关于强化县域商业体系建设 助推乡村振兴发展情况的调研报告

——2022年11月4日在九届人大常委会第七次会议上

市人大民族侨务外事委员会

市人大常委会：

根据《省商务厅省财政厅省乡村振兴局关于做好县域商业建设行动有关工作的通知》（辽商批发函〔2022〕83号）和市人大常委会2022年工作安排，结合我市县域商业体系建设工作目标，市人大民侨外委从今年8月份开始，在市人大常委会副主任张晓辉的带领下，采用实地察看、听取汇报、查阅资料等方式，对我市县域商业体系建设助推乡村振兴发展情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

按照全省“含1个以上乡镇的县（区）均属于县域”标准，我市县域包括盘山县、双台子区、大洼区3个县（区），共21个乡镇、272个行政村。现有县域综合商贸服务中心5个，乡镇商贸中心21个，乡村便民商店772个，乡村快递物流站点47个，乡村快递通达率达100%，村电商服务实现100%覆盖。2021年县域社会消费品零售额实现174.2亿元，占全市比重45.5%。

2022年，全市县域商业体系基本实现网点布局合理、功能业态完备、市场主体多元、双向物流畅通的良好格局。

（一）县域商业基础设施日臻完备，功能提升。为适应农村居民分层分类消费需求，同时推动县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心和村级便民商店改造升级，实现高中低搭配、县乡村联动、衔接互补的县域商业网点布局。一是县域商贸服务中心综合服务和辐射能力不断增强。鼎兴红悦广场、双台子城对标城市商业综合体，解决传统百货业态单一、模式陈旧、中高档产品和服务供给不足、购物体验差的问题，丰富电影电玩、健身娱乐、康养休闲、育儿早教、商旅融合等新型业态，融合商品消费和服务消费，成为县域商业新地标。二是乡镇商贸中心基本满足周边居民一般性消费需求。新开镇鑫于楼百货商场、赵圈河镇农贸市场、羊圈子镇农贸市场等市场主体对现有设施进行现代化改造，发挥乡镇承上启下、紧靠农村居民生活圈、服务农村常住人口的优势，改善农村购物环境，优化生活服务业供给，已成为服务周边的重要商业中心。三是村级商业建设不断规范。邮乐购是中国邮政面向农村市场打造的“邮局+银行+网购+超市”的综合服务平台。线上依托“邮乐网”和“邮掌柜”系统，线下借助邮政农村窗口资源等实体渠道及物流配送渠道，让广大农村居民体验和享受到“购物不出村、缴费不出村、寄递不出村”的生活便利，推动农村消费，解决农村服务“最后一公里”难题。

（二）县域物流配送率不断提高。顺应电商快递和商贸物流融合发展的趋势，东北快递（电商）物流产业园推广智能标签、智能分拣、感应货架等系统和装备，提高分拨效率，做到工业品下行和农产品上行同步仓储、同步分拣、同步配送。邮政公司、公交集团等依托客运村村通线路、邮政网络、供销社网络，通过市场化运作，实施跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的联合重组，实现了统一仓储、分拣、运输、配送和揽件，通过整合物流企业和配送资源搭建共同配送平台，城乡配送体系网点布局科学规范，建设相互融合、方便及时的农村物流服务体系，降低了农村物流成本。

（三）农村电商快速发展。电商直播新兴业态快速发展，电商服务农产品上行能力不断提高。一是直播带货等方式促进农户与市场有效对接。星河文化、中网电商、华智传媒和盘山职教中心等省市级电商直播基地，培育农村网红带头人，打通“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道，盘锦大米、河蟹、碱地柿子等本地特色农产品线上销售稳定，促进了农民增收。截至目前，我市共有251个网络实体企业。二是建成了农产品质量追溯体系。我市与阿里巴巴、京东商城、苏宁拼购、拼多多、上海中信等企业实施战略合作，东北地区首家苏宁“大米直采基地”。三是独特优质农产品销往全国各地盘锦品原农业、唐王皇蟹、河蟹公社、优选一亩田等本地电商平台将盘锦大米、盘锦河蟹、碱地柿子等。四是盘锦大米正通过京东平台走向全国。中网电商直播基地发挥其京东盘锦特产馆平台和电商直播双重优势，吸纳农产品企业、农村合作社等入驻电商平台达18家，涉及40多个品类。目前，该平台社区团购业务已经覆盖国内12个省、38个城市，神州沃良、辽河三角洲、会友继刚、龙人等有品牌知名度的本地大米加工企业相继入驻京东特产盘锦馆。

（四）农产品现代流通体系不断完善。农产品流通企业的预冷、分拣、加工、冷藏、追溯等功能不断提升。我市锦辉农业、会友继刚米业、龙人农业、丰泽园米业等企业改造提升产后商品化处理设施，升级产后清洗、加工、预冷、烘干、质检、分级、包装、冷藏、运输等设备，补齐农产品供应链“最初一公里”短板，提高商品化处理和错峰销售能力。东北新发地农产品批发市场建设有序推进，不断探索提高公益性市场货源组织、应急保供能力，在发生价格异常波动时，根据政府调控要求，平抑市场价格。

（五）农村消费供给能力逐步提高。商贸与旅游文化等功能融合，完善生活服务配套设施，吸引城市居民下乡消费、促进农村耐用消费品升级，优化农村生活服务供给。一是休闲观光农业品质逐步提升。全市有AAAA级乡村旅游景区2家、国家级旅游景观名镇1个、全国工农业旅游示范点4个、全国休闲农业与乡村旅游示范点1个；国家级旅游重点村1个、省级旅游重点村8个。二是实施民宿“百村万床”工程。积极推进民宿产业标准化建设。联合公安、消防、卫生等部门积极协助民宿户办理合法经营手续，完善消防安全设备，提升服务质量和接待水平。我市建成特色民宿156户，拥有民宿床位2000多张，以稻作人家、北旅温泉民宿等为代表的特色民宿受到市场的欢迎，乡村旅游年接待人数占景区接待人数的45%。三是乡村旅游产品体系完善。以“红海滩”为核心，健全配套设施，丰富下游产品，延伸产业链条；以绕阳湖、七彩庄园、北旅田园、中央堡为代表的乡村游，以北窑村、白家村等为代表的采摘游等项目建设成果显著，推出了采摘、垂钓、野营、渔猎等乡村旅游新业态；同时依托芦苇湿地和水稻主产区的优势，打造苇艺草编等地域特色文化品牌。东君信实、周航苇艺、小亮沟苇草编等重点企业形成了研、产、销产业链，产品多次获得国家和省级大奖，远销日韩、欧美等多个国家。四是乡村旅游特色活动丰富多彩。不断强化四季旅游主题，充分利用民风民俗和地域文化资源，广泛开展了采摘节、插秧节、丰收节、二界沟开海节、卧龙湖冬捕节、激情冰雪季等系列主题活动，重点撬动冬春旅游市场。探索建立乡村文化主题元素库，全方位、多层次、广视角收集整理盘锦地名故事、民间传说、名人轶事、乡风民俗、特产名吃等地域文化遗产，形成丰富多元的乡土题材。

二、存在问题

虽然目前我市县域商业体系建设取得一定成效，但面对农村居民对美好生活日益增长的需求，还存在一些差距和问题。

（一）乡镇综合商贸中心建设存在短板。我市乡镇虽具备商业设施，但大部分普遍层次较低、规模较小，只能为居民提供果蔬肉蛋奶、食品、洗护用品、日用百货等商品，缺乏特色优势，联动信息、金融、物流、休闲、文化、旅游、娱乐等产业的联动效应不足，城乡市场带动能力不强。

（二）县域商业体系建设缺少投资主体。我市乡镇日常人流较少，商贸中心规模不大，商贸流通企业改造升级的动力不足，大型商贸企业在乡镇建设投资意愿不强烈。    

（三）电商直播产品单一。我市农产品种类单一，同质化严重，缺乏品牌价值，无法满足消费者的多样需求；我市大部分农产品都是原生状态，很难有统一的质量标准来衡量其品质，导致农产品无法成为标准化的网货产品。

三、几点建议

（一）完善县域商业网络体系，提升农村市场供给能力。

鼓励大型商贸流通企业对县城购物中心、综合商贸中心、大型连锁商超等现有商业网点进行改造升级，推动商旅文体业态集聚，提升综合服务能力，向乡镇和村庄延伸服务，带动乡村商业发展;引导连锁商贸流通企业采取自建、改造等方式，对现有乡镇商业设施进行现代化改造，新建一批商贸中心、超市、餐饮等服务网点，改善乡镇集贸市场面貌，优化生活服务业供给;建设好村级末端商业，加强对夫妻店、小卖部等村级现有商业网点提级改造，为村民提供日用消费品、农资、电商、电信、金融、邮件快件代收投、涉农信息服务等多样化服务，保障农村居民就近便利消费和基本生活服务。

（二）促进农村电商和农村物流融合发展，打通城乡双向流通渠道。加强县域快递、电商、交通运输、商贸物流等资源整合，补齐末端物流短板，扩大农村电子商务覆盖面，创新协同发展模式，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，畅通工业品下行和农产品进城双向流通渠道，促进城乡生产和消费有效对接。

（三）提升农产品流通效率，推动县域商业助农增收。围绕“促进农村收入、农村消费双提升”工作定位，补齐农产品产地商品化处理设施短板，建立更紧密的产销衔接机制，增强农产品上行能力，保障农产品顺利进入城市市场，改造升级一批农产品产地市场、农贸市场、菜市场、集贸市场等，打通本地“微循环”，提高农产品流通效率，带动农民增收。

（四）提高生活服务供给质量。加强商业休闲网点建设，引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量。引导商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。