关于盘锦市2021年上半年财政预算执行情况的调研报告

2021年9月1日在市八届人大常委会第三十一次会议上

市人大财政经济委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

市人大财政经济委员会听取了市财政局《关于盘锦市2021年上半年财政预算执行情况的报告》，并对全市上半年预算执行情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、2021年上半年预算执行情况

今年以来，市政府及其财税部门认真按照年初市八届人大四次会议通过的政府工作报告和预算决议，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动积极的财政政策提质增效、更可持续，落实政府过紧日子要求，强化保障民生等重点领域支出，积极防范化解财政风险，较好促进和保障了全市财政经济平稳运行和社会大局稳定。

上半年全市一般公共预算收入完成85.3亿元，为预算的50.8%，增长3.6%。全市一般公共预算支出完成93.5亿元，为预算的45.9%，比上年同期下降6.4%。一般预算收入总量位居全省第5位，增幅位居全省第11位。但预算执行中也存在一些困难和问题：一是财政收入增速放缓，收入增幅回落较大。年初以来，受成品油市场整治和留抵退税等因素影响，全市财政收入处于下行趋势。二是支出压力进一步加大。“三保”支出、社保提标、债务还本付息等刚性支出有增无减，全市财力缺口进一步加大。上述问题应引起高度重视并认真加以解决。

二、下步工作建议

为深入贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，全面贯彻实施预算法和市人大常委会预算、决算决议要求，进一步做好财政预算工作，财政经济委员会提出以下建议：

（一）加大财政收入组织力度，确保完成收入预算任务。要坚持把组织收入作为全年财政工作的重中之重，加强部门间沟通配合，继续压实主体责任，抓实抓细组织收入工作。强化税源监测分析，加强对重点税源的监控，密切跟踪重大投资项目进展动态。要继续支持打好“三大攻坚战”要把“六保”作为“六稳”工作的着力点，积极应对各种减收因素的不利影响，将组织财政收入工作落到实处，努力实现应收尽收，要紧紧抓住中央加大对地方转移支付的有利契机，进一步加强与上级相关部门沟通衔接，找准争取方向和切入点，全力以赴争取更多的上级资金支持。

（二）优化支出结构，扎实做好民生保障。要牢固树立过“紧日子”思想，坚持勤俭节约，从严控制“三公”经费，压减单位公用经费、经常性业务经费，严控新增支出。进一步调整和优化财政支出结构，在大力压减一般性支出，严格支出管理的基础上，紧紧围绕人民群众所想、所需、所求，把过“紧日子”节省下来的资金，用到改善民生的“刀刃”上，确保重点领域的民生支出和保障水平不缩水，让人民群众分享更多改革发展成果，不断增强人民群众的获得感和满意度。

（三）加强预算执行管理，提高预算执行力度。要严格预算执行管理，提高预算执行效率和效果，要增强预算法治意识，严格执行预算，严格预算调剂，提升预算约束力，执行中需做出调剂变化的，须按照程序审批。要细化预算编制，进一步提高预算编制的科学性和精准性。要积极组织调度资金，确保各项专项资金及时足额拨付到位，提高预算执行效率，确保资金效益发挥和政策落实。

（四）强化政府债务管理，防范政府债务风险。要按照统筹发展与安全的要求，坚持底线思维，抓好政府债务存量风险化解和增量风险防范工作。进一步加强地方政府性债务全过程管理，统筹债务资金使用和偿还，定期排查可能存在风险的专项债项目，研究制定处置措施。严禁新增隐性债务，抓实化解隐性债务风险工作。强化政府债务限额管理和预算管理，健全“借、用、还”相统一、公开透明、约束有力的政府举债融资机制，切实增强政府偿债责任。