关于盘锦市2024年上半年经济运行情况及下半年工作安排的调研报告

市人大财政经济委员会

市人大常委会：

按照《监督法》的有关规定和市人大常委会年初工作要点的安排，市人大财政经济委员会对全市2024年上半年经济运行情况及下半年工作安排开展了调研，先后听取了市发改委、工信局、财政局、统计局等4个市直部门的运行情况汇报，深入到盘山县、兴隆台区和部分重点项目建设单位进行座谈交流，参阅了市市场监督局和双台子区、大洼区、辽滨经开区报送的相关材料。7月22日，财经委召开全体会议，对全市上半年经济运行情况进行了分析研究和初步审查。现将有关情况报告如下：

一、上半年经济运行情况

上半年，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，全市上下深入贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，聚力打好打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战，全力以赴拼经济、提信心、增动能、促发展，全市经济延续回升向好的态势，基本实现“双过半”，社会大局保持平安稳定。

    （一）国民经济主要指标完成情况

1.地区生产总值完成709.9亿元，同比增长4.5%，其中，第一产业同比增长5.5%，第二产业同比增长3.6%，第三产业同比增长5.2%；总量全省第五，增速全省第十一。

2.规模以上工业增加值，同比增长3.4%，增速全省第九。

3.固定资产投资，189.4亿元，同比增长13.1%，总量全省第七，增速全省第三。

4.一般公共预算收入，82.5亿元，同比增长6.2%，其中，市本级增长3.9%；总量全省第五，增速全省第十二。

5.社会消费品零售总额，204.4亿元，同比增长4.9%，总量全省第五，增速全省第十。

6.进出口总额，60.6亿元，同比增长3.2%，总量全省第七，增速全省第六。

7.城乡居民人均可支配收入，分别为27272元、15085元，分别同比增长3.3%、4.5%，总量分列全省第三、第一。

（二）重点经济工作推进情况

1.把握促进投资关键环节，扎实推进产业项目建设。积极落实年初全市项目建设部署会工作要求，围绕中央财政支持领域、老工业企业改造升级、华锦阿美项目产业链延伸，分别形成了901个、40个、60个重点储备项目，总投资额5000亿元左右。促进项目尽早落地开工，年初形成260个计划新开工项目清单，制定60个项目分层包保机制。截止6月底，下达项目前期工作经费3080万元，向项目单位出让土地33宗298.33公顷，完成辽河石化溶剂脱沥青装置及系统配套等6个项目节能审查批复，协调解决华锦阿美项目建设问题26项和金发生物项目能评、政策争取等具体问题。上半年，全市开复工项目349个，其中一产业项目5个、二产业项目153个、三产业项目75个。在所有项目中，亿元以上项目117个。

2.持续推进产业转型升级，新动能转换步伐加快。推进绿色制造体系建设，有14户企业申报省级绿色工厂，2户企业申报无废企业。鼓励企业实施数字化转型，金发科技、北新禹王等7个数字化转型项目纳入省2024年制造业数字化转型项目库，成功入选2024年国家中小企业数字化转型试点城市。持续推动企业产品和技术创新工作，有6家企业共7种产品申报省年度工业企业创新产品，12个关键技术项目申报省年度技术创新重点项目。以技改换新赋能产业发展，全市推荐申报国家技术改造和设备更新专项再贷款工业项目20个，项目总投资149.7亿元，目前，中蓝光电3个项目和金发科技1个项目已获得国家工信部再贷款项目认定。积极引导发展“专精特新”中小企业，共组织28户企业申报国家、省年度创新型、专精特新和“小巨人”中小企业，有7户企业获评2024年度第一批辽宁省创新型中小企业。    

3.落实“发展要安全”要求，牢牢守住稳发展底线。落实中央、省“过紧日子”要求和措施，从严、从紧、从实、从细控制一般性支出。上半年，对850个部门项目、13.65亿元和56个代编项目、4.82亿元编制了绩效目标，对176个部门编制了整体绩效目标；通过统筹财力、盘活存量、收回借款等方式清理消化暂付款6.9亿元；审核工程31项，审减0.4亿元。持续推进政府债务化解，对法定债务和隐性债务合并监管，压降融资平台17家，化解到期政府债务本息108.6亿元，减少存量政府债务75亿元。推进安全生产治本攻坚三年行动，在危险化学品、城镇燃气等11个重点领域建立完善安全生产“四管制度”，建立问题隐患台账和整改责任清单，进一步夯实了防灾减灾工作基础。

二、经济运行中需要关注的几个问题

上半年，全市经济实现了4.5%的增长，但与一季度相比，环比下降了0.5个百分点。从影响季度增幅下降因素来看，既有存量企业加工量减少因素，也有新增产业项目特别是工业项目少，拉动力不强因素。

1.骨干企业对工业经济增幅收窄作用明显。全市规模以上工业增加值一季度同比增长6.4%，上半年同比增长3.4%，增幅减少3个百分点。在规模以上工业企业中，油公司受中石油投资压减后新油井开发减少因素影响，原油产量463.1万吨，同比减少10.1万吨；勘探公司由于工程量减少和开采辅助业统计划分变化，实现产值23.1亿元，同比下降22.7%。华锦集团实现产值178亿元，同比增长7.8 %；辽河石化实现产值133.5亿元，同比增长5.2%。华锦集团和辽河石化的产值增长受益于价格指数提高，生产的实物量变化不大。以上4户央企一季度下拉规上工业增加值增速0.4个百分点，上半年下拉0.6个百分点。锦城石化在代采原油品种与加工装备匹配度、采购销售价格等因素的影响下，亏损严重，使企业处于持续低负荷运行状态。其中，北燃公司一季度负荷3.3-3.4万吨/天，二季度负荷2.4-2.8万吨/天；宝来生物实现产值69.8亿元，同比下降28%。北燃和宝来生物两户企业一季度下拉规上工业增加值增速3.6个百分点，上半年下拉2.0个百分点。浩业化工实现产值95.9亿元，同比增长695.9%，对规上工业增加值拉动较大，但这个增幅有不可比因素。金发科技、长春化工等重点石化企业产值同比分别下降16.4%、8.9%。同时，上半年，全市净增到规上工业企业的户数只有9户，不仅数量少，而且规模还小，没有起到对经济增长的明显拉动作用。

2.建筑业逆向拉动经济增长。从建筑业看，上半年，全市建筑业实现产值70.6亿元，同比下降5.1 %，占建筑业总产值40%左右的辽河油田建设有限公司由于出现过安全生产事故，管道铺设等业务量减少，导致投资下降，是建筑业产值下降的主要因素；受全国大环境影响，上半年，全市房地产开发投资和商品房销售均呈现较大幅度下降，同比降幅分别为29.4%、13.9%；建筑安装投资123.1亿元，同比下降7.9%。整个建筑业增加值同比下降5.1%，比第一季度减少5个百分点左右，下拉GDP增速0.3个百分点。

3.保持投资持续增长的基础还不稳定。从形成投资的板块上看，上半年，辽河油田完成投资59.6亿元，华锦阿美项目完成投资51.5亿元，两者合计投资占全市固定资产投资总额的58.7%，同比提高13.9个百分点；其他区域完成投资79.2亿元（扣除辽河油田和华锦阿美投资），同比下降14.5%，表明我市上半年投资的扩张对大企业和大项目的依赖程度还是很高。由于辽河油田下半年将减少投资，年度投资额比往年下降30-40亿元，同时，华锦阿美项目全年计划投资150亿元，上半年仅完成51.5亿元，后续投资压力很大。这些都是完成全年投资计划的不确定因素。从形成投资的行业看，上半年，房地产开发投资同比下降29.4%，预计下半年也不会有大的转变；交通运输、仓储和邮政业投资下降73.5%，文化、体育和娱乐业投资下降82.2%，整个第三产业投资下降23.1%。从形成投资的项目看，上半年，全市开复工项目比去年同期减少32个，其中亿元以上项目比上年同期减少24个，目前的项目储备还不足以支撑后续投资增长需要。

以上三个问题，需引起我们高度重视，并在下半年实际工作中认真加以解决。                

三、下阶段经济运行预判与建议

上半年，全市主要经济指标体现增长，增长的拉动力主要来自于已有的存量，新形成的增量不多不大。对下半年的预判，从增量因素上看，锦城石化辽滨厂区（北燃）及宝来巴赛尔去年8月-9月检修45天，预计下半年可同比增加产值70亿元左右;锦城石化下半年原油配额充足、辽宁金发生物材料有限公司年产5万吨L-乳酸项目等8个拟竣工亿元以上项目投产达效,预计可增加产值70亿元左右。从减量因素上看，华锦集团计划7月10日至9月初检修55天，预计影响产值55亿元左右；北化鲁华、北方戴纳索、科莱恩催化剂、辽河富腾热力等华锦集团关联企业同步检修，预计影响产值11亿元;去年三季度浩业恢复生产,低基数效应将在今年下半年逐渐减弱。预计全年规上工业增加值增长4%以上。农业基本保持稳定，增加值增幅保持5%左右；服务业受全国、全省经济持续回暖和盘锦下半年工业经济增长带动，预计全年保持稳定增长态势，增加值增幅在5%左右。综合以上增减因素，预计全年全市地区生产总值增长5%左右。考虑到通过稳定重点企业运行，特别是锦城石化步入正常运行，同时，进一步挖掘服务业增长潜力，全年有望实现6%左右的增长目标。下一步，要聚焦短板弱项，坚持问题导向，同力协作，全力以赴抓好落实。

（一）全力保障工业经济平稳运行。一是以40户骨干企业为重点，建立企业生产情况风险监测机制，强化水、电、气、融资、用工等生产要素保障，着力巩固辽河石化、华锦集团等17户企业增长势头，提升辽河油田、金发科技等23户工作量和产值，力争实现正增长。做好北燃、宝来巴塞尔等企业检修服务，指导企业合理安排检修流程，在保障安全前提下压缩时间，尽快复工复产。做好重点竣工工业项目达产保障，加快释放增量产能。二是加快推进锦城石化产能核定进程，尽快完成产能合法化确认工作；协调做好原油配额争取，确保企业生产所需的原料供应不出现缺口；引导浩业化工推进减油增化，适当加大重整效益好的二次加工装置生产负荷。三是在生产要素、营商环境等方面持续加大对中小企业的支持、扶持力度，打造一批创新能力强、成长速度快、产品市场占有率高的企业，增加“专精特新”中小企业数量。积极引导和推动中小企业数字化转型，加快形成一批数字化转型“小灯塔”企业，促进数字经济和实体经济的深度融合。

（二）加快推进项目建设。一是全力支持华锦阿美项目建设，解决好已梳理出来的卡点、难点问题，实行清单化、项目化、工程化协调推进，确保盘锦这一“关键变量”“最大增量”项目建设提速发力。同时，加大华锦阿美配套产业园下游产业链的招商引资力度，对已有明确投资计划的下游项目，要积极创造条件，抓紧启动前期工作，力争尽早落地实施。二是加快新建项目审批手续办理，努力增加新建项目，为实现盘锦可持续、高质量发展积蓄力量。推进已办理前期手续的新建项目提早开工，实现投资和产值的双向拉动。三是用好国家大规模设备更新政策，鼓励引导一批符合条件的企业实施新一轮技术改造，扩大智能装备的应用，实现传统项目的技术升级，全面提升老企业产品质量和生产效率。

（三）大力推动服务业提质增效。坚持以服务优势产业、重大项目为主要方向，大力发展研发设计、工业设计等生产性服务业。引导金融机构精准对接科技型企业、房地产企业“白名单”，加大对传统产业在设备更新、技术改造、绿色转型发展等方面的中长期资金支持。加快发展现代物流业，建立健全石化、能源、粮食、集装箱散货等重点领域物流服务体系，推动营口—盘锦粮食物流核心枢纽城市建设；以城市绿色货运配送示范工程创建工作为契机，加快建设全域城乡一体化绿色配送及快递服务体系。培育丝路国际（盘锦）消费品博览会等自主展会品牌，加快发展与主导产业高度契合的自主品牌展会。加快发展生活性服务业促进消费结构升级。聚焦中秋、国庆等热点消费时段，结合消费品以旧换新活动，多部门联动开展房产家居联动促消费活动、文旅消费惠民季系列活动，升级辽河流域“天下奇观红海滩”，扩大“盘锦民宿”、“金帛滩电音节”等品牌影响力，积极创建国家级（省级）旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区和示范步行街区，变“过境游”为“过夜游”。加快培育健康消费市场，立足全域医疗卫生资源统筹和布局优化，完善健康盘锦信息化管理平台，满足健康消费需求。加快补齐辽滨经开区生活配套设施短板，推进补齐承包商生活保障区项目建设。