关于我市商住用地管理情况的报告

——2022年11月4日在市九届人大常委会第七次会议上

市自然资源局局长  

张淼书记、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，向市人大常委会汇报全市商住用地管理情况。

一、全市商住用地现状基本情况

结合全国国土资源第三次调查成果，系统梳理了我市商住用地情况。一是现状商住用地数量。全市商住用地总面积20078公顷，包括城镇住宅用地5365公顷，商业服务设施用地1519公顷。中心城区商住用地总面积3214公顷，其中未建设的闲置土地74公顷。二是中心城区地价水平。城市地价动态监测结果显示，2014年开始受地区投资形势及房地产调控政策影响，我市中心城区商业用地和居住用地出让单价持续负增长，2019年开始扭转为正增长，至2021年末，商业用地平均1821元/平方米，居住用地平均1347元/平方米。三是商住用地供给情况。结合我市房地产市场情况，科学制定土地供应计划，积极保障商住用地供给，确保房地产市场平稳健康发展，自2017年至2021年五年间，全市年均供应商住用地约103公顷，占同期土地供应面积的10.40%。

二、商住用地管理工作情况和存在的问题

始终坚持“房住不炒”原则，以有序推动房地产市场促进经济发展为目标，全面加强和规范商住用地管理，主要开展以下几方面工作。一是强化规划引领。持续优化国土空间开发保护格局，高质量推进国土空间总体规划及各专项规划编制，构建“一轴一带两翼五城多点”区域发展新格局；高标准完善乡镇规划体系，以地域特色的乡村建设助力乡村振兴发展。二是加强宏观管控。切实保障新增商住用地需求，单设市级土地储备机构，全面实施“让前必储”机制，重构土地储备供应新格局；出台《盘锦市城区风貌管控指导意见》，提升城市空间品质与活力，建立城市特色设计管控新风貌；全面提升市规委会对商住项目规划管理精细化水平，构建项目建设规划管理新秩序。三是做好基础性工作。及时全面更新城镇建设用地基准地价，为商住地产项目“稳地价、稳房价、稳预期”起到调控作用；深化“放管服”改革，工程建设全过程审批实现了100%进厅上网；全力对上争取新增建设用地指标，使“新发地”等一批项目成功落地，有效破解了用地指标不足难题。

我市商住用地管理存在的问题主要是：批而未供、闲置土地仍有存在，资源约束趋紧和利用粗放并存；人均住宅建筑面积远超住建部小康社会标准，住宅用地市场趋于饱和；违法乱占耕地问题时有发生，违法违规用地造成的历史遗留问题难以解决。

三、下步工作安排

下一步，我市将坚持系统化思维，持续保障和改善民生，深入推进商住用地管理改革创新，全力助推经济社会高质量发展。一是强化规划引领统筹，提升科学管控水平。二是合理调控商住用地供给，保持商住用地供需平衡。三是依法推进闲置土地和违法用地处理，提高自然资源节约集约利用水平。