关于盘锦市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2022年1月6日在盘锦市第九届人民代表大会第一次会议上

盘锦市发展和改革委员会

各位代表：

　　受市政府委托，向大会提交盘锦市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2021年，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情冲击，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，基本完成市八届人大五次会议审议批准的2021年国民经济和社会发展计划，实现“十四五”良好开局。

　　（一）经济运行稳中加固。预计全年，地区生产总值完成1390亿元，位居全省第5，同比增长1.5%，两年平均增长2.3%；规模以上工业增加值同比持平，两年平均增长3.4%；一般公共预算收入完成158.6亿元，位居全省第4，同比增长0.1%，两年平均增长3.5%；固定资产投资总量位居全省第5；社会消费品零售总额完成385亿元，位居全省第5；实际利用外资完成4.82亿美元，总量位居全省第3；实际到位内资完成316.6亿元，同比增长10.3%；进出口总额同比增长56.9%，位居全省第1；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到45780元、22430元，总量位居全省前3，全市经济运行基本稳定，长期向好的基本面没有改变。

　　（二）产业结构调整步伐加快。结构调整“三篇大文章”做实做深，制定专项行动计划，编制完成配套工作方案，抓实8条主导产业链和26条微产业链，全面推广北方华锦、中蓝电子等10户首批试点示范企业先进经验，推进瑞邦智能采油系统等46个“老字号”升级项目，实施键凯医用聚乙二醇等131个“原字号”补链延链强链项目，培育壮大华锦数字化工厂等39个“新字号”项目。“数字盘锦”建设加速推进，市高新区工业互联网标识解析二级节点实现与国家顶级节点对接，数字油田建设提速，5G应用场景进一步拓展，规上工业企业上云占比达40%。成功举办“数字辽宁、北斗先行”论坛暨路演活动，规划“北斗时空智能小镇”，在全省确立了盘锦发展北斗产业的初步格局。现代服务业蓬勃发展，东北快递（电商）物流产业园成为国家级示范园区，辽河碑林景区获评国家4A级旅游景区，旅游业总收入突破220亿元，同比增长15.1%。盘锦获批国家康复辅助器具产业综合创新试点，辽河康养辅具文化街区、辽河康养中心投入运营。乡村振兴全面推进，农业生产保持稳定，粮食产量超过117万吨，实现“十八连丰”。盘锦稻谷入选全国农业全产业链重点链建设名单。大米、河蟹产业联盟会员发展到70家，联盟企业稻蟹种养面积达到73.19万亩，组织制订修订生产标准、技术规范17项。改善农村饮水工程15个，在全国率先建立农村饮水标准化规范化运行管理体系。成功举办第三届乡村振兴产业博览会，签订采购合同、合作协议金额突破百亿元。首届中国乡村文化产业创新发展大会顺利举行。盘山县入选全国首批100个农业现代化示范区创建名单。

　　（三）高质量项目群引育成效显著。项目管理服务机制不断完善，建立“赛马”机制，开展三次高质量项目观摩拉练活动，形成“比学赶超、激先敦后”的项目建设氛围。完善“链长+项目管家+店小二”项目服务机制，为228个企业（项目）配备专职管家123人，高频调度、解决处理各类问题50个，全年开复工项目635个，同比增加125个，竣工项目267个。项目谋划水平不断提高，组建17个专项工作组，出台《“谋、引、服、控、争、比”和“两图三抓”工作方案》，形成五大信息版块“产业地图”，全年滚动推进三个“一千亿”项目899个，总投资4054亿元。重大项目加快推进，兵器工业集团精细化工及原料工程项目前期工作稳步开展，辽河储气库群项目成功纳入国家“十四五”规划，双6储气库扩容上产工程正式投产，双台子储气库群一期工程加快建设。神州沃良二期仓储物流、伟英兴聚芳醚酮等重点产业项目稳步实施。招商引资成效显著，储备信汇新材料、德国赢创等32个延链、补链项目。开展产业链招商、以商招商、精准招商，全年签约引进项目207个，协议投资额1045.9亿元。

（四）重点领域改革走向深入。建设营商环境最优市，“放管服”改革纵深推进，“一网通办”网上实办率大幅提升，市县优化设置“商事登记”“一件事一次办”等8类综合窗口，政务服务一窗进驻比例达80%以上，14类工程建设项目审批时限压缩至60个工作日以内。推进高水平制度创新，推行柔性执法“721”工作新模式。产业联盟利益链接机制、公共资源交易治理体系建设两项制度性创新成果在全省宣传推广，道路危险货物运输运力监管制度创新成果在国家交通运输部推广应用，机关事务标准体系建设荣获中国质量奖提名奖。盘锦获评全国老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市，受到国务院督查通报表彰。此外，农村宅基地改革、农村集体产权制度改革、国企改革和城商行、农信机构改革化险工作有序推进。

（五）创新发展呈现亮点。产学研联盟规模不断扩大，新建实质性产学研联盟54家，组织实施重大科技攻关20项，淡水渔业新品种选育及高效生产技术等3个项目纳入省“揭榜挂帅”名单。创新能力持续提升，中科院大化所盘锦产研院、大连理工大学盘锦产研院获批辽宁省新型创新主体，精细化工中试基地成为全省首家示范基地，与松山湖材料实验室共建碳中和研究院。创新主体规模不断壮大，建立科技型企业梯度培育机制，新培育科技型中小企业60家、雏鹰企业26家、瞪羚企业7家，高新技术企业达到180家。全市实现科技成果转移转化62项，技术合同登记额16亿元。

（六）协同发展取得进展。积极融入辽宁“一圈一带两区”区域发展新格局，谋划锦州、营口、盘锦三市共建辽河三角洲高质量发展试验区，纳入辽宁沿海经济带高质量发展规划，上升到国家战略。落实与营口、锦州两市协同发展协议，推动锦联管道、辽西北供水盘锦应急支线工程等重点合作项目建设。加强与京津冀地区合作，开展“盘锦企业家走进清华园”活动，6家企业与清华大学签订了一批技术转化合作意向，总投资20亿元的东北新发地农产品供应链中心项目落地。深化与无锡对口合作，推进盘锦大米产业联盟开拓无锡市场，推动市高新区与宜兴环科园共建合作园区。稳步推进油地融合，坚持油地“双领导小组”月调度机制，召开3次油地联席会议，推动口袋公园等45个重点合作事项稳步实施。推动西部镇街振兴，制定出台《关于加快盘山县西部镇街振兴发展的实施方案》，明确了48项重点任务，激活西部镇街发展动力。

　　（七）生态环境持续改善。坚持绿色低碳发展，印发实施《坚决遏制“两高”项目盲目发展 加强能耗“双控”工作的实施方案》，编制碳达峰行动方案和能耗减量替代方案，制定新能源产业发展规划，谋划实施辽河油田能耗结构优化、新能源替代和碳捕集、利用与封存等项目。湿地生态保护工程持续推进，积极协同建设辽河国家公园，辽河流域（浑太水系）山水林田湖草沙一体化保护和修复项目获得国家支持资金4.2亿元，野生动物栖息地恢复等25个湿地生态修复工程项目基本完工。城乡环境明显改善，全年空气质量优良天数达标率87.1%，为有监测数据记录以来最好水平。建立717个入辽河排污口“一口一档”管理台账，重点河流国控省控断面水质全部达标。农村改厕、小型污水处理设施推广等工作取得明显成效，城市公园、小微湿地、绿岛、绿道、步道等惠民工程稳步推进，全年植树32.6万株，打造省级美丽宜居村101个、园林新村24个。城乡一体化大环卫、辽河油田“无废矿区”成为全国“无废城市”典型经验模式。盘锦正式获批成为国家生态文明建设示范区。

　　（八）对外开放释放活力。打造“一带一路”向北开放最近出海通道，拓宽型深水航道试运行，30万吨级原油码头加快建设，“北粮南运”通道建设取得阶段性成果，阜盘铁路前期工作顺利启动。开放平台加快建设，辽滨经济区国家级外贸转型升级示范基地建设步伐加快，建成网购保税零售进口（1210）通关渠道。新增跨境电商主体企业17家。中蓝电子成功收购日本康达智镜头业务。贸易便利水平持续提升，落实与大连海关《战略合作备忘录》议定事项，高标准完成国际贸易“单一窗口”新功能试点测试任务。全面复制推广国家第六批、省第四批自贸试验区改革创新经验。

　　（九）民生保障更加有力。就业工作全面推进，城镇新增就业3万人，城镇登记失业率2.81%。援助就业困难人员1197人，零就业家庭动态为零。教育事业稳步发展，新增优质普惠幼儿园学位1996个，普惠率达82%，组建义务教育阶段教育集团（联盟）29个，全面落实“双减”政策，重新认定学科类培训机构323家。医疗康养事业加快发展，市中医院建设加快推进。长期护理保险制度正式实施。智慧养老服务平台成功搭建，高标准完成2个省级居家和社区养老服务改革试点建设。社会保障体系更加完善，城乡居民基本养老保险基础养老金月均标准提高到165元。居民低保、特困人员供养标准排名全省前列。“平安盘锦”建设加快推进，围绕城镇燃气、危险化学品装卸场所等重点领域持续开展安全生产专项整治，未发生重大及以上生产安全事故。食品安全抽检总体合格率达到98%以上。疫情防控工作扎实有序，市中心医院、辽油宝石花医院、市传染病医院完成新冠肺炎医疗救治定点医院改造升级，全市累计接种新冠疫苗256.9万剂次。此外，档案统计、妇女儿童、信访安全、防震减灾、消防应急、民族宗教、外事侨务、退役军人、普法等各项工作取得积极进展。

　　2021年是“十四五”开局之年，也是盘锦建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区的重要一年，全市经济运行稳中加固、社会大局保持稳定、各项事业持续进步。但与此同时，我们也应该看到经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：工业经济下行压力较大，部分经济指标未达预期，产业结构单一偏重、产业链条偏短，投资增长后劲不足，中小微企业发展面临较大困难，金融领域仍存在一定风险，政府和部分企业债务负担较重，民生领域还存在薄弱环节，对于这些问题，我们仍需采取有力措施加以解决。

　　二、2022年经济社会发展主要预期目标和重点任务

　　2022年将召开党的二十大，也是贯彻省第十三次党代会、市第八次党代会精神的开局之年，做好全年经济社会发展工作十分重要，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，统筹发展和安全，坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，推动辽宁全面振兴全方位振兴先行区建设展现新气象、实现新突破。

　　在充分客观考虑2021年经济发展情况基础上，结合“十四五”规划目标，按照既切实可行又能提振经济社会发展预期的原则，2022年经济社会发展主要预期目标安排如下：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长6.5%；一般公共预算收入增长1.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格指数涨幅控制在全省平均水平以下；万元地区生产总值能耗降低率和主要污染物排放削减量达到省要求标准。围绕2022年经济社会发展目标，重点做好以下八个方面工作：

　　（一）加快转型升级，夯实发展基础。一是持续优化产业结构。出台新材料、新医药、新能源“三新”产业发展规划，加快三力中科、键凯科技、研峰科技等项目建设，持续推进减油增化。推动中储粮扩容、汇福膨化饲料等项目开工建设，建设东北粮食储备集散中心和精深加工产业基地。推进头部企业本地配套，促进百思特达等企业延伸半导体全产业链条，推进中蓝电子建设现代光学电子科技园，培育壮大电子信息产业集群。二是谋划推进高质量项目群。深化“谋、引、服、控、争、比”服务机制，建立“一库四表一清单”管理机制，强化高质量发展项目观摩拉练“赛马”机制。推动兵器工业集团精细化工及原料工程项目全面开工，加快双台子储气库群一期、马19储气库先导试验工程项目建设，确保ABS新材料一期、伟英兴聚芳醚酮等项目竣工投产，引进高水平精细化工项目30个以上。全年新开工项目341个、续建259个、竣工200个。三是全力稳定工业经济运行。持续开展“千人助千企”行动，全力稳定重点企业运行，提升工业经济质量和效益。支持辽河油田原油千万吨规模稳产，实施“央企+”行动和民营企业培育计划，扎实推进“小升规、规升巨”工程，提高规上工业企业数量和体量。四是大力发展现代服务业。推动东北快递（电商）物流产业园国家级示范园区建设。推进盘锦石化产品交易平台、辽河国际会展中心等“电子商务+”“会展+”新兴业态发展。实施刺激消费专项行动，大力发展医疗康养、家政服务、文化体育等服务业。持续推动全域旅游，创建国家级旅游休闲城市。

　　（二）持续深化改革，释放发展活力。一是不断优化营商环境。深化实施“放管服”各项改革举措，实现涉企经营许可事项证照分离全覆盖，全面推进“一网通办”“一网统管”“一网协同”深度融合，做到办事只交一次材料、最多跑一次。全面推开柔性执法，落实省社会信用条例。二是推进要素市场化改革。落实工业项目“标准地”改革要求，建立随用随供“产业用地标准库”。开展油田工矿低效地再开发利用专项行动。完成农村土地综合整治524公顷。深化银政企保对接合作，协调落实各级各项惠企政策，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。三是深化重点领域改革。推动石化产业供给侧结构性改革，强化成品油全链条全周期监管，探索成品油规范管理体制机制改革模式，优化炼油产能，推动石化企业安全、绿色、规范发展。高质量完成国企改革三年行动任务，建立国资监管数字平台，促进国有资本保值增值。

　　（三）强化创新引领，形成发展支撑。一是加强创新平台建设。出台精细化工中试基地建设支持政策，确保3条共用中试生产线投入运营，实施6个以上中试项目。推进上海交通大学化工学院与市高新区共建高质量先进产业技术研究中心，加快市高新区双创基地孵化器建设。二是做实产学研联盟。新建各类产学研联盟40家，转化科技成果60项。开展“揭榜挂帅”，实施“卡脖子”核心关键技术攻关项目20个。创建国家知识产权示范市。三是大力引育科技型企业。培育有产业资源、创新资源、专业化服务体系的平台型企业，出台创新支持政策，引育科技型中小企业60家、高新技术企业15家、雏鹰企业15家、瞪羚企业5家，培育一批“专精特新”企业。深入实施项目+团队“带土移植”专项行动，全年引育高端人才20人以上，引进其他各类人才3000人。四是推进数字盘锦建设。依托“一带双创”布局规划建设“北斗时空智能小镇”，打造东北地区北斗产业发展先导区。开展“上云用数赋智”行动，打造一批省级“5G+工业互联网”示范工厂。落实省第一批新型智慧城市试点建设任务。实现工业互联网标识解析二级节点在能源装备行业的试点应用。

　　（四）促进区域协调，优化发展格局。一是完善“一轴五城”“一带双创”发展布局。编制完成国土空间规划，明确“一轴五城”功能定位。实施盘锦火车站东站房及广场建设、辽河北岸滨水公园景观提升等重点工程，推进双台城、奥莱小镇、辽河国家公园博物馆等一批重点项目建设，加快布局科创、文创、康养等新业态，打造“一带双创”中心带。二是全面加强区域合作。落实辽宁沿海经济带高质量发展规划，协同建设辽东湾精细化工产业带、辽河三角洲高质量发展试验区。常态化开展油地协商，解决油地共建中的困难和问题。创新与无锡市对口合作机制，推动更多科创资源落户盘锦。扎实开展对口援疆工作。三是大力推动乡村振兴。建强盘山县国家级农业现代化示范区，利用盘锦稻谷入选全国农业全产业链重点链建设名单契机，做强大米、河蟹产业联盟，建设高标准农田7万亩，粮食产量稳定在110万吨以上。实施农村人居环境整治提升五年行动，打造“四好农村路”100公里，建设省级美丽宜居村34个，办好第四届乡博会。出台镇街经济发展政策，全力推动西部三镇街振兴发展实现突破。加快推进东北新发地农产品供应链中心、神州沃良三期等项目建设，带动一二三产业融合发展。

　　（五）坚持绿色低碳，巩固发展优势。一是推进绿色低碳循环发展。做好碳达峰碳中和顶层设计，强化能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展。编制实施新能源发展规划，推进德国思爱普双碳创新中心建设，支持辽河油田探索碳捕集、利用与封存技术，推动渔光互补综合利用。开展国家整县屋顶分布式光伏开发试点，推进辽滨经济区国家循环化改造示范试点建设，启动绿色低碳社会行动示范创建。二是打好污染防治攻坚战。完成中央和省生态环保督察反馈意见整改落实任务，实施“三线一单”生态环境分区管控制度。落实“三禁”工作要求，做好重点时段大气质量保障管控。严格落实河（湖）长、湾长制，确保国控省控断面水质稳定达标、近岸海域水质持续改善。三是开展生态湿地保护修复。协同创建辽河国家公园各项工作，统筹推进辽河流域综合整治和生态保护，项目化推进湿地生态保护和修复，实施生态护岸、退井还湿等生态修复工程。开展湿地资源碳储量调查评估，全力争取辽河口盐沼生态系统列入国家蓝碳交易试点。推动我市成为国家湿地生态产品价值实现机制试点。

　　（六）扩大对外开放，拓展发展空间。一是畅通陆海大通道。促进拓宽型深水航道工程全面竣工验收，加快建设30万吨级原油码头，推动兵器项目配套泊位开工建设，盘锦港吞吐量突破6000万吨。加快推进阜盘铁路前期工作，推动沈金铁路复线等项目建设，为打通珠（恩嘎达布其）巴（彦乌拉）新（邱）盘（锦）铁路运输通道奠定基础。二是打造开放平台。深化辽宁自贸试验区协同区建设，拓展保税物流中心业务，积极申建综合保税区，推进海外仓建设，落实中国（盘锦）跨境电子商务综合试验区政策，引育跨境电商企业30家以上。依托国家和省级外贸出口转型基地，扩大精细化工等产品出口份额，积极组织企业参加广交会、辽洽会等展会，新增外贸重点企业6家。三是全力扩大招商引资。紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点地区，聚焦精细化工、电子信息等重点领域，开展全民招商、全域招商、全链招商。全年完成签约注册项目200个，实际利用外资3亿美元，实际到位内资增长10%。

　　（七）聚焦民生保障，提升发展品质。一是持续提升民生保障水平。抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，实现城镇新增就业2.4万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。做好基本养老保险和失业保险、工伤保险统筹对接，推进“长护险”国家试点建设。提升重特大疾病救助标准，兜牢困难群众基本生活保障底线。依法根治农民工欠薪问题。争创国家级创业型城市。二是实施城市更新行动。落实好省城市更新条例。改造京抚线盘锦段等4条国省干线公路，建成5G智慧快速公交系统，开通优化9条公交线路，通过国家公交都市验收。推进道路排水项目3个。建成9个口袋公园。全面改造提升老旧小区和小街小巷，对8个片区、11个老旧小区和 2 个独立工矿区实施改造。实施城镇燃气管网和设施改造工程。完成辽西北供水盘锦应急支线工程。三是优化公共服务体系。幼儿园公办率和普惠率分别达到48%和84%以上，推进迎宾小学、曙光学校等扩容增位，继续细化“双减”责任清单。依托辽河石油职业技术学院，搭建油地和校外职业教育平台。推动盘锦职业技术学院创建兴辽卓越院校，支持大连理工大学盘锦校区“双一流”建设。建设市中心医院脑血栓病治疗中心，建成市中医院。实施一批“一老一小”普惠养老托育服务项目。建设市工人文化宫，推进各类文化场馆完善功能和数字化发展。

　　（八）筑牢安全保障，守住发展底线。一是提升社会治理水平。加快“党建引领、智慧治理”综合信息平台二期建设，实施“互联网+基层治理”行动，丰富“村（居）民评理说事点”功能。常态化开展扫黑除恶专项斗争。科学精准扎实做好疫情防控工作。二是防范化解风险。落实地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制和乡镇工资县级统筹机制，稳妥化解政府债务风险，深化城商行、农信机构改革化险，防范化解重点企业债务风险。做好煤电油气运等调节保供工作。开展应急管理综合行政执法改革，争创国家安全发展示范城市。通过国家食品安全示范城市创建国检验收。三是保障社会安全稳定。加强国防动员和双拥共建工作，做好民族宗教、外事侨务、人民防空、气象、档案等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群众组织广泛参加社会治理和公共服务。

　　各位代表！做好2022年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的监督，认真听取市政协的意见和建议，奋发有为、苦干实干、把握新机遇、展现新作为，为建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区贡献力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！