关于加强人民法庭建设情况的调研报告

市人大监察和司法委员会

市人大常委会：

听取和审议市中级人民法院关于加强人民法庭建设情况的专项报告，是市人大常委会贯彻落实市委工作部署,加强司法监督的一项重要工作内容。根据市人大常委会2024年工作要点安排，9月20日，市人大常委会副主任王岩带领市人大监察和司法委员会全体成员、部分委员，到市中级人民法院开展关于加强人民法庭建设情况的专题调研。调研组通过实地查看、听取汇报、座谈交流等方式，对我市人民法庭建设工作的开展情况、审判队伍和机制建设、存在的困难和问题等进行了深入了解。经认真分析研究，提出了有针对性的意见和建议，现就调研情况报告如下。

一、我市加强人民法庭建设的基本情况

人民法庭是基层人民法院的派出结构和组成部门，是法院工作的基础，联系群众、贴近群众、直接为人民群众提供司法保障和服务。盘锦辖区共有派出人民法庭9个，其中盘山县法院6个，大洼区法院3个。2022年以来法庭共办理案件结案数约占所在基层法院一审民事案件的55.1%。盘山县法院吴家法庭等5个法庭达到全省法院“五化”人民法庭标准，吴家法庭荣立集体二等功、辽宁省优秀法庭沙岭法庭庭长苗长阔被评为全国模范法官。大洼区法院辽东湾法庭等3个法庭运行成效和功能作用在全省表现突出。

（一）着力完善人财物保障，有力推动“五化”法庭建设。紧盯基础设施标准化、法庭管理规范化、诉讼服务便民化、司法办案智能化、文化建设特色化的建设标准，着重加强法庭建设，持续推进法庭工作高质量发展。一是加大政策资金供给，推动资源向基层倾斜，新划拨11个政法专项编制到基层法院，争取基层建设资金为法庭硬件设施和智能化建设提供有益助力。二是健全法庭功能设施，新划拨、扩建办公场所，配备通用审判装备、法庭专用装备及裁判文书输出一体机等设备。建立工作台账，更新智能化办公办案体系，大力推进诉讼服务“一站式”集约集成。三是优化法庭队伍结构，配优配强审判力量，全市法庭共有政法专项编制37名，现已配备28名。

（二）着力创建特色专业化法庭，持续擦亮工作品牌。法庭坚持综合性与专业化建设相结合，推动建成专门或者集中负责审理家事、商事、环境资源等案件。一是打造特色家事审判法庭品牌，辽东湾法庭内部设置“和”文化展示区，建立反家暴庇护室、儿童看护室及配套设施等。 二是打造专业化民商事审判法庭，立足专业化民商事审判法庭定位，田家法庭不断优化调整法庭机构职能，组成年轻专业化审判团队。三是打造环境资源审判专业法庭，胡家法庭持续强化案件预防与刑事打击有效衔接，纵深推进“三审合一”归口审理模式。2022年以来依法审理环境污染、非法采矿等刑事案件44件。

（三）着力优化法治化营商环境，助力企业健康发展。充分发挥人民法庭处于城乡发展前沿阵地的优势，自觉融入地方经济社会发展大局。一是开通“司法助企·绿色审判”通道，建立涉企案件快速审理通道，评估涉企案件3212件。二是开展服务企业直通车活动，高升法庭注重加强与企业间的良性互动，得胜村设立“苹果产业巡回审判点”，定期召开辖区企业座谈会。三是开设法律服务站。胡家法庭集中管辖知识产权案件，积极推行“法庭+民营企业”新模式，在辽宁中蓝电子科技有限公司、辽宁新材料产业经济开发区等设立“知识产权诉讼服务站”，为高新技术企业提供常态化、跟进式法律服务。

（四）着力发挥派出法庭前沿作用，社会治理成效明显。充分利用人民法庭深入乡村、贴近群众的区位优势，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，努力把矛盾纠纷化解在源头。一是重前端，打造多元解纷新格局。出台《诉前调解工作实施细则》，选派诉前调解员派驻法庭诉讼服务中心专职诉前调解。2022年以来，全市法庭诉前调解成功案件1946件。二是重合作，发挥多方合作新优势。联通辖区党委政府，建立“四所一庭”联调机制和便民诉讼联络员制度，与辖区内司法所、派出所、村委会等开展诉调对接合作。三是重成效,探索矛盾纠纷治理新阵地。以“一站式”多元化解机制为中心，构建与乡镇、社区融会贯通的沟通交流机制，促进案件速调速裁、分流审结。

（五）着力强化法庭文化建设，有效夯实履职基础。法庭坚持突出党建引领，系统推进文化建设，汇聚法庭发展强大合力。一是创新基层党建文化,创造性激活“法官+”党建、村镇“党建+”及“党建+法治”项目活力，法官亲自担任“村民评理说事儿点”法律评解员，利用村级党建刊物发布典型案例、新法解读，提高释法说理群众理解度。二是大力选树英模典型,多渠道刊发“辽宁省先进工作者”苗长阔同志典型事迹，组织新招录法官助理到苗长阔所在法庭观摩学习。三是加强法庭党组织建设,全面加强法庭党支部建设，将“巡回审判进乡村”等便民活动和普法宣传活动有机融合，积极开展“代表委员走进人民法庭”等活动。

二、存在的问题

全市人民法庭在履行审判职能、及时化解矛盾纠纷、保护群众合法权益、保障地方经济社会发展、维护社会稳定等方面发挥了至关重要的作用。但是，仍然存在问题和不足：一是法庭司法为民力度不够；二是法庭人员配备不科学，诉讼服务功能发挥不足；三是法庭审判质效仍需提升等等。

三、意见建议

人民法庭是人民法院服务和参与基层社会治理的最前沿、排头兵，是人民法院密切联系群众的桥梁和纽带。面对新时代人民群众多元化司法需求，加强人民法庭建设，发挥人民法庭功能是保障群众合法权益，促进社会和谐发展的重要任务。

（一）积极推进司法为民。全市人民法庭要始终坚持司法为民、公正司法这条主线，严格法律程序，确保案件质量，做到依法公正裁决，树立司法公信力。要着力减轻群众诉累，强化“简案快办”、“难案精办”理念，提高办案效率，加大巡回审判力度，方便群众诉讼。围绕“三个服务”功能定位，全面融入基层社会治理大格局。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，完善诉调对接机制，推动人民法庭与人民调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议等多元解纷力量协同运转、良性互动。诉讼服务是人民法院和人民法庭工作的核心内容，要在人民法庭建立完善诉讼服务站，实现司法便民利民网络的全覆盖，为当事人打官司更明白、更便捷。加强巡回审判点、法律服务站建设。灵活运用公众开放日、观摩庭审、以案释法、送法进校园等形式，广泛开展普法宣传，引导基层群众增强法律意识，推动诉讼服务不断延伸。

（二）不断强化法庭队伍建设。全市人民法庭要充分发挥审判职能作用，继续优化法庭人员配置。真正选派政治过硬、业务精通、善于管理、长于协调的优秀法官担任法庭工作。安排有法律实务经验、熟悉社情民意、善于做群众工作的法官到人民法庭工作。健全新招录人员、新入额法官到人民法庭锻炼机制，促进聘用制书记员、安保等人员配备稳定。同时引进优秀人才提升队伍整体素质，为法庭带来新的活力和创新思维。注重人员培训与队伍素质的提升，通过定期组织法官参与业务培训和学习交流等活动提升业务水平和审判技巧，以满足人民法庭开展审判及服务的基本要求，缓解案多人少的矛盾，减轻基层法官工作强度，为确保司法公正与效率奠定坚实基础。

（三）进一步推进阵地建设。为了全面提升司法服务的便捷性和效率，确保每一个公民都能及时、有效地接触到司法资源。全市人民法庭要做实优化布局，实现司法服务全覆盖。要坚持系统思维和全局观念，立足地方特色，加强专业型人民法庭建设，形成设置合理、系统完备、运行高效的人民法庭布局新体系。做实诉源治理，树立“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的现代纠纷解决理念，完善非诉讼纠纷解决机制，对审判实践中发现的社会治理方面存在的问题及时发出司法建议，为基层社会治理贡献司法智慧。做实审判管理，促推司法办案提质增效。人民法庭要优化审判资源配置，细化审判管理，强化数字赋能，在审判管理上下更大功夫，努力实现提质增效。着力于健全完善“城区法庭+城乡结合法庭+乡村法庭+巡回审判点”的司法服务网络，扎实推进法庭基础建设，确保全面完成预期目标任务。做实强基固本，夯实人民法庭发展根基。要坚持强基导向，抓实业务能力建设，健全经费保障机制等，最大限度保障和发挥人民法庭功能。做实品牌打造，努力推进“枫桥式人民法庭”创建工作，全面推进新时代人民法庭工作的更高质量发展。