关于盘锦市“四好农村路”建设情况的调研报告

 市人大环境资源城乡建设委员会

市人大常委会：

按照市人大常委会2024年工作要点安排，为协助市人大常委会听取和审议市政府关于“四好农村路”建设情况的专项工作报告，市人大环资城建委在市人大常委会副主任李淑云的带领下，从6月份开始，采用实地察看、实地走访等多种方式，对我市“四好农村路”建设情况开展了前期调研，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，市政府及相关部门积极落实国家和省、市委关于“四好农村路”建设的战略部署，在“建好、管好、护好、运营好”农村公路方面做了大量工作，取得了显著成效。

（一）我市农村公路建设做到了保质保量。“十四五”以来累计修建农村公路775.4公里。2024年，全市计划实施农村公路维修改造工程178.9公里，其中包含省政府工作任务161.4公里、我市民生实事任务120公里。各县区均已按时序进度开展施工，计划10月底前全部完工。截至目前，全市农村公路总里程已达到3469公里，共计1321条，农村公路占全市普通公路总里程的87%。实现了全市村村通油路、户户通油路、黑色路面全覆盖。全市农村公路建设主要技术指标复验检测率达到100%。农村公路交工验收合格率达到100%，主要技术指标合格率达到100%。

（二）我市农村公路管理和养护机制比较健全。制定了《盘锦市加快推进“四好农村路”高质量发展试点实施方案》《盘锦市深化农村公路养护体制改革实施方案》《盘锦市“四好农村路”督导考评办法（试行）》等规范性文件；建立“四好农村路”建设工作联席会议机制；按照专业化、规范化、标准化原则，组建4个农村公路路政执法中队，专业化路政执法管理机制覆盖全域，实施“县道县管、乡道乡管、村道村管”及“专群结合”养护模式，建立“巡查、上报、处理、反馈”农村公路网格化路政监管体系；将“四好农村路”建设工作纳入政府绩效考核体系，细化量化建设程序管理任务。

（三）我市农村公路运营良好。我市率先在全省实现了农村道路网络化、全域客运公交一体化。早在2007年行政村通客车率就达到了100%，自然屯通客车率超过90%。依托客运公交线路打造多元化运输服务网络，打造农村物流、旅游产业链，我市成为全国首个实现全域城乡一体化快递服务的城市。大洼区和盘山县先后被交通运输部评为“四好农村路”全国示范县，盘锦市被评为“四好农村路”省级示范市。

二、存在问题

虽然我市在“四好农村路”建设方面取得了显著成效，但面对新的发展阶段和人民群众的更高要求，我们在实际调研中也发现了一些问题和挑战。

（一）部分农村公路建设和养护财政配套资金压力较大。农村公路建设和养护需要大量资金，但上级下拨的建设资金有限，地方需要配套的资金数额较大。但由于部分县区政府财政配套难度较大，导致一些公路项目建设和养护质量受到影响。

（二）部分农村公路建设和养护技术水平有待提高。农村公路建设和养护过程中，专业技术力量比较薄弱，专业人才匮乏，受编制、财力、工资待遇等限制，存在交通运输专业人才断档现象，缺乏高水平的技术支持，影响农村公路建设和管理的专业性和科学性。

（三）农村公路安全隐患依然存在。部分农村公路、桥梁仍然存在安全隐患，如路面破损、标识不清、桥头护栏延伸不够等，为行车安全埋下隐患。

三、几点建议

建议市政府持续深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神。围绕“高质量建设、高标准养护、高效能管理、高水平运营”的总体要求，进一步推动我市“四好农村路”建设的高质量发展。

（一）进一步加大资金投入。进一步加大对农村公路建设和养护的资金投入力度，积极争取中央和省级财政支持的同时，行方百计加大配套资金的投入，同时探索社会资本参与的模式，形成多元化投资机制，确保资金充足。

（二）进一步提升技术水平。加强农村公路建设和养护的技术力量，加强养护队伍建设，开展专业培训，提高技术人员的素质和能力；引进先进的建设和养护技术设备，确保建设和养护效率和质量。

（三）进一步推进农村公路信息化管理。农村公路点多面广，利用大数据、信息化手段管理是大势所趋，利用现代信息技术，建立农村公路信息化管理系统，实现对农村公路建设、养护、管理的全程监控和科学管理，提高工作效率。

（四）进一步加强安全管理和服务意识。加大对农村公路安全隐患的排查和治理力度，完善交通安全设施，确保农村公路行车安全。加强交通安全宣传，提高农村居民的安全意识。路政执法要以服务群众为目的，不能“以罚代管”，不适合通行的车辆即使交了罚款也不能放行，切实为农民群众提供更加便捷、安全、舒适的出行条件。

（五）进一步推动农村经济发展。以“四好农村路”建设为契机，促进农村经济的发展。通过改善交通条件，带动农业、旅游等产业的发展，增加农民收入，实现农村经济的全面振兴。