循的工作原则进行了补充（第二条）。三是增加本办法的适用对象及范围等内容（第三条）。  

（三）关于任免范围。一是根据地方组织法规定，将代表资格审查委员会组成人员由常务委员会通过改为任免，同时增加特定问题调查委员会组成人员的任职方式和提名范围（第四条）。二是根据监察法规定，增加任免市监察委员会副主任、委员等内容（第六条）。三是根据办法（修订草案）的适用范围，并参照省人大做法，将原办法中省人大代表的补选、罢免及辞职等有关条款予以删除。

（四）关于任免程序。一是根据《盘锦市国家机关工作人员任前法律知识考试办法（试行）》，进一步明确了参加任前法考的人员范围（第十三条）。二是参照省人大及其他兄弟市做法，将任前公示相关条款予以删除。三是对常委会会议审议任免案过程中发现拟任免人员存在重要问题时的处理方式进行了规定（第十七条）。四是对因不同原因导致常务委员会、专门委员会、代表资格审查委员会组成人员职务相应撤销或者终止的情形进行了明确（第二十条）。五是根据实行宪法宣誓制度的规定，补充了宪法宣誓条款（第二十四条）。

（五）关于辞职与撤职撤换。一是根据地方组织法规定，增加常务委员会组成人员不得担任行政、监察、审判、检察机关职务的规定（第二十六条）。二是根据监督法规定，对撤职案的提出和处理方式进行了补充和完善（第二十八条至第三十条）。三是根据法院组织法规定，对人民法院院长撤换情形进行了补充（第三十一条）。 

（六）关于表决。一是根据省、市人大常委会议事规则规定，进一步明确了表决事项、表决方式（第三十二条至第三十四条）。二是参照省人大做法，对法律未明确规定的，常务委员会会议表决未获通过的处理办法等有关条款予以删除。

此外，对部分条款顺序和文字表述进行了修改和调整。

以上说明连同办法（修订草案），请一并审议。

 

 

 

盘锦市人民代表大会常务委员会人事任免办法（修订草案）

 

 

（1995年9月7日盘锦市第三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过  1998年12月18日盘锦市第三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订  2004年10月28日盘锦市第四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议修订  2011年11月22日盘锦市第六届人民代表大会常务委员会第十三次会议修订  2024年9月27日盘锦市第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订）

 

第一章   总  则

 

第一条  为了进一步规范盘锦市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）的人事任免工作，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国人民检察院组织法》等法律的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条  常务委员会坚持中国共产党的全面领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依照宪法和法律规定行使人事任免权。

第三条  常务委员会对权限范围内的本市国家机关工作人员的决定任免、任免、批准任免，通过人选，推选或者决定代理人选，接受辞职，撤职撤换等人事任免事项，适用本办法。

 

第二章   任   免

 

第四条  在市人民代表大会闭会期间，根据常务委员会主任会议（以下简称主任会议）的提名，常务委员会任免市人民代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）的个别副主任委员和部分委员。专门委员会副主任委员、委员的人选，在市人大代表中提名。

根据主任会议的提名，常务委员会任免代表资格审查委员会主任委员、副主任委员和委员。代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员人选，在常务委员会组成人员中提名。

特定问题调查委员会主任委员、副主任委员和委员的人选，由主任会议在常务委员会组成人员和其他市人大代表中提名，提请常务委员会全体会议通过。

第五条  在市人民代表大会闭会期间，根据市人民政府市长的提名，常务委员会决定副市长的个别任免。

根据市人民政府市长的提名，常务委员会决定市人民政府秘书长、局长、委员会（办公室）主任的任免，由市人民政府报省人民政府备案。

第六条  根据市监察委员会主任的提名，常务委员会任免市监察委员会副主任、委员。

第七条  根据市中级人民法院院长的提请，常务委员会任免市中级人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员。

第八条  根据市人民检察院检察长的提请，常务委员会任免市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，市城郊地区人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员。

第九条  根据市人民检察院检察长的提请，常务委员会批准任免县（区）人民检察院检察长。

第十条  提请常务委员会会议审议的任免案，由提请机关正职领导人员签署。

提请机关应当将任免案及其说明在会议召开十日前提交常务委员会。因特殊情况不能按期送达的，应当向主任会议说明。

临时召集的常务委员会会议不适用前款规定。

任免案采用书面形式提出，应当附有拟任免人员的任免呈报表和拟任命人员的考察材料。

第十一条  市人民代表大会人事选举委员会应当对市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院提出的任免案进行初步审查。审查认为对拟任免人员情况需作补充说明的，提请机关应当及时报送补充说明材料。

第十二条  任免案由主任会议决定提交常务委员会会议审议。

主任会议认为对拟任免人员情况需作补充说明的，提请机关的负责人应当到会或者书面作出说明。

第十三条  提请常务委员会任命的专门委员会副主任委员(不含兼职副主任委员)，市人民政府秘书长、局长、委员会（办公室）主任，市监察委员会副主任、委员，市中级人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员，市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，市城郊地区人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员，在任命前应当参加并通过常务委员会组织的法律知识考试。

第十四条  常务委员会会议审议任免案时，提请机关的正职领导人员或者其委托的副职领导人员应当到会对任免案作说明，并回答审议中提出的问题。主任会议提请的任免案，由主任会议委托的人员作说明。

常务委员会会议审议任免案时，提请机关应当派人到会听取审议意见，回答询问。

第十五条  提请常务委员会决定或者任命的市人民政府代理市长、副市长、秘书长、局长、委员会（办公室）主任，市监察委员会代理主任、副主任、委员，市中级人民法院代理院长、副院长，市人民检察院代理检察长、副检察长，市城郊地区人民检察院检察长、副检察长人选，应当在常务委员会会议上作供职发言。

第十六条  列入常务委员会会议议程的任免案，在交付表决前，提请机关要求撤回的，应当书面说明理由，经主任会议同意，对该任免案的审议即行终止。

第十七条  常务委员会会议在审议任免案过程中，发现拟任免人员有足以影响其任免的重要问题，提请机关应当尽快调查核实，提出书面报告。会议期间难以查清的，经主任或者主任会议提出，全体会议同意，可以暂不付表决。问题查清后，提请机关应当提出书面报告，由主任会议决定是否再次提交常务委员会会议审议。

第十八条  新的一届市人民政府领导人员依法选举产生后，应当在两个月内提请常务委员会任命市人民政府秘书长、局长、委员会（办公室）主任。

常务委员会任命的市监察委员会副主任、委员，市中级人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员，市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，市城郊地区人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员，在市人民代表大会换届后，继续担任原职务的，不再重新任命。

第十九条  由常务委员会任命的国家机关工作人员，任职机构更名的，应当提请常务委员会重新任命；任职机构被撤销、被合并或者不再列为市人民政府工作部门的，以及在任职期间去世的，原任职务自行终止，由原提请机关报常务委员会备案。

第二十条  常务委员会组成人员、专门委员会组成人员的代表职务被罢免的，其常务委员会组成人员或者专门委员会组成人员的职务相应撤销。

常务委员会组成人员、专门委员会组成人员，辞去代表职务的请求被接受的，其常务委员会组成人员、专门委员会组成人员的职务相应终止。

常务委员会代表资格审查委员会组成人员，因代表资格被终止或者其他原因不再担任常务委员会组成人员职务的，其代表资格审查委员会组成人员的职务相应终止。

前三款所列人员的职务相应撤销或者终止，由常务委员会予以公告。

第二十一条  在常务委员会主任因为健康情况不能工作或者缺位的时候，根据主任会议的提名，由常务委员会在副主任中推选一人代理主任的职务，直到主任恢复健康或者市人民代表大会选出新的主任为止。

第二十二条  在市人民政府市长和市监察委员会主任、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务的时候，根据主任会议的提名，由常务委员会从市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院副职领导人员中决定代理的人选；决定代理检察长，须由市人民检察院报省人民检察院和省人民代表大会常务委员会备案。

第二十三条  常务委员会任命的市人民政府副市长、秘书长、局长、委员会（办公室）主任，市监察委员会副主任、委员，市中级人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员，市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，市城郊地区人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员，由常务委员会颁发任命书。

市人民政府副市长、秘书长、局长、委员会（办公室）主任，市监察委员会副主任、委员，市中级人民法院副院长，市人民检察院副检察长，市城郊地区人民检察院检察长、副检察长，由常务委员会主任或者受其委托的副主任在常务委员会会议上颁发任命书；其他人员，由常务委员会主任委托市中级人民法院院长、市人民检察院检察长颁发任命书。

任命书由常务委员会主任署名。

第二十四条  常务委员会任命的国家机关工作人员，参照《辽宁省国家工作人员宪法宣誓组织办法》有关规定进行宪法宣誓。

 

第三章   辞职与撤职撤换

 

第二十五条  在市人民代表大会闭会期间，常务委员会组成人员、专门委员会组成人员和市人民政府市长、副市长，市监察委员会主任，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长，可以向常务委员会提出辞职，由常务委员会决定是否接受辞职。常务委员会决定接受辞职后，报市人民代表大会备案。市人民检察院检察长的辞职，须由市人民检察院报经省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。辞职请求应当采用书面形式提出。

第二十六条  常务委员会组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务；如果担任上述职务，必须向常务委员会辞去常务委员会的职务。

第二十七条  常务委员会在市人民代表大会闭会期间，可以决定撤销市人民政府个别副市长的职务；可以撤销由它任命的市人民政府秘书长、局长、委员会（办公室）主任，市监察委员会副主任、委员，市中级人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员，市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，市城郊地区人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员的职务。

第二十八条  市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院可以向常务委员会提出对本办法第二十七条所列国家机关工作人员的撤职案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。

主任会议可以向常务委员会提出对本办法第二十七条所列国家机关工作人员的撤职案，由常务委员会会议审议。

常务委员会组成人员五分之一以上书面联名，可以向常务委员会提出对本办法第二十七条所列国家机关工作人员的撤职案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议；或者由主任会议提议，经常务委员会全体会议决定，组织调查委员会，由以后的常务委员会会议根据调查委员会的报告审议决定。

撤职案应当采用书面形式提出，写明撤职的对象和理由，并提供有关材料。

第二十九条  市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院和市人民检察院提出撤职案的，由其负责人在常务委员会会议上作关于撤职案的说明。

主任会议提出撤职案的，由主任会议委托的人员在常务委员会会议上作关于撤职案的说明。

常务委员会组成人员联名提出的撤职案，由领衔人在常务委员会会议上作关于撤职案的说明。

第三十条  常务委员会会议审议撤职案时，被提出撤职的人员所在机关的负责人应当到会听取审议情况，回答询问。

撤职案提交表决前，被提出撤职的人员有权在常务委员会会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主任会议决定印发常务委员会会议。

第三十一条  在市人民代表大会闭会期间，常务委员会认为市中级人民法院院长需要撤换的，应当报请省人民代表大会

常务委员会批准。

常务委员会根据县（区）人民代表大会常务委员会的提请，批准撤换县（区）人民法院院长。

 

第四章   表决与公布

 

第三十二条  常务委员会会议表决任免案、通过人选、推

选或者决定代理人选、接受辞职、撤职撤换等人事任免事项，以常务委员会全体组成人员的过半数通过，表决结果由会议主持人当场宣布。

出席会议的常务委员会组成人员应当参加表决。表决时，常务委员会组成人员可以表示赞成、反对或者弃权。

表决采用无记名按表决器方式，如表决器系统在使用中发生故障，采用举手方式或者其他方式。撤职案的表决采用无记名投票方式或者无记名按表决器方式。

常务委员会组成人员通过网络视频方式出席会议的，采用举手方式或者其他方式表决。

第三十三条  常务委员会会议表决任免案时，任免常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员职务，通过特定问题调查委员会主任委员、副主任委员、委员人选，合并表决；任免专门委员会副主任委员，市人民政府副市长、秘书长、局长、委员会（办公室）主任，市监察委员会副主任、委员，市中级人民法院副院长，市人民检察院副检察长，市城郊地区人民检察院检察长、副检察长，批准任免县（区）人民检察院检察长职务，逐人表决；任免其他职务，根据情况可以合并表决。

第三十四条  任免案中对同一职务进行任命事项和免职事项表决时,应当先表决免职事项,再表决任命事项。

第三十五条  常务委员会会议通过的人事任免事项，由常务委员会予以公布，发文通知提请机关，及时在常务委员会公报和常务委员会网站等新闻媒体上刊载。

 

第五章   附   则

 

第三十六条  本办法自公布之日起施行。