关于辽滨经济技术开发区2021年财政决算和2022年预算草案的审查结果报告

——2022年5月23日在市九届人大常委会第一次会议上

市人大财政经济委员会

市人大常委会：

根据市人大常委会工作安排，市人大财政经济委员会（预算工委），对辽滨经济技术开发区（以下简称辽滨经开区）2021年预算执行情况进行了调研，对2021年财政决算和2022年预算草案进行了初步审查。现将审查结果报告如下:

一、2021年预算执行情况评价意见

财政经济委员会认为，2021年，面对经济下行压力和新冠疫情影响，辽滨经开区管委会深入贯彻落实中央和省市委的决策部署，落实市八届人大五次会议有关意见要求，加强财政收入管理，全力保障重点支出，积极防控政府债务风险，较好的支持了经济社会发展。一般公共预算收入完成预算的106%，同比增长9.7%，预算执行情况总体较好。同时，在预算执行和财政管理中也存在一些矛盾和问题，主要是:一是财政收入质量有待提高,一般公共预算收入中非税收入占比过大。二是政府债务还本付息等刚性支出压力较大，可支配财力不足，防范化解债务风险任务艰巨。三是部分项目支出预算编制还不够规范、不够细化，预算执行还需进一步加强。对此，经开区管委会应予以高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、2022年预算草案审查意见

财政经济委员会认为，辽滨经开区管委会提出的预算草案，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央和省市经济工作会议精神，与辽滨经开区经济社会发展实际相衔接，符合预算法的相关规定，预算草案总体可行。建议批准辽滨经开区管委会提交的《关于辽滨经开区2021年财政决算和2022年预算草案的报告》，批准辽滨经开区2021年财政决算和2022年预算草案。

三、做好2022年预算执行的建议

2022年将召开党的二十大，也是市第八次党代会部署要求全面落实之年。为进一步规范辽滨经开区预算管理，有效发挥财政职能作用，确保完成2022年预算任务，财政经济委员会建议：

（一）进一步加强财政收入组织和政策落实。要强化对重点税源企业、重点非税项目的监测分析，依法依规组织征收、应收尽收，实现财政收入稳定增长。不断优化财政收入结构，提高财政收入质量，确保完成全年收入预算。要聚焦助企纾困，全面落实减税降费政策，支持实体经济、民营经济发展，减轻企业负担，激发市场主体活力。用足用好财税政策，集中力量扶持重大产业项目建设，着力打造产业集群，增强经济发展后劲。

（二）进一步强化政府债务管理。要完善政府债务管理机制，坚持举债规模与偿债能力相匹配，在债务限额内合理合法举债。要围绕政府债务的总体情况，加强全流程管理，建立债务管理“闭环”体系。要坚持底线思维，坚决遏制新增隐形债务，抓实化解存量隐形债务，完善债务监测和风险评估预警机制，防范和化解政府债务风险。建立定期向市人大报告政府债务制度。

    （三）进一步严格财政预算管理。要牢固树立过紧日子思想，进一步调整优化支出结构，集中财力保工资、保运转、保基本民生和重点支出。细化项目预算编制，严控代编预算规模，加强项目资金使用管理，继续压缩非必要、非刚性支出。要严格按照人大批准的预算执行，坚持先有预算、后有支出，硬化预算执行约束。深化预算绩效管理，完善预算绩效评价机制，做到花钱必问效、无效必问责。进一步严肃财经纪律，健全财政资金监督机制，不断提高财政资金使用效益。