盘锦市人民代表大会常务委员会工作报告

---2022年1月6日在盘锦市第九届人民代表大会第一次会议上

盘锦市人民代表大会常务委员会主任 

各位代表:

我受市八届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

八届人大工作回顾

八届人大一次会议以来,市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为盘锦高水平全面建成小康社会和建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区贡献了人大智慧和力量。

一、强化政治机关属性，坚持党的全面领导更加坚定自觉。我们自觉把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉把加强党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，把人大工作放在全市工作大局中来谋划推进，全面落实市委人大工作会议精神，及时主动向市委请示报告工作，出台讨论和决定重大事项的规定，使党的主张通过法定程序转变为全市人民的共同意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。本届人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告67项，作出决议决定4项，依法任免292人次。

二、注重发挥主导作用，立法工作更加高质高效。我们坚持市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，完善“双组长制”，设立了6家立法联系点，建立了立法专家顾问咨询制度。围绕市委决策部署和群众关心关切，坚持问题导向，立足小切口，注重小快灵，坚持开门立法，广泛凝聚共识，完成了物业管理、机动车停放、生活垃圾分类等8部地方性法规的制定，其中2020年完成6部，年立法数量走在全国地级市前列。坚持立法与实施并重，完善法规配套建设，促进法规有效施行，做实立法的“后半篇”文章。坚持有件必备、有错必纠，建设了备案审查网络信息化平台，审查市政府规范性文件23件，向省人大常委会报送备案审查规范性文件10件。

三、围绕中心服务大局，依法监督更加精准有力。聚焦促进高质量发展，我们加强对年度计划和财政预决算的全过程监督，把国有资产管理、地方政府债务纳入定期报告范围，完成了市级预算联网监督系统建设。寓支持于监督之中，对项目建设、退养还湿等难点工作开展主任会议成员视察，对营商环境暗查暗访排查出的14个具体问题，对安全生产、环境保护等11部法规条例执法检查发现的问题，逐一督办整改。针对突如其来的疫情，率先在全省作出了关于依法防控疫情的决定，及时听取和审议疫情防控及复工复产情况的报告，促进了“六稳”“六保”工作。聚焦保障和改善民生，我们坚持人民至上，围绕养老服务、农村改厕、红海滩湿地保护等重点民生实事开展专题调研，推动民生工程落地落实。首次开展了对义务教育情况的专题询问，政府相关部门负责人现场答询，体现了斗争精神，增强了监督实效。结合工程质量立法工作，对部分城区主次干道及附属设施状况进行了多次实地调研，并持续关注、跟踪落实，促进了我市基础设施质量不断改善。聚焦社会公平正义，我们听取和审议了法院执行工作情况、检察院公益诉讼等专项报告，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。依法办理群众来信来访773件1624人次，推动解决了一批群众反映强烈的实际困难和问题。加强对人大依法任命人员的监督，开展了对28名政府组成部门负责人和24名员额法官检察官的履职评议，促进了国家机关工作人员更加依法履职尽责，解决了一批在暗查暗访中发现的问题。加强人大工作的上下联动，我们定期召开市、县（区）人大常委会主任联席会议，围绕全市重点工作，研究联动监督事项，配合全国人大、省人大开展工作29项，协调县区人大开展工作12项。

四、完善服务保障功能，代表作用发挥更加卓有成效。在增强代表履职保障方面，我们成立了市人大代表培训基地，制定了代表履职考评和辞职管理“两个办法”，通过采取多种形式培训、完善履职APP和微信平台建设等方式，有效激发了代表履职积极性。在开展闭会期间代表活动方面，我们制定出台了“双联系”办法，建立和规范了11个“代表之家”，积极开展了代表小组活动、“争做人民好代表”主题活动和“一先两优”表彰活动，共邀请市人大代表列席常委会会议180人次，参加“三查（察）”活动400余人次，组织三级人大代表视察4次，进一步拓宽了代表履职平台，促进了代表工作制度化、常态化。在代表建议办理方面，我们以解决问题为根本、以代表满意为标准，做到年初及时交办、年中跟踪督办、年末审议报告，共推动422件代表建议高质量办结。

五、落实全面从严治党，自身建设更加坚强有力。我们注重加强党的建设，发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，落实全面从严治党主体责任，发挥党支部战斗堡垒作用。我们注重加强思想政治建设，常态化开展了“两学一做”学习教育，扎实开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，广泛开展了庆祝中华人民共和国成立70周年、建党100周年系列活动，筑牢了思想根基，增强了机关活力。我们注重加强能力建设，持续开展了机关干部论坛、法律大讲堂，首次组织常委会组成人员履职培训，首创开展了“吃透中央文件精神、创新工作方式方法”研讨竞赛，促进了专委会工作规范高效，提升了人大干部队伍整体素质。我们注重加强作风建设，创造性地提出“三不下基层”原则，推动“三个转变”落实，大力倡导讲短话、开短会、重实效。我们注重加强宣传工作，积极办好《盘锦人大》杂志、“人大之声”和人大信息网，开通了微信公众号，传播党的声音，讲好人大故事。

各位代表,市八届人大常委会工作取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员辛勤工作的结果,是“一府一委两院”和县区人大密切配合的结果,是全市人民大力支持的结果。在此,我代表市八届人大常委会,向所有关心、支持人大常委会工作的全体人大代表和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,立法质量还需进一步提高，对新制定的法规执行情况检查不够；监督工作针对性和实效性有待进一步强化，原则性和灵活性把握不够好，斗争精神还有待加强，仍存在不善监督、刚性不够的问题；代表主体作用和责任意识还需进一步提升，履职参与面还不够广泛，闭会期间活动不够活跃，活动内容不接地气，代表联系人民群众还不够主动；“四个机关”建设还有待于进一步加强，人大干部队伍整体水平还需持续提升等等。这些问题都需要在今后工作中认真加以解决。

今后五年工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和中央人大工作会议精神，加强和改进新时代人大工作，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断发展全过程人民民主，按照市第八次党代会确定的目标任务，依法履行宪法法律赋予的职责，全面加强“四个机关”建设，用实际行动为建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区作出人大贡献。

——我们要建设自觉坚持党的全面领导的政治机关。始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，武装头脑、指导实践、推动工作，同党中央和省市委的决策部署对标对表，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

——我们要建设保证人民当家作主的地方国家权力机关。始终坚持以人民为中心，紧贴人民对美好生活需要，展现人民代表大会制度优越性，促进制度优势转化为治理效能；坚持“一切权力属于人民”，做到知责于心，担责于身，履职于行，依法作出决议决定，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

——我们要建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。紧扣中央、省市委重大决策部署和人民群众所思所盼所愿，遵循立法工作规律，推进科学立法、民主立法、依法立法；紧扣全市中心工作，加强对“一府一委两院”的监督，完善监督手段，拓展监督深度，提升监督质效，确保国家机关依法行使权力、依法落实相关工作责任，确保人民群众的合法权益得到有效维护。

——我们要建设同人民群众保持密切联系的代表机关。努力践行和发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，运用信息化手段，搭建人大的民主民意表达平台和载体，拓展代表参与人大常委会工作的广度和深度，保证人民通过法定程序全过程参与人大工作，确保市委、市政府能够及时听到人民的声音。

2022年主要工作安排

一、坚持党的全面领导。自觉把人大工作置于党的领导之下，使人大工作始终与市委中心工作同向发力、同频共振。不断增强政治自觉，定期向市委请示报告人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项，找准依法履职切入点、着力点，把市委的决策部署逐一落实到人大立法、监督、决定、任免等各项职权中，贯穿于代表履职、自身建设等各项工作中，努力使党的主张转化为全市人民的共同意志，保证党的意图和人民意愿顺利实现。

二、坚持提升立法水平。发挥人大在立法中的主导作用，坚持小切口、大纵深，立足简单管用，编制好五年立法计划。完善落实立法工作机制，发挥立法联系点和立法专家顾问作用，广泛开展立法调研和论证，高质量完成烟花爆竹燃放管理和大气污染防治两部法规的制定。加强和改进规范性文件备案审查，进一步明确备案审查的范围和标准，推动备案审查全覆盖。

三、坚持提高监督实效。继续坚持“三不下基层”原则，持续推动“三个转变”落实。围绕市委决策部署，对经济运行、预决算管理、地方政府债务、国有资产管理等重点工作开展全过程监督，对项目建设、营商环境、教育“双减”、商业用地管理等专项工作持续跟踪监督，对人大选举任命的国家机关工作人员进行履职评议，促进解决高质量发展面临的难点问题。围绕群众关心关切，对绿色低碳、河湖治理、医疗均衡发展、未成年人保护等民生热点开展监督，对物业管理条例等相关法律法规实施情况进行执法检查，促进解决人民群众急难愁盼问题。综合运用各种监督形式，实行正确监督、有效监督、依法监督，进一步提高斗争意识，增强监督刚性和实效，切实解决监督工作中存在的问题，努力在调研、检查、视察和暗查暗访、专题询问、督办落实中回应社会关切。

四、坚持代表主体地位。畅通代表联系群众渠道，完善落实“双联系”制度，发挥代表之家、代表小组的桥梁纽带作用，使之成为代表密切联系群众的“连心桥”，让人大工作更好地接地气、更好地惠民生，让人民群众感觉到人大代表就在自己身边。拓宽代表履职渠道，保证代表列席人大常委会会议，扩大代表对立法、监督等工作的参与度，精心组织代表视察、调研等活动。强化代表履职动态管理，有针对性的组织教育培训，健全代表履职档案，开展履职评议，完善代表退出机制。提高代表建议办理质量，设立代表建议台账，完善办理工作流程，集中督办重点议案建议，做到“内容高质量、办理高效率”，实现建议答复和落实“双满意”。

五、坚持“四个机关”建设。加强思想政治建设，全面落实中央人大工作会议精神，不断强化理论武装，以理论上的清醒保持政治上的坚定。加强作风建设，结合人大工作特点和定位，以问题为导向，注重上下联动，在调查研究上下功夫，取得实实在在的效果。加强人大队伍建设，完善人大常委会机关工作制度，形成充满活力、务实高效的运行机制，提高人大整体素质和履职能力，高质量建设让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

各位代表！毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，任重而道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，全市人民的大力支持下，不辱使命，不负重托，凝心聚力，接续奋斗，奋力谱写新时代盘锦人大工作新篇章，为建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！