关于盘锦市2022年上半年经济运行情况及下半年工作安排的调研报告

——2022年8月4日在市九届人大常委会第四次会议上

市人大财政经济委员会

市人大常委会：

按照《监督法》的有关规定和市人大常委会年初工作要点的安排，市人大财政经济委员会对全市2022年上半年经济运行情况及下半年工作安排开展了调研，先后听取了市发改委、工信局、财政局、市场监督局、统计局、税务局等6个部门的运行情况介绍并座谈交流。7月25日，财经委召开全体会议，对全市上半年经济运行情况进行了分析研究和初步审查。现将有关情况报告如下：

一、上半年经济运行情况

今年上半年，在市委的正确领导下，全市上下认真贯彻中央、省决策部署，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，积极应对疫情冲击、原材料价格上涨和成品油市场整治等带来的困难和挑战，确保了全市经济运行总体平稳、稳中有进，也为下半年经济进一步恢复积聚了新动能。

    （一）主要经济指标完成情况

1.地区生产总值完成643.1亿元，同比下降7.9%，其中，第一产业下降1.5%，第二产业下降15.9%，第三产业增长1.4%；总量全省第五，增速全省第十四。

2.规模以上工业增加值，同比下降15.8%，增速全省第十四。

3.固定资产投资，199.6亿元，同比下降9.1%，总量全省第七，增速全省第十二。

4.一般公共预算收入，75.6亿元，同比下降11.4%，其中，市本级增长24.5%；总量全省第五，增速全省第九。

5.社会消费品零售总额，175.8亿元，同比下降4.9%，总量全省第五，增速全省第十一。

6.进出口总额，63.7亿元，同比下降64.8%，总量全省第七，增速全省第十四。

7.城乡居民人均可支配收入，分别为24942元、13342元，分别同比增长0.7%、1.9%，总量分列全省第三、第一。

（二）重点经济工作推进情况

1.坚持稳字当头、稳中求进，确保经济基本盘稳定。积极落实国家、省稳经济一揽子政策措施和工作部署，市政府因地制宜出台10项政策措施，全力助企纾困。2918户纳税人累计留抵退税23.8亿元，10456户次企业累计缓税4.4亿元，缓交养老、工伤、失业保险近500万元。6356户中小微企业稳岗返还5153万元。保障煤电油气等生产要素供应，落实原油进口配额633万吨。构建单一事项联办机制，推进12方面463项“免申即享”税费优惠政策，持续优化营商环境。

2.稳步推进高质量项目，新动能转换步伐加快。形成45个高质量项目清单，有16个项目纳入2022年省级重点项目。新增国家级重点支持专精特新“小巨人”企业1户、省级专精特新产品（技术）26项、省级以上专精特新企业18户。实施科技成果转化32项，技术合同登记额3.44亿元，建立产学研创新联盟19家，新注册科技型中小企业27家。规上高技术制造业增加值同比增长43.1%。截至6月底，全市累计开复工项目501个，开复工率83.5%，竣工项目132个，完成年度计划66%。其中，辽宁赛菲水性表面助剂等32个项目竣工投产，金发科技新材料、伟英兴聚芳醚酮、长春化工锂电池铜箔等项目进展良好，将为工业经济发展提供新动能。

3.突出“发展要安全”的要求，积极稳妥谋发展。全市粮食作物播种面积稳定在180万亩以上，其中，水稻162万亩，玉米17.2万亩，大豆1.25万亩，均完成上级下达的目标任务。全面落实国务院安全生产“十五条硬措施”，加强危化品、渔业船舶、城乡燃气等重点领域隐患排查整治，有效防范化解风险隐患。稳妥推进地方法人金融机构改革化险，出台2022年困难行业中小微企业新增流动资金贷款贴息方案。

（三）反映经济发展的先行指标完成情况

上半年，全市地区生产总值下降7.9%，降幅大于周边的鞍山市（-0.7%）、营口市（-3.5%）、锦州市（2.0%）。对比工业用电量和货运量两个反映经济发展的先行指标，鞍山市（工业用电量-4.4%、公路货运周转量-18.3%）、营口市（工业用电量-7.1%、公路货运周转量33.9%）、锦州市（工业用电量1.0%、公路货运周转量-2.4%）均高于我市（工业用电量-9.3%、公路货运周转量-12.3%），这也进一步佐证了鞍山、营口、锦州等三市经济总量增幅要高于我市。

1.关于工业用电量情况。上半年，全市工业用电量完成45.83亿千瓦时，同比下降9.27%，总量排名全省第六，增速排名全省第十三。分析下降原因：

从重点行业看，石油和天然气开采业用电量完成9.12亿千瓦时，同比下降1.55%，主要因为辽河油田采用节能技术，取得明显成效；石油、煤炭及其他燃料加工业用电量完成20.6亿千瓦时，同比下降10.22%，主要是受成品油市场整治和疫情冲击等因素影响，北燃、浩业、宝来生物能源等三户企业生产负荷大幅下降，合计下拉全市工业用电量3.6个百分点；电力、热力、燃气及水生产和供应业用电量完成4.54亿千瓦时，同比下降24.7%，主要原因是线路损失电量比去年减少9473万千瓦时。

从重点企业看，辽河油田用电量完成10.62亿千瓦时，同比下降6.42%，占工业用电量23.2%，下拉上半年工业用电量1.44个百分点；北方沥青用电量完成0.48亿千瓦时，同比下降9.5%，占工业用电量1%，下拉上半年工业用电量0.1个百分点，主要受企业检修影响；北燃、浩业、宝来生物能源受成品油市场整治影响，用电量分别完成4.54亿千瓦时、2亿千瓦时、0.66亿千瓦时，分别同比下降11%、14.6%、57.7%，三户企业用电量占工业用电量15.7%，合计下拉上半年工业用电量3.6个百分点。

2.关于货物运输量情况。公路货物周转量。上半年，全市完成63.2亿吨公里，同比下降12.3%，增速较一季度回落11个百分点。主要影响因素：一是由于疫情原因，外省市运输业务中断，油田部分企业内部运输业务缩减；二是受市场货源减少等因素影响，车辆单次往返运输利润降低，企业运输任务减少。

港口货物吞吐量。上半年，全市完成2403万吨，同比下降16.5%，增速较一季度回落10.1个百分点。主要影响因素：一是石油天然气及制品，完成吞吐量1096.6万吨，同比下降22.4%。受疫情冲击、原材料价格上涨、成品油市场整治等多重因素影响，盘锦港原油进口量、成品油下海量均呈现下滑趋势，其中北燃原油进口量同比下降约40%（约减少250万吨左右）。二是煤炭，完成吞吐量368.5万吨，同比下降14.0%。由于东北及内蒙古地区煤炭矿山采煤量受限，不能满足生产企业发电、取暖、冶炼需求，同时受制于盘锦港码头等级的限制，无法形成有效增量。三是粮食，完成吞吐量164.1万吨，同比下降17.3%。由于南北粮价倒挂现象，以及粮食终端加工企业北移，玉米替代品价格下跌，加之盘锦港周边粮食贸易环境不成熟，物流体系有待健全，导致粮食吞吐量大幅下降。

二、经济运行中需要关注的几个问题

    上半年，全市经济经历了建市以来从未有过的困难，从影响因素来看，既有新冠疫情等全国共性因素，也有成品油市场整治延续效应这一我市特有的个性因素，同时，新增工业项目支撑减弱，也进一步放大了逆向拉动力，使得全市经济呈现下行态势。

（一）工业是经济下行的主要影响因素。上半年，辽河油田受油价上涨因素影响，实现产值203.2亿元，同比增长49.7%；华锦集团实现产值158.1亿元，同比增长16.8%；辽河石化实现产值103.5亿元，同比增长7%。以上三户央企增加值合计同比下降1.8%（其中，辽河石化5月、6月大检修因素影响了部分增加值），压舱石的作用比较明显，确保了上半年全市经济没有出现更大幅度的下滑。同时，重点民营石化企业的“硬着陆”，成为拉低全市工业增速的主要力量。上半年，北燃、浩业、宝来生物能源“三户企业”处于持续低负荷运行状态，17户处于停产状态。在“三户企业”中，北燃公司因原料不足等因素，生产负荷仅为60%左右，实现产值316.3亿元，同比增长1.9%（增加值23.9亿元，同比下降19.4%）；浩业化工受原油采购、成品销售等因素影响，日加工原油量在1万吨左右，比去年同期日均减少1万吨，实现产值126亿元，同比下降21%；宝来生物能源自2月11日以来，半数以上装置停产检修，实现产值25亿元，同比下降81%。上述“三户企业”初步核算，逆向拉动全市规上工业增加值11.9个百分点，影响GDP约5.5个百分点；海德新、益久、蓬驰利等17家停产企业减少产值50.1亿元，逆向拉动全市规上工业增加值2.6个百分点，影响GDP约1.3个百分点。正是这些规上民营石油加工企业产能明显下降，使全市地区生产总值出现较大幅度的负增长。同时，疫情和原材料价格上涨，全市有60多户企业（包括宝来巴塞尔、瑞德化工等）出现不同程度减产，也进一步加重了规上工业下滑的程度。综合以上重点工业企业，由于去年上半年“三户企业”在工业增加值中占比较大（约占30%），辽河油田等国有企业今年上半年形成的增量还不足以弥补“三户企业”的减量。

（二）固定资产投资增长乏力。上半年，全市固定资产投资完成199.6亿元，同比下降9.1%。投资总量排名全省第七位，低于营口36.9亿元、朝阳26.7亿元、锦州21.5亿元、鞍山17.6亿元；投资增速排名全省第十二位，低于全省12.1个百分点，低于全国15.2个百分点。分产业投资情况，一产投资大幅增长，完成2.2亿元，同比增长179.4%，主要受高标准农田、土地复垦等项目集中建设拉动，投资增幅较大，但由于一产业占比小，拉动作用微弱。工业投资增速下滑是导致我市固定资产投资增速整体回落的主要原因，上半年完成104.6亿元，同比下降27.5%。年初计划中占工业投资份额较大的兵器华锦项目（年度计划投资180亿元），由于受能耗计划单列审批、工艺方案调整和成品油市场整治延续效应影响，目前尚未全面开工，成为影响投资增长的关键因素。全市45个高质量项目中的部分项目，如金发科技ABS二期、大金重工、青岛软控、联成化学等项目，受企业自身问题和填海征地等因素影响，年初以来没有形成有效投资。同时，“三户企业”及其部分关联项目停止推动，大约影响40亿元投资，也对全市工业投资产生较大影响。上半年，辽河油田版块完成投资48.6亿元，同比下降11.4%，未能对全市投资起到足够的支撑作用。三产拉动投资增长8.4个百分点，成为主要拉动力量。海航仓储项目、仓储二期项目上半年入统投资27亿元，占三产投资的29%，直接拉动全市投资增长12.3个百分点。房地产投资完成31.3亿元，同比下降23.1%，占比15.7%，主要原因市场需求收缩，开发商开发意愿降低，1-6月在建房地产项目数量46个，同比下降33%。

（三）新增市场主体增幅收窄。上半年，全市新登记各类市场主体11070户，同比下降1.57%，增幅比上年同期减少12个百分点。其中，新登记企业2201户，同比下降16.2%；新登记个体工商户8828户，同比增长3.05%；新登记农民专业合作社28户，同比下降37.78%。新登记市场主体增速下降，既有新冠疫情的影响，也有对企业发展信心不足因素，特别是新登记企业数量下降，将对全市经济发展后劲带来不利影响。

以上三个问题，需引起我们高度重视，并在下半年实际工作中认真加以解决。                

三、下阶段经济运行预判与建议

上半年，虽然全市大部分主要经济指标低于预期，但我们也应该看到，与1-5月份相比，进入6月份以来，规模以上工业增加值、批发业销售额、工业用电量、货物运输量等项经济指标降幅收窄，边际在逐步改善，经济下降的趋势基本止住了。下半年，原油价格还会保持高位运行，这将使得油田版块延续上半年走势，现价增加值和税收有较大幅度的提高，形成对经济总量和市本级财政收入的明显利好（上半年，原油价格平均上涨1400元/吨，增加经济总量约60亿元，增加财政收入约5.4亿元）。同时，部分上半年检修企业和新上项目开工生产、“三户企业”基数下降和涉油停产企业基数清零，也将使下半年经济触底回升。因此，尽管下半年经济发展还存在诸多困难和不确定因素，但与现在相比，发展态势不会变坏，而是会越来越好，各项经济指标完成情况要好于上半年。下一步，要聚焦短板弱项，坚持问题导向，同力协作，全力以赴抓好落实。

（一）全面落实稳经济增长政策。一是切实将国家、省出台的促进经济增长的各项纾困政策落实落到位，帮助企业克服化解当前面临的各种突出问题和潜在风险，让更多的市场主体能生存、能发展。二是对标对实国务院扎实稳住经济的一揽子政策措施，加快出台承接方案和具体措施，紧紧抓住政策扶持机遇，增厚我市经济发展基础，挖掘经济增长新动能。

（二）全力保障石化企业平稳运行。一是强化对石化企业的生产经营情况的调度，及早发现和解决可能影响正常生产的诸如原料供应、环境安全、物流运输等问题，在保障已运行企业实现关键生产装置负荷提高的同时，推动停产企业尽快复工复产，释放增量。二是下大力气加快解决“三户企业”原材料供应、产能合法化确认和企业整合问题，确保“三户企业”不出现继续滑坡，逐步恢复正常生产状态，稳住工业基本盘。                  

（三）加快推进工业项目建设。一是全力支持370个在建项目，特别是加大对金发科技新材料、伟英兴聚芳醚酮等影响大、带动力强的在建项目的支持力度，确保年内投产达产。二是加大前期工作和协调力度，加快推进兵器华锦等纳入45个高质量项目的全面开工，形成对投资和工业经济的双向拉动。三是通过组织“点对点”推进项目、上门招商、召开项目对接精准撮合会等方式，围绕头部企业开展精准招商、产业链招商，促进盘锦企业与发达省份产业链、资金链、创新链、服务链深度融合。