关于全市水利工程建设情况的调研报告

市人大农业与农村委员会

市人大常委会：

根据《盘锦市人大常委会2024年监督工作计划》，市九届人大常委会第十七次会议将听取和审议市政府关于全市水利工程建设情况报告。为此，2024年5月上旬，市人大农业与农村委员会开展了专题调研，以“四不两直”方式深入到大洼区三角洲水库护坡维修工程、大洼区农村供水达标巩固工程（一期）、盘山县双绕灌区续建配套与节水改造工程和盘山县涝区系统治理工程、绕阳河盘锦城市段（盘山县）防洪治理工程施工现场，了解实际情况，查找工作中的短板。同时调取相关工作资料若干，召开研讨会议一次，并就有关问题与市水利局等部门进行沟通，初步摸清了全市水利工程建设情况，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，水利工程建设进入快车道，谋划和推进重点水利建设项目27项，总投资126.45亿元。其中，防洪排涝工程17项，总投资66.06亿元；灌区治理工程5项，总投资31.15亿元；水资源配置工程1项，总投资19.05亿元；农村供水工程4项，总投资10.19亿元。

（一）规划先行全面实施。三角洲水库除险加固等22项工程纳入《东北水网建设规划》，规划总投资56.51亿元；绕阳河盘山县城市段防洪治理等12项工程纳入《辽河流域防洪规划修编》，规划总投资19.99亿元；盘山大型灌区续建配套与现代化改造等4项工程纳入《辽宁省农田灌溉发展规划》，规划总投资12.97亿元。为系统性解决全市水问题，统筹构建水网主骨架和大动脉，有效衔接国家级、省级骨干水网，组织编制《盘锦空间均衡水网规划》等7个规划，全面提升防洪安全、粮食安全、供水安全和生态安全保障水平。

（二）防洪排涝工程标准显著提高。依据《盘锦市城市防洪规划》，以河道工程、涝区治理、病险水库水闸建设为重点，强力推进各项工程建设，投资1.64亿对绕阳河左岸兴隆台区段堤防加高培厚，主体工程已于去年底完工，防洪标准由50年一遇以上提升到100年；投资18.16亿元实施辽河干流防洪提升工程，积极化解建设过程中取土和征占地等问题，预计今年底主体工程完工，防洪标准全线提升到200年一遇以上；绕阳河盘山县城市段堤防治理工程正式开工建设，预计2025年完工；绕阳河盘山县城市段治理工程，盘山涝区、大洼涝区和三角洲水库加固等正在施工；西沙河治理工程初步设计已完成审批，大辽河治理工程已完成可研报告，预计2025年开工。项目全部建成后，全市可实现完整、闭合的防洪排涝体系，城市防洪标准全线达到100-200年一遇，比“十三五”末期防洪标准提升50-100年。

（三）灌区配套与改造工程渐次展开。以提升粮食安全保障水平、助力乡村全面振兴为目标，强化灌区骨干工程建设统筹，盘山县双绕灌区续建配套与节水改造项目预计今年完工，盘山大型灌区续建配套与节水改造工程预计2025年完工；兴海中型灌区续建配套与节水改造项目前期工作已完成，近期即将开工建设。大洼大型灌区续建配套与现代化改造工程和盘山灌区治理（二期）工程正在编制可研报告，预计在2025和2026年相继开工。项目全部建成后，相比“十三五”末期，180.3万亩灌溉面积保障能力进一步增强，水的利用效率显著提升。

（四）水资源保障工程取得新进展。为彻底解决辽东湾新区用水紧张问题，考虑中长期经济发展用水需求，2020年市政府请示省政府同意实施LXB供水盘锦应急支线工程，于2022年开工建设，总投资31.42亿元。期间，因输水主管线经过的域外地区动迁难度大等原因，工程进展一度受阻。经多次与经过地政府磋商，最终形成征占地工作实施方案，工程进度恢复正常，目前已完成投资19.83亿元，管线工程域外地区交地51.6公里，占总长度的93%，完成管道铺设20公里；盘山段管道铺设17.3公里，盘山配水站主体工程完工，目前正在进行厂区配套工程施工；55.9公里的供水管线已铺设完成，净水厂主体工程已完成形象进度的40%，预计2024年底完工。

（五）农村供水工程再上新台阶。以城乡供水一体化为总目标，扎实推进农村供水保障工程和水源替代工程，2023年投资5.1亿实施盘山县农村供水保障工程和大洼区农村供水达标巩固工程，通过新建净水厂和原水输水配水管线等工程，完成盘山县、大洼区合计13个乡镇的水源替代；通过新建净水厂、原水输水配水管线，完成盘山县和大洼区13个乡镇的水源替代，2025年主体工程完工。同时，谋划盘山县农村饮水水源替换（二期）工程和大洼区城乡一体化系统供水工程，预计投资6.1亿元，预计6月底完成前期工作。

二、存在的问题

从调研情况看，近两年来，我市水利工程建设进入了快车道，项目数量和投资规模呈现跨越式增长势头，但由于历史遗留、用水需求发展迅猛等原因，凸显出一些不容忽视的问题和短板。

（一）高标准防洪工程体系尚未建成。虽然我市已经形成防洪封闭圈，但目前还没有实现全境100年一遇、城市200年一遇标准，“十三五”期间大辽河治理工程未如期完工，外辽河治理工程尚未启动实施，干流个别堤防砂基砂堤隐患尚未根本排除，西沙河、鸭子河、月牙河等西部中小河流虽防洪标准普遍偏低，全市近两三年内防洪风险较高。

（二）部分灌区难以满足农业生产需求。我市灌区建设和运行历史较长，随着稻田种植、河蟹养殖、苇田养殖的不断发展，保证能力、配置水平与实际需求矛盾渐显，营盘闸、锦盘闸等重点灌溉工程尚未开工建设。尤其是“微循环”的末级渠系和田间工程建筑物老化、损毁，部分渠段沉陷、淤积、渗漏，渠道输水能力下降，水资源浪费较重。

（三）镇街供水基础设施落后。一些水厂的蓄水池、管理房、泵房等设计标准低，工程质量标准低，阀门漏水、房屋漏水、墙壁粉渣、无防护围栏等情况时有发生。

（四）建后管护工作粗放。重建设轻管护一直长期存在，个别镇街水利管理人员不足，个别工程建成后处于无管理状态，导致建、管、用脱节，制约了水资源利用效率。

（五）智慧水利建设与应用尚外于起步阶段。已建成的盘锦市防汛信息查询和洪水模拟系统的基础信息未实现与防汛会商平台、农村基层预报预警系统、水资源管理系统互联互通，信息孤岛现象突出，无法全面高效地发挥综合防洪抗旱减灾作用。

三、工作建议

水利工程是国家基础设施网络之一，是中国式现代化的重要组成部分，对保障防洪安全、生产安全、水生态安全等至关重要。对标建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区目标，市政府应集中力量、加大工作力度，采取有效措施切实解决好工作中存在的问题。

（一）高质量如期完成重点水利工程建设任务。扎实推进规划各个项目实施，以5个续建项目和6个新建项目建设为重点，一手抓质量，一手抓工期，确保高质量如期完工，早日发挥作用。对尚未批复的项目，继续发挥工作专班优势，全力推进5个国债项目的项目建设，跟踪项目审批，加速完成储备项目的初设批复，尽早启动谋划项目的前期工作，争取十四五期间每年上一个台阶。

（二）严格工程管理。水利工程建设是一项长期、系统性的全局性工作，功在当代，利在千秋，质量管理重中之重，需要持之以恒，久久为功，需要完备的考核监督来支撑，一方面严格规范工程招标和监理工作，依法履行向社会公布工程信息，自觉接受社会监督；一方面探索建立“规划布局—建设维护—考核监督—修正完善”的机制，做到目标明确、措施可行、责任清晰，将建设、管理、维护和应用等列入考核重要内容，对失职、失责的，严肃追究。

（三）加大违法执纪惩处力度。要强化水利工程建设的审计工作，严格审查规划执行、工程进度、项目管护、资金使用、招标验收等内容，对发现的问题不但要限期整改，还要纳入地方党政领导班子考核。对违规、违法的施工单位、监理单位和设计单位，要采取约谈、通报或处罚等手段，责成对工程质量进行整改，追回虚报冒领工程资金，对违反国家法律的，以联手市场监管部门采取停业、吊销资格等更加严厉措施。

（四）着力提升农村工作供水管理水平。虽然LXB供水盘锦应急支线工程即将完工投入使用，但短期内仍然无法全部替代现有水源，加强镇街水厂和管网管理和维护至关重要。要围绕“水质、水量、水压”等关键指标，实施从“水源头”到“水龙头”全程管控，及时更新设备。同时，要综合考虑农民收入等因素，统筹安排一定的财政资金投入，确保农村高质量供水。

（五）大力推进智慧水利建设。以数字与防洪、农村供水、灌区运行“孪生”为导向，大力推进智慧水利建设，为新时代水利事业高质量发展提供数字赋能。充分发挥全国农村供水智能监控技术示范市优势，按照“创新盘锦、引领辽宁、辐射东北、示范全国”的要求，建立与工程布局、计量监测、供水配水、泵阀调控等关键要素及设施设备运行状态对应的数字水厂，实现可以对水质、水量、水压等运行工况进行可视化呈现，提升供水管理现代化、自动化水平。