政府工作报告

——2023年1月4日在盘锦市第九届人民代表大会第二次会议上

市长 邢 鹏

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是盘锦发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。面对世纪疫情的跌宕反复，面对历史罕见洪涝灾害的超预期因素冲击，面对重点石化企业涉税案件带来的持续影响，面对结构调整阵痛、矛盾风险凸显、经济下行压力加大等多重困难，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在省委、省政府和市委的坚强领导下，稳字当头、稳中求进，推动盘锦振兴发展迈出新步伐、取得新成效。

预计全市地区生产总值1330亿元，同比下降7%左右；一般公共预算收入121.4亿元，下降23.5％；规上工业增加值下降14％左右；固定资产投资下降15％左右；进出口总额115亿元，下降64.3％；社会消费品零售总额383亿元，与去年持平；城镇新增就业2.8万人；居民消费价格上涨2.2％；城乡居民人均可支配收入分别达到46396元和23057元，分别增长2.2％和2.1％。主要经济指标总量稳居全省前列。

（一）千方百计稳住经济基本盘。全面落实国家及省稳经济系列政策措施，及时出台助企纾困稳定经济发展10条政策，深入开展“千人助千企”活动，累计减轻企业税费负担50多亿元，金融机构本外币贷款余额增长3％。支持央企改革创新发展，辽河油田、华锦集团、辽河石化、北沥公司四大央企产值同比增长19.3％，占全市规上工业比重由2021年的28％提高到33.5％。实施民营企业培育计划，完成“小升规”18户，获批省级以上专精特新企业18户，中蓝光电获评国家级专精特新“小巨人”企业。全力扩大有效投资，实施统筹发展和安全十五项重大工程，期盼多年的兵器工业集团精细化工及原料工程项目即将开工，辽河储气库群日注气能力全国最大、采气能力再创新高，金发科技ABS项目一期竣工投产，百思特达氮化镓半导体芯片项目投产运行，全年开复工投资500万元以上项目609个，竣工245个。推动线上线下消费融合，广厦艺术街、百年福街入选首批省级夜间文化旅游消费集聚区。

（二）持续用力集聚发展新动能。坚持清单化、项目化、工程化做好结构调整“三篇大文章”，重点实施产业链培育提升行动，23家头部企业带动150家关联配套企业融通发展，12条重点产业链集聚项目235个，建设全国重要的石化及精细化工产业基地、东北粮食集散和精深加工基地、电子信息产业基地取得重要进展。精细化工中试基地6个中试项目实现本地产业化、7个项目顺利实施，成为全省首家典型示范基地。盘锦高新区工业互联网标识解析二级节点平台、宝石花人才中试基地交付中心建成投运，新实施重点科技项目12个，在全省高新区绩效评价中排名第二。全市新培育雏鹰、瞪羚等创新主体20家，科技型中小企业增长43％，新建产学研联盟40家，4个项目列入省“揭榜挂帅”科技攻关榜单。全社会研发投入强度全省第三。实施盘锦英才计划，落户“带土移植”项目10个，引进各类人才3165人。新增数字化车间3个、智能工厂2个，辽滨5G智慧园区成为东北首个国家级智慧化工示范园区。

（三）坚定不移深化改革开放。狠抓省委营商环境专项巡视整改，有效治理执法环境、司法环境、信用环境、行政审批、行业监管五大领域突出问题。持续深化“放管服”改革51项政务服务事项实现“一件事一次办”，一般性企业开办时间压缩至1天以内，智新小微企业园获评国家小微企业双创示范基地，全市市场主体达到14.1万户、增长6.8％。市属国企改革三年行动73项重点任务全面完成。实施盘活存量攻坚，建立全市统一的土地收储供应机制，处置闲置土地430公顷、超额完成省考核任务。积极参与构建东北海陆大通道，盘锦港10万吨级拓宽型深水航道顺利投用，15万吨级航道工程启动论证，8个万吨级以上泊位顺利推进，港口通过能力达到7000万吨。盘锦跨境电子商务产业园、跨境数字经济产业园被认定为省重点培育园区。辽滨经开区跻身全国千亿级超大型化工园区行列，在全省国家级开发区综合考核中稳居第三名。线上线下开展招商活动，新签约注册项目222个，实际到位内资320.5亿元，实际利用外资1231万美元。加强与无锡市对口合作，对口援疆和对义县帮扶工作深入开展。

（四）扎实有效改善生态环境。狠抓中央生态环保督察问题整改，8项年度整改任务全部完成，63件群众信访举报案件办结销号。深入打好污染防治攻坚战，全年PM2.5浓度同比改善15％，优良天数比例达到87.4％，创历史最好水平；重点河流国控省控断面水质、饮用水源地保护区水质全部达标；农用地安全利用率达到100％。强化湿地保护修复，辽河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程加快建设，盘山县水系连通项目通过国家评估验收，辽河口被列入国家公园候选区。制定实施碳达峰行动方案，联合德国思爱普公司发布盘锦双碳发展指数，辽河油田CCUS等绿色低碳项目实现碳减排20余万吨，辽河口盐沼生态系统获批国家碳储量调查与评估试点。城区原生生活垃圾实现“零填埋”，全市新建绿色建筑占比达到100％。盘锦获得“国际湿地城市”殊荣，入选全国绿色货运配送示范工程创建城市、国家冬季清洁取暖示范市。

（五）深入推进城乡融合发展。如期编制市级国土空间总体规划，完成一带双创、西部镇街两个专项规划编制工作，科学划定“三区三线”。扛牢维护粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，新建高标准农田9.96万亩，粮食作物播种面积182万亩，粮食产量113.7万吨，再获丰收。东北新发地农产品供应链交易中心投入运营，开味泡菜等农业产业化项目加快实施。维修改造“四好农村路”336.9公里，建设省级美丽宜居村34个，我市在全省乡村振兴战略实绩考核中被评为优秀等次。城市功能品质不断提升，京哈高速盘锦段扩容改造工程开工建设，4条国省干道维修改造如期竣工。5G智慧快速公交系统上线运行，大洼区公交、邮政、电商融合模式被交通部确定为全国农村物流服务品牌，我市全面完成国家公交都市创建任务，在全省城市公交高质量发展示范创建评价中名列第一。实施城市道路与排水管网改造项目8个，建成口袋公园9个，改造老旧小区11个，为33个小区17888户居民解决已售商品房不能办理产权证问题。辽河干流防洪提升和滩区居民迁建工程全面开工，辽西北供水盘锦应急支线工程加快建设。市政绿色生态及数字化基础设施综合改造项目获得亚投行2亿美元贷款额度。持续加力争创全域全国文明城市和全国文明典范城市，开展基础设施维护、环境卫生整治等六大攻坚行动，维修黑色路面11万平方米，拆除违法建筑1.5万平方米，清理户外广告1.9万处，我市在全省文明城市年度测评中位列地级市第一名。

（六）倾情倾力保障改善民生。践行以人民为中心的发展思想，在财政十分紧张的情况下，将大部分财政支出用于民生事业，坚决兜牢民生底线。城镇登记失业率3.1％，零就业家庭保持动态为零。职工医保门诊共济保障机制启动实施，重度失能人员长护险人均待遇标准达到每月1850元，困难群体医疗救助限额提高到4万元，城乡居民低保标准提高到776元。幼儿园公办率、普惠率分别达到50％和85％，“有效作业”模式被教育部评为落实义务教育“双减”典型案例，大洼高中被认定为省特色普通高中，盘锦在全省市级政府履行教育职责满意度调查中排名第一。辽河碑林投入运营，辽河美术馆等“三馆一院”服务功能不断提升。深化健康盘锦建设，市中医医院移址新建项目主体竣工，市中心医院在全国三级公立医院绩效考核中位次大幅前移、省内地市级综合医院排名第一。辽河康养中心主体竣工，托育服务机构加快发展。开展全民健身系列赛事活动。国家食品安全示范市创建通过省初评验收。

（七）共克时艰稳妥处置疫情。毫不动摇贯彻“三个坚定不移”，坚持第九版防控方案、落实国家系列优化措施，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。全面落实“四早”要求，以快制快、以防制快，高效处置多起聚集性疫情和散发疫情。因时因势优化调整防控措施，坚持底线思维提升六大防控能力，从群众感受出发保障正常生产生活秩序，做到抗疫不放松、防疫不过度。疫情之下，各县区、各部门、各单位履职尽责，医务工作者、公安干警、社区工作者、机关企事业单位下沉干部坚守岗位，普通劳动者、广大志愿者默默奉献，全市人民在守望相助中构筑起坚固防线、凝聚起磅礴力量！

（八）众志成城战胜洪涝灾害。去年6月入汛以来，受多轮强降雨和上游来水等因素影响，我市辽河发生1995年以来最大洪水，绕阳河发生有实测记录以来最大洪水，8月1日绕阳河曙四联段堤坝出现溃口，洪水汹涌、盘锦告急！在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的坚强领导和国家有关部委的鼎力支持下，各方驰援、央地协作、军民同心、全市响应，调动一切可以调动的资源，动员一切可以动员的力量，紧急转移安置群众2546人，用128个小时成功封堵溃口，用14天时间排完受淹区积水，用不到两个月时间完成水毁房屋修缮重建，入冬前群众顺利返回家园。整个抗洪抢险救灾过程中，没有一人伤亡，没有发生一起安全事故，没有出现一起疫病，没有引发一起影响社会稳定事件，没有一滴油污流入河海，没有一名受灾群众不能温暖过冬，打赢了洪水防御的攻坚战，绘就了万众一心、波澜壮阔的抗洪画卷，展现了盘锦人民战天斗地、不胜不休的无穷伟力！

（九）迎难而上防范化解风险。统筹发展和安全，把护航党的二十大作为重大政治任务，全力以赴营造国泰民安的社会环境。扛牢重点石化企业托管责任，市场化法治化推进企业处置，健全成品油行业规范管理体制机制。统筹抓好政府债务化解、金融机构改革化险、重点企业风险处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。推进“保交楼、稳民生”，积极化解房地产领域风险。坚决落实国务院安全生产十五条措施，深入开展危化品、渔业船舶、城镇燃气、自建房等重点行业领域隐患排查整治，为41万户城乡居民免费安装燃气自闭阀和长寿命软管，实现安全事故起数和死亡人数“双下降”。实施“千件化访行动”，全市信访总量同比下降69％。网络生态持续向好，安全防线更加牢固。常态化开展扫黑除恶，夏季治安打击整治“百日行动”成效显著，反电诈工作历史性实现“两降两升”，全市有效警情、刑事治安案件实现“双下降”，圆满完成党的二十大、北京冬奥会等系列安保维稳任务，群众安全感、满意度持续提升。

(十)规范加强政府自身建设。坚持党的全面领导，落实全面从严治党主体责任，巩固深化党史学习教育成果，推动政府系统全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神。加强法治政府建设，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，140件人大代表建议、173件政协委员提案全部办复，重大行政决策和行政规范性文件全部经过合法性审查，“八五”普法扎实推进。持续净化政治生态，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪。全市压减一般性、非急需非刚性等支出9.7亿元，公共资源交易节支1.6亿元，审计整改问题资金8.5亿元。机关事务标准化作为典型范例在全国推广。实施“增强发展动能、推进振兴先行”十大行动，开展“强规范、重实干、严督办”专项行动，着力破解制约高质量发展突出问题，提升政府系统治理能力。我市生态文明建设、乡村振兴发展等工作亮点在人民日报、新华社、中央广播电视总台等中央级主要媒体刊发报道170余次。

国防动员和后备力量建设、双拥共建、军民融合、退役军人事务工作实现新发展。工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、检验检测、残疾人、红十字、气象、人防、档案等工作取得新进步。

各位代表！ 回顾过去一年，我们稳经济、促发展，拓就业、惠民生，战疫情、抗大灾，化风险、保平安，攻克了一个个难关，闯过了一道道险阻，成绩殊为不易，历程令人难忘。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向为抗洪、抗疫斗争作出突出贡献的同志们致以崇高的敬意！ 向为盘锦发展付出艰辛努力的全市人民，向老领导、老同志，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位，向驻盘部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心支持盘锦发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，盘锦经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：受多重因素叠加影响，地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标未能完成预期目标，经济稳中向好的基础尚需筑牢；石化产业链条短，新兴产业发展滞后，创新能力不强；市场主体发育还不够充分，重点企业处置任务异常艰巨，中小微企业面临诸多困难，民营企业家发展信心不足；法治环境、信用环境建设亟待加强；对外开放水平不高，港口集疏运体系不够完善；城乡建设、生态环境、公共卫生等领域还存在短板，一些关系群众切身利益的急难愁盼问题尚未得到有效解决；防灾救灾和应急处置能力有待提升；政府债务、金融机构和安全生产等领域风险不容忽视；一些干部缺乏斗争精神，不担当不作为、不勤不廉的现象依然存在，等等。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年工作安排

各位代表！今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是辽宁实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，是盘锦实施“十四五”规划承上启下的重要一年，也是我市实现高标准规范、高水平提升、高质量发展的关键一年，做好今年工作意义重大。

党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程，明确要求“推动东北全面振兴取得新突破”。习近平总书记在辽宁考察时强调，辽宁要在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，奋力开创振兴发展新局面。新时代新征程上，我们要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，在省委、省政府和市委的坚强领导下，稳字当头、稳中求进，扭住发展第一要务不放松，笃定高质量发展不动摇，高效落实辽宁全面振兴新突破三年行动，深入实施“增强发展动能、推进振兴先行”十大行动，以走在前列的实际成效，奋力谱写中国式现代化盘锦篇章。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，扎实推进中国式现代化，按照省委经济工作会议、市委八届五次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，坚持生态立市、工业强市、以港兴市，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％以上；一般公共预算收入增长5％以上；规上工业增加值增长6％；固定资产投资增长15％左右；社会消费品零售总额增长4％；进出口总额增长10％；城镇新增就业2.2万人；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食总产量稳定在110万吨左右；生态环境质量持续改善。

今年，重点抓好九个方面工作：

（一）聚力扩需求稳增长，推动经济恢复发展。充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，更好发挥大企业压舱石和中小企业生力军作用，改善社会预期、提振发展信心，保持经济运行在合理区间。

全力推进项目建设。健全领导包保、专班推进等工作机制，强化项目全生命周期管理，继续实施统筹发展与安全十五项重大工程，再谋划建设一批高质量发展项目。全年实施投资500万元以上项目500个，推动金发科技生物基可降解材料、伊科思绿色新材料等257个项目如期开工，促进三力中科新材料、联成顺酐丁二醇等243个项目加快建设；实现双台子储气库群一期、臻德润滑油加氢等175个项目竣工投产。确保对上争取项目数量和资金额度继续保持全省前列。全年完成固定资产投资396亿元，其中产业投资240亿元、增长15％。

全力抓好招商引资。坚持“一主五大”招商，用好产业链全景图和招商地图，开展好系列主题招商活动，招引一批优质项目。强化外资企业联系服务，加大制造业引资力度，促进外资稳存量、扩增量、提质量。全年签约注册项目200个，实际到位内资增长10％，实际利用外资1.5亿美元。

全力促进消费回暖。把恢复和扩大消费摆在优先位置，支持住房改善、新能源汽车等大宗消费，提振批零住餐等生活服务消费。开展“乐购盘锦 惠享美好”促消费系列活动，发挥省级电商直播示范基地、省级示范步行街引领带动作用，升级消费业态、丰富消费场景，线上线下齐发力，带旺城市“烟火气”。

全力突破央地合作。深入实施央企＋行动，共谋共建、共商共济、共享共担，打造全国央地融合发展典范。支持辽河油田改革发展，携手建设“千万吨油田、百亿方气库”。推动兵器工业集团精细化工及原料工程项目全面建设，全年完成投资180亿元。支持辽河石化建设稠油研产基地。支持北沥公司研发专用油品。进一步拓展与中储粮、华润集团、融通集团等央企合作范围，推动更多央企产业项目、区域总部、研发基地、营销中心、结算中心落户盘锦。

全力发展民营经济。落实“两个毫不动摇”，抓实“千人助千企”活动，一业一策、一企一策，切实为民营企业解难题、办实事、增信心。推进重点石化企业改革重组、减油增化，引导规上企业稳定经营、技改升级，支持符合条件的中小企业升规入统、走“专精特新”之路。深入开展市场主体培育壮大行动，推动小微企业量质提升，支持个体工商户加快发展。着力构建亲清政商关系，亲而有度，清而有为，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

（二）聚力调结构优供给，建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入开展产业链培育提升行动，提升产业链供应链韧性和安全水平，做好结构调整“三篇大文章”。

加快建设全国重要的石化及精细化工产业基地。发挥辽河油田、华锦集团、金发科技等头部企业辐射带动作用，推动乙烯、丙烯、碳四、芳烃等主要化工原料的本地利用和精深加工，实现供销对接、物料平衡，重点实施信汇卤化丁基橡胶、青岛软控碳五深加工等44个建链延链补链强链项目，延伸拉长石化及新材料、精细化工两大产业链，配套发展高端能源装备制造及油服产业链。

加快建设东北粮食集散和精深加工基地。实施京粮粮食仓储物流基地、元立活性炭加工等项目，做大粮食及农副产品精深加工产业链，全年粮食物流中转规模800万吨，粮油加工及生物科技产值185亿元以上。

加快壮大新兴产业集群。围绕中蓝光学电子产业基地、百思特达氮化镓半导体芯片等项目，集聚服务配套企业，建设电子信息产业基地。发展医药康养、新能源电池、氢能等新兴产业链，实施键凯科技聚乙二醇、合众科技可降解无纺布、抚顺东科锂电池电解液等项目，构建新的增长引擎。

加快发展数字经济。大力推进产业数字化，支持辽河油田数智油田建设，促进工业互联网标识解析二级节点应用推广，培育工业互联网平台企业2家，建设数字化车间、智能工厂10个。大力推进数字产业化，加快北斗通航装备制造产业园建设，实施百度智算、中兵北斗院智慧工厂等“北斗＋”项目。持续推进辽滨经开区、盘锦高新区智慧园区建设。积极建设数字政府、构建数字社会，打造数字盘锦、智造强市。

加快培育现代服务业。深入开展全域旅游牵引行动，整合湿地、温泉、冰雪、民宿等资源，丰富“红海滩＋”旅游产品体系，开展旅游整体品牌塑造和营销推介，办好四季主题活动，形成旅游与文化等产业融合发展的新局面，增强旅游综合带动作用。做大做强现代物流，推动中国物流辽宁总部基地项目落地实施，促进东北快递物流园集聚项目。实施县域商业建设行动，改造提升一批乡镇商贸中心。发展会展经济，培育壮大研发设计、平台经济等生产性服务业。

（三）聚力兴教育抓创新，增强内生动力支撑。坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。

办好人民满意的教育。全面落实立德树人根本任务，加快建设高质量教育体系。强化学前教育、特殊教育普惠发展，幼儿园公办率达到52％以上。持续做好义务教育阶段“双减”工作，推进义务教育优质均衡县区创建。加快高中阶段学校多样化发展。推进职普融通、产教融合、科教融汇，支持盘职院创建职业教育本科，促进辽油职业技术学院创新发展。支持大工盘锦校区“双一流”建设。

实施创新驱动发展战略。深入开展创新协同共进行动，提高科技型企业增长率、科技创新成果本地产业化率。实施科技企业梯度培育计划，全年新培育科技型中小企业100家、雏鹰瞪羚企业15家。推进与科技部高技术研究发展中心战略合作，落实与中科院沈阳分院、大连海事大学等科研院所和高校合作事项，构建以企业为主导的创新联合体，新组建实质性产学研联盟20个，实施重大技术攻关项目20项，科技成果本地转化70项。推动精细化工中试基地升级服务、优选项目，建设全国重要的精细化工中试基地。支持盘锦高新区争创国家双创示范基地、国家高新区。

打造一流人才队伍。落实盘锦英才计划，完善引育用留人才政策和制度体系，培养造就更多科技领军人才和创新团队、青年科技人才、优秀工程师和高技能人才。全年实施“带土移植”项目7个。引进各类人才3000人。

推进质量强市建设。全面推行首席质量官制度，鼓励企业争创中国质量奖、省长质量奖。强化标准化建设和品牌管理，高水平创建盘锦大米国家级地标产品保护示范区，确保盘锦河蟹产业、辽滨经开区石化及精细化工产业两个省级品牌提升示范区创建通过验收。

（四）聚力推改革优环境，激发经济发展活力。系统推进重点领域、关键环节改革，打造营商环境最优市，让有为政府和有效市场相得益彰。

深入开展营商环境规范行动。不折不扣抓好省委专项巡视反馈意见整改落实。全面推进政务服务标准化规范化便利化，加快政务服务平台二期项目建设，拓展“一件事一次办”领域范围，提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平。持续深化工程建设项目审批制度改革。大力实施简化审批、照后减证，深入推进“证照分离”改革，一般性企业开办时间压缩至0.5天。强化审管衔接，实现事前事中事后全链条全领域监管。清理政府采购、招投标等领域不合理限制，切实规范中介服务，持续降低制度性交易成本。健全“12345＋”应急联动机制，提高企业和群众诉求办理质效。加大法治环境、信用环境建设力度，开展行政执法单位专项考核和企业“法治体检”，加强社会信用体系建设，坚决整治各类违法失信行为，推动经济发展在法治轨道上运行。

深入开展国有企业赋能行动。制定新一轮深化国资国企改革行动方案，推动市属国企完善现代企业制度，做好三项制度改革和外部董事规范管理、职业经理层选聘等工作。加强国有资产监管，严防债务、生产经营等各类风险，引导企业处置低效资产，做精核心业务，抓好项目建设，拓展与央企合作，切实提升盈利能力。市属重点国企营业收入、主业利润总额分别增长3％以上。

深入推进要素市场化改革。开展存量盘活攻坚行动，推进油田低效用地开发；采取规范推进PPP、改造转型等多种模式，再盘活一批闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇及烂尾楼。强化银政企保对接合作，引导金融机构加大对实体经济、科技创新、绿色发展等领域的支持力度；鼓励符合条件的企业直接融资、挂牌上市。坚持市场化办法探索设立产业发展、基础设施领域不动产投资信托等基金，鼓励民间资本参与重大工程和补短板项目建设。完成全民所有自然资源资产所有权委托代理试点任务，引导农村集体产权规范有序流转。

（五）聚力强统筹促协调，推进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，深入开展城乡统筹更新行动，打造全省城乡融合发展典范。

统筹规划城乡发展。健全完善市、县（区）、镇（街）三级国土空间规划体系，加强“三区三线”成果运用，强化规划刚性约束和国土空间用途管制，推进多规合一。高起点建设“一带双创”，实施辽河城市段景观带提升工程，推进科创、文创、康养等项目集聚，全力打造城市发展核心区。

提升城市功能品质。高质量谋划和实施一批城市更新项目，打造宜居、韧性、智慧城市。推动京哈高速盘锦段扩容工程加快建设，实施法盘线曙光大桥改建和庄西线、丹东线公路维修改造工程。新改造老旧小区5个，促进辽河新城起步区项目开发。进一步提升公共交通服务能力，支持大洼区争创全省客运公交一体化示范区。新增停车泊位2000个，建设一批公共充电桩。推进引湿入城，新建口袋公园15处。抓好城镇燃气、排水、供暖等管网改造，建成广田清洁智慧供热项目。持续加强小区物业管理。妥善解决小区居民产权证办理难题。推动盘山县成为全省首个县级全国文明城市，奋力争创全域全国文明城市和全国文明典范城市。

全面推进乡村振兴。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，农业农村现代化走在全省乃至全国前列。全面落实保障粮食安全政治责任，粮食播种面积稳定在182万亩以上，建设高标准农田13.3万亩，实施黑土地保护性耕作项目3万亩，推广优质水稻品种及钵苗移栽技术。以大米、河蟹产业联盟为龙头完善联农带农机制，全市蟹稻综合种养面积达到93万亩以上。推进粳稻、大豆产业集群发展，支持新发地农产品供应链中心二期等产业融合项目建设，壮大观光休闲农业等特色产业。新建改造农村公路120公里，植树造林9.5万株，抓好水源替代、垃圾处理和村容村貌整治，有效解决农村改厕、小污处理设施、燃气壁挂炉运行中存在的问题。完成全市村庄规划编制，创建省级美丽宜居村20个。积极推广农业保险和再保险。持续深化农垦改革。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，注重乡村人才本土培养和外部引进。办好第四届乡博会。推动西部三镇街振兴发展，促进全市同发展共富裕。

（六）聚力美生态塑优势，加快绿色低碳转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造更多人与自然和谐共生的生态体验场景，建设天蓝地绿水清的美丽盘锦。

深入推进环境污染防治。坚决抓好中央生态环保督察反馈问题整改。落实“三线一单”生态环境分区管控制度，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。协同实施臭氧污染防治、柴油货车污染治理和秸秆禁烧，推动空气质量持续改善。落实河（湖）长制，强力推进河湖岸线整治和入河入海排污口治理，确保集中式饮用水水源地水质全部达标、国控省控断面稳定达标、近岸海域水质持续提升。强化土壤污染治理和源头防控，实施100万吨/年建筑垃圾资源化利用项目，建设“无废城市”。

持续加强湿地保护和修复。全面落实林长制，巩固拓展国际湿地城市建设成果，协同创建辽河口国家公园。完成辽河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程建设任务，实现螃蟹沟、一统河、双绕河等河道水系连通和生态修复。实施黑嘴鸥、丹顶鹤等重要物种保护项目，做好中国黄（渤）海候鸟栖息地盘锦区域申遗工作。完善生态保护补偿机制，积极争取国家湿地生态产品价值实现机制试点。

稳妥推进节能降碳。推进石化、建材等行业绿色化改造，力争辽滨经开区循环化改造示范园区、盘锦高新区绿色园区创建通过国家验收。支持辽河油田新能源替代工程、CCUS示范项目加快建设，推动大金重工风电装备项目开工，争取国管海域海上风电登陆点纳入国家专项规划。推进湿地碳汇研究和科研成果转化，支持德国思爱普双碳中心碳排放核算推广应用。落实全面节约战略，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

（七）聚力畅循环扩开放，打造对外开放新高地。坚持以高水平开放推动高质量发展，深度融入共建“一带一路”，主动对接“一圈一带两区”，加快建设辽宁服务构建新发展格局战略支点。

畅通海陆通道。提升盘锦港集疏运能力和智能化水平，打造东北能源物流中心、东北粮食物流中心。整合西港区港口资源，推进东西港区融合发展。复工建设30万吨级原油码头，推动6个泊位竣工验收、2个泊位开工，开展15万吨级航道研究论证等前期工作。争取阜盘铁路工程纳入国家中长期铁路网规划。深化国际贸易“单一窗口”建设，提升口岸通关效率。港口吞吐量增长6％以上。

做强开放平台。支持保税物流中心拓展仓储物流、国际中转和配送等业务，积极申建综合保税区。推动开发区提档升级，聚焦产业链培育、基础设施建设、研发平台搭建，做实“管委会＋公司”运营模式，着力打造“五好园区”，各省级以上开发区至少形成一个特色鲜明的产业集群，固定资产投资高于全市平均水平，其中辽滨经开区固定资产投资达到200亿元，综合考评走在全省国开区前列。

提升外贸质量。抓实跨境电商综合试验区建设，新培育跨境电商企业20家，推动建设海外独立站、海外仓。稳定原油等大宗商品进口，扩大石化产品、能源装备等优势产品出口，组织企业参加广交会、进博会、辽洽会等展会，积极开拓RCEP国家、欧盟等国际市场，推动外贸保稳提质。

强化协同合作。深入实施辽宁沿海经济带高质量发展三年行动，协同建设辽河三角洲高质量发展试验区。落实与营口市、锦州市合作事项，推进仙人岛－盘锦原油长输管线扩能改造。深化与无锡市对口合作。继续做好对口援助新疆和布克赛尔县工作。

（八）聚力惠民生增福祉，扎实推进共同富裕。坚持在发展中保障和改善民生，全力办好10件重点民生实事，不断实现人民对美好生活的向往。

强化就业优先政策。多措并举援企稳岗拓岗，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，支持和规范发展新就业形态，零就业家庭保持动态为零。开展创业带动就业示范行动，新增创业1万人。依法根治农民工欠薪问题。

健全社会保障体系。落实职工基本养老保险全国统筹制度，做好基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹对接工作。持续提升异地就医结算便利性，扩大门诊慢特病病种保障范围，落实重特大疾病医疗保险和医疗救助制度。健全分层分类的社会救助体系，兜牢困难群众基本生活底线，加强对残疾人、孤儿等特殊群体关爱服务。发展养老事业和养老产业，加强城乡社区养老服务设施建设，推进特殊困难老年人家庭适老化改造，推动辽河康养中心全面投入运营。有序实施三孩生育政策，加快完善普惠托育生育服务体系，新改造建设托育服务机构4个。

繁荣发展社会事业。持续加强城市医联体和县域医共体建设，完善分级诊疗体系。加快推进市中心医院脑血栓病治疗中心、辽油宝石花医院急诊及血液净化中心、大洼区人民医院新院区、市疾控中心业务办公楼等项目建设，确保市中医医院开诊运营。深入开展爱国卫生运动五年行动，做好国家卫生城市复审迎检工作。常态化建设国家公共文化服务体系示范区，推动广厦艺术街、辽河楹联博物馆、辽河碑林等文化场所完善服务功能，提升公共文化服务数字化水平。抓好非物质文化遗产传承保护，鼓励文艺创作，讲好盘锦故事。开展文化惠民演出120场。建设全民健身设施100套，办好冰凌穿越挑战赛、球类业余联赛等群众性体育活动。

（九）聚力守底线保安全，建设更高水平的平安盘锦。统筹发展和安全，提升市域治理体系和治理能力现代化水平，争创国家安全发展示范市。

防范化解重大风险。推进盘锦银行改革化险，完成市农商行、大洼农商行、盘山农信联社机构改制，强力推进不良资产清收；持续整治互联网金融风险，严厉打击非法集资等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。争取全域纳入国家化债政策支持范围，稳妥化解政府债务风险，兜牢基层“三保”底线。扎实做好保交楼各项工作，确保房地产市场平稳发展。

提高防灾减灾能力。科学编制水网规划，优化水网体系布局。推进绕阳河系统治理，实施水利、交通、市政等六大领域基础设施恢复重建工程，确保今年汛期前完成绕阳河左岸兴隆台区段堤防加固等工程项目。加快建设辽河干流防洪提升工程。建成海洋预警监测信息台。立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，落实“四预”措施，强化“四情”预警，完善应急救灾物资储备体系，开展防灾科普宣传，有效防御自然灾害。

强化公共安全防控。认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障群众就医用药，做好重点群体防控，筑牢医疗救治防线，着力保健康、防重症，确保顺利渡过流行期，实现平稳转段和社会秩序稳定。严格落实“党政同责、一岗双责”“三管三必须”安全生产责任，深入开展危化品、城镇燃气、渔业船舶、交通运输、消防领域安全隐患排查整治，有效遏制重特大安全事故。开展学校配餐食品安全监管行动，持续创建国家食品安全示范市。

提升社会治理效能。加快“党建引领、智慧治理”综合平台二期建设，完善网格化管理、精准化服务、信息化支撑的基层治理平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新社区治理模式，探索“五社联动”机制，及时将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。加强网络综合治理，形成良好网络生态。推动信访矛盾减存控增，完成省“万件化访”行动任务。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动。

扎实开展双拥共建，做好退役军人服务保障工作，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。进一步加强民族宗教、外事侨务、人民防空、检验检测、气象、档案、慈善、红十字等工作。开展第五次全国经济普查。

各位代表！奋进新征程、建功新时代，政府重任在肩、使命如磐。必须大力弘扬伟大建党精神，踔厉奋发、勇毅前行，坚定不移走好新的赶考之路，在新时代振兴发展上展现更大担当和作为。

我们要对党绝对忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进党史学习教育常态化长效化，开展好主题教育，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把贯穿其中的立场观点方法落实到政府工作全过程、体现在各方面，以振兴发展的实际成效诠释对党的忠诚。

我们要倾力为民造福。践行以人民为中心的发展思想，走好新时代党的群众路线，在基层一线倾听群众呼声、发现矛盾问题、解决实际困难，增强工作现场感。想人民之所想、急人民之所急、行人民之所嘱，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增进民生福祉，让现代化成果更多更公平惠及全市人民。

我们要严格依法行政。落实重大行政决策程序规定，严格规范公正文明执法，全面推行柔性执法，完善行政争议预防化解机制，不断提高行政效率与公信力。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，不断强化审计监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

我们要勇于担当作为。自觉践行“三个务必”，保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态，弘扬越是艰险越向前的斗争精神，全力战胜前进道路上各种困难和挑战。深入开展“强规范、重实干、严督办”专项行动，坚持激励和约束并重，立足“拼抢争实”抓落实，坚决反对不担当、不作为，坚决反对简单化、乱作为，让“躺平式”的干部躺不住、有实绩的干部有舞台。

我们要永葆清廉本色。始终把中央八项规定作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，坚决纠治形式主义、官僚主义，着力解决文山会海隐形变异等问题，真正为基层减负、为干部减压。持续净化政治生态，提升警示教育效果，严于律己、严管所辖、严负其责，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，让清风正气不断充盈，重塑盘锦良好形象。

各位代表！征途漫漫，惟有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，加快建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区，为谱写盘锦现代化建设崭新篇章而不懈奋斗！