关于《盘锦市国土空间总体规划 （2021-2035年）》编制情况报告的说明

——2022年5月23日在市九届人大常委会第一次会议上

市政府副市长  徐同连

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受邢鹏市长委托，我代表市政府，就《盘锦市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）编制情况的报告作如下说明。

一、编制《规划》必要性

建立“多规合一”的国土空间规划体系,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,编制国土空间规划是完整、准确、全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的内在要求。2020年8月，按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发【2019】87号）等文件要求，我市国土空间总体规划编制工作全面启动。

二、总体进度

《规划》制定了“1+21”的空间规划主体成果框架，包含1套文本图集和21项专题研究。规划核心成果已多次提交市长办公会及市政府常务会审议，并经市委八届第28次常委会议、市政府九届第4次常务会议审议通过。规划核心成果和21个专题已形成完整稿并履行专家函审和县区（经济区）、市直单位意见征询程序，部分专题已通过专家评审。

三、工作组织模式

我市空间规划采用“党政领导领衔、院校政府合作、开门编制规划”的工作组织模式，市委、市政府主要领导任盘锦市国土空间总体规划编制工作领导小组组长，市政府分管领导定期跟踪调度，规划编制单位常驻盘锦，以市自然资源局作为核心班底，成立国土空间规划编制工作专班，各区县（经济区）和相关市直单位联动，共同进行规划编制工作。

四、规划主体内容

按照生态立市、工业强市、以港兴市的总要求，我市国土空间总体规划初步提出：

（一）明确城市发展目标和愿景。城市发展目标是到2035年，建设成为全国重要石化及精细化工基地，国际湿地之都，东北地区能源基地，辽宁省“一圈一带两区”区域发展格局中重要的区域中心城市；建成广泛认知的“湿地之都”“北方水乡”“鱼米之乡”“公园城市”。城市发展愿景是建成“生态绿色盘锦、石化能源盘锦、开放枢纽盘锦、精致幸福盘锦、改革创新盘锦”。

（二）形成“五大功能分区”。分别为东部现代农业发展区、西部生态涵养与生态旅游发展区、南部辽滨产业集聚区、北部盘山县农产品加工及综合物流集散地、中部城市核心区。

（三）优化全域国土空间总体格局。加快构建“一带双创”“一轴五城”城市发展格局，到2035年形成“一轴一带两翼五城多点”的全域国土空间开发保护总体格局和“一心一区两副多点”的城镇体系等级结构。

“一轴”：以向海大道和中华路为主体，打造纵贯南北的城市空间发展轴。

“一带”：以辽河口国家公园创建为契机，在市域打造横贯东西的辽河生态带、景观带、旅游带与城市功能带。

“两翼”：东部现代农业发展区和西部生态涵养与旅游发展区，是市域国土空间保护与生态修复的主要载体。

“五城”：即沿纵轴串联盘山、双台子、兴隆台、大洼、辽滨五个区域节点。

“一心”：盘锦市中心城区，包括兴隆台区、双台子区和大洼区田家街道。

“一区”：辽滨产业集聚区，按“前港—中区—后城”模式，做优前港、做强中区、做精后城，把辽滨沿海经济技术开发区建成前港绿色智慧、中区发展态势强劲、后城精致特色的新型产业聚集区，利用本轮国土空间规划编制契机，调减现有规划商住用地面积，调增工业用地面积，为中区产业发展留有足够空间。

“两副”：县域经济副中心，即盘山县和大洼区，盘山副城承接中心城区外溢功能，大洼副城承接中心城区和辽滨沿海经济技术开发区的外溢功能。

“多点”：即在全域打造胡家镇、德胜镇、东郭街道、甜水镇、西安镇、田庄台镇、赵圈河镇、沙岭镇、古城子镇、欢喜岭街道共十个具有较强产业支撑力和人口集聚力的中心镇，差异化建设特色小镇。

（四）预测人口规模。规划至2035年，常住人口规模控制在160万人左右，按180万服务人口进行设施配套和用地控制。

五、西部三镇街区域空间发展规划

提出“1+1+2+3”即“1个优先，1个中心，2个转换，3个统筹”的振兴发展和空间发展思路。其中“1个优先”指生态优先；“1个中心”指强化东郭街道作为经济要素、人口集聚的区域中心作用；“2个转换”指生态价值转换和土地价值转换；“3个统筹”指产业发展统筹、人口发展统筹和空间发展统筹，旨在打破行政壁垒，形成西部三镇街发展合力，共同促进区域振兴发展。

六、下一步工作安排

一是4月27日，国务院召开“三区三线”划定工作会议。5月中旬，省政府两次召开专题会议对“三区三线”划定工作进行布置。我市已成立“三区三线”划定专班，正在按照《全国“三区三线”划定规则》和《全省“三区三线”划定工作细则》要求，积极开展“三区三线”划定工作，根据“三区三线”划定成果，同步调整国土空间规划专题并组织专家评审工作；

二是制作国土空间规划公众版，于“三区三线”划定成果完成后，向社会公示，以广泛征求市民意见；

三是加快推进国土空间规划各环节编制工作，形成高质量的规划编制成果。