关于全市养老服务工作情况的报告

——2024年5月29日在市九届人大常委会第十七次会议上

市民政局局长提名人选  沈艳丰

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

近年来，在市人大及人大常委会的有力监督支持下，市政府深入学习贯彻习近平总书记关于积极应对人口老龄化、加快养老服务业发展的重要指示精神，因地制宜发展养老事业和养老产业，初步建立了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。按照会议要求，现将全市养老服务工作情况汇报如下，请予审议。

一、工作基本情况

截至2023年底，全市户籍人口128.5万人，60岁以上老年人34.5万人，占比26.8%，为中度老龄化社会。全市现有养老机构76家，其中县区级以上公办养老机构5家，农村敬老院9家，民办养老机构62家，共有床位5100余张。

（一）采取“三个一”举措，巩固居家养老基础地位。一是建立一个智慧养老服务平台。开通了6512349养老服务热线，连续4年，每年安排300万元资金，利用全市统一的智慧养老服务平台，为全市1100名困难老年人提供“五助一护”免费上门服务。二是实施一项适老化改造工程。2023年，按照每户3000元的标准，实施第一批170户困难失能老年人家庭适老化改造，今年再改造634户，“十四五”期间，计划累计改造1200户。三是落实一项长期护理保险制度。通过落实长护险制度，引导企业向“护理+医疗+康养”方向发展，有效解决了重度失能人员的家庭负担。

（二）政府高位推动，引导国有企业开展养老服务。一是统筹利用闲置资源。以辽河油田、华锦集团等国有企业退休人员社会化改革为契机，统筹利用移交政府的退休人员服务场所、活动场所，大力发展社区养老服务。建设了胜利社区、永祥社区、先锋社区、兴工社区、测井社区、盛河社区等一批示范型嵌入式养老服务综合体。二是培育发展国有养老服务企业。委托国有企业运营公办养老机构，支持国有企业建设和运营养老服务综合体，培育发展了辽河养老公司、宝石花乐居健康管理有限公司、宝石花医疗控股投资有限公司等一批养老服务专业化、连锁化、规模化品牌企业，形成了具有“物业+养老”、“医疗+养老”、“机构照护+居家服务”等多种特点的养老服务模式。

（三）积极应对人口老龄化，做好新形势下老龄工作。一是增强人口老龄化国情意识。通过举办全市积极应对人口老龄化国情教育讲座，开展老年健康宣传周、“关爱老年人关注脑健康”大型义诊、“盘锦健康之星”评选等活动，增强全社会老龄化国情意识。二是推进老年友好型社会建设。全市7个社区被评为全国示范性老年友好型社区。各级医疗卫生机构与76家养老机构全部签订了医养结合协议，全市121家医疗机构全部开通了老年人就医绿色通道，9家二级以上综合医院全部开设了老年病科或老年病门诊，38家医疗机构被评为老年友善医疗机构。全市65周岁以上老年人在社区医院建档率92.5%，家庭医生服务团队350个，普通家庭签约率50.48%，困难、疾病等重点人群家庭签约率75.97%。三是实施“五社联动”公益创投项目。建立了以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为依托、社会慈善资源为助推的多元主体之间相互嵌入的“五社联动”工作机制，全市有255家专业社会队伍参与，孵化培育出2000余家社区社会组织。每年“敬老月”，组织公益慈善社会组织走访慰问全市60余名百岁老人。每年评选出10名城乡社区“最美银发管家”，激励老年人老有所为、退而不休、发挥余热。

（四）发展“银发经济”，事业产业统筹兼顾。一是养老事业和养老产业协同发展。在满足兜底保障的前提下，整合撤并镇级养老院，由原来的全市29家整合为9家，充分提升了公办养老机构基础设施和服务水平。辽河康养中心项目总投资5.4亿元，占地2.1万平方米，总建筑面积14.3万平方米，建设普惠养老床位2000张，发展环境优化、服务多元的中高端养老服务。正在建设的兴隆台区养老院项目，计划投资9500万元，获得中央预算支持6000万元，规划建设面积1.9万平方米，设计养老床位500张，规划7个室内活动场所、2400平方米室外活动场所，项目建成后，将进一步激发市场活力、扩大供给规模。二是康复辅具产业创新发展。双台子区采取“园区+街区+社区”的模式，发展康复辅具产业，目前街区已经高标准建成并签约入驻企业20家，品牌达40余个，年交易额达1000余万元。三是多种行业与养老服务融合发展。兴隆台区宝石花物业集团利用全国物业资源，开发养老旅游服务，打造“候鸟式”养老；辽河智慧城市集团、玖福团膳等公司，运营社区老年食堂，推动老年人营养膳食行业发展。

（五）打造特色养老品牌，提升机构养老服务质量。一是弘扬孝老敬老精神，培养服务人才队伍。将于素玲“做老人的贴心人、做家属的放心人”养老服务“两心”工作法推广到全市各养老机构，大力弘扬榜样力量，努力提高养老服务质量。采取中高职毕业生入职养老机构给予补助、强化养老护理员职业技能培训、开展养老护理员职业技能大赛三方面激励措施，全方位提高养老服务队伍职业素养。2019年以来，政府先后投入近200万元资金，培训养老护理员3800余人次。在2021年举办的全省养老护理员职业技能大赛上，我市取得了综合排名第二的好成绩，一名选手代表辽宁省参加全国大赛，荣获三等奖，今年3月举办的全省养老护理员职业技能大赛上，我市再一次取得4名选手全部获奖的好成绩。二是推行市场化改革，激发养老机构活力。双台子区在全省率先进行改革，依托区社会福利院成立国企盘锦辽河养老公司，实现“管办分离”，使机构运转更加灵活高效，服务质量得到很大提升。兴隆台区引进国有企业宝石花乐居健康管理有限公司对区福利院实行委托运营，形成了“社会参与、市场运作、政府监管”的良性局面。

二、存在的主要问题

一是养老机构综合监管有差距。二是为老服务还存在短板。三是供给与需求还不够匹配。四是专业化服务质量还需提升。

三、今后努力方向

下一步，市政府将在市人大的依法监督下，围绕全市养老服务工作存在的问题和短板，认真贯彻落实市人大常委会审议意见，在公办机构兜底保障、老年人志愿服务、养老服务人才队伍建设和强化质量安全监管四个方面，加快推进我市养老服务高质量发展，增强老年人的获得感、幸福感、安全感，真正做到老有所依、老有所养、老有所为、老有所乐。