关于盘锦市2021年上半年经济运行情况及下半年工作安排的调研报告

2021年9月1日在市八届人大常委会第三十一次会议上

市人大财政经济委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照《监督法》的有关规定和市人大常委会年初工作要点的安排，市人大财政经济委员会对全市2021年上半年经济运行情况及下半年工作安排进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、上半年经济运行情况

今年以来，在市委市政府的坚强领导下，全市上下全面落实省委省政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以“三落实”专项行动为载体，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，各项工作取得积极进展，全市经济社会发展呈现总体平稳态势。

主要经济指标完成情况：上半年，全市地区生产总值实现674.7亿元，增长5.6%，总量全省第5，增速全省第12；规模以上工业增加值完成296.2亿元，增长3.3%，增速全省第12；固定资产投资完成219.5亿元，增长16.4%，总量全省第4，增速全省第6；一般公共预算收入完成85.3亿元，增长3.6%，总量全省第5，增速全省第11；社会消费品零售总额完成184.9亿元，增长19%，总量全省第5，增速全省第7；实际利用外资完成1.45亿美元，增长206.1%，总量全省第3，增速全省第3；实际到位内资完成185.8亿元，增长33.8%；进出口总额完成180.8亿元，增长87.1%；城镇常住居民人均可支配收入完成24,761元，增长7.6%，总量全省第3；农村常住居民人均可支配收入完成13,092元，增长9.3%，总量全省第1。

经济运行的主要特点：一是产业转型提质增效。实施结构调整“三篇大文章”专项行动，全国重要石化及精细化工产业基地建设迈出新步伐，以北斗应用为牵动推动“数字盘锦”建设。二是项目建设稳步推进。开复工项目数量明显增多，全市累计开复工项目451个，开工三个投资“一千亿”滚动实施项目804个，总投资3958.5亿元。三是创新能力逐步提升。规划“辽河生态带+科创、文创”的发展布局，实施重大技术攻关10项，新增科技型中小企业38家，引进各类人才1509人。四是协同开放步伐加快。加快融入辽宁区域发展布局，持续推动对外开放通道建设，推进城乡融合发展。实施百公里绿道系统功能升级，全域创建国家文明城市，推动西部三镇街振兴发展，解决域内发展不平衡问题。五是绿色低碳发展加快推动。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动碳中和产业发展，协同创建辽河国家公园。六是营商环境持续优化。深化“放管服”改革，深化工程建设项目审批制度改革，不断加强法治与信用环境建设。七是民生保障不断改善。坚定不移推进16件重点民生实事落实，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

二、经济运行中存在的主要问题

（一）经济运行下行压力较大。一是工业经济面临下行压力。主要石化企业受生产负荷下降、停产维修等不利因素影响，企业效益利润降幅较大。二是由于原材料石油价格上涨、成品油行业税收风险专项整治和排查影响，个别企业生产销售和利润下降，增值税、企业所得税将大幅减少，税收增收压力巨大。同时，全市“三保”、政府债务、养老金等刚性支出压力依旧较大。

（二）产业、产品结构转型升级步伐需加快。一是第二产业增加值占地区生产总值比重预计在54%左右，石化行业是我市经济发展的主要拉动力量，“一业独大”发展态势愈加明显，全市经济抵御石化行业风险的能力有待提升，仍需通过产业结构多元化、向高端突破等手段进一步优化。新能源、新医药、新材料产业发展较慢。从产品结构上看，汽油、柴油、沥青等初级产品在我市工业产品中占比较高，精细化学品占比较低。二是从服务业看，传统商贸服务业发展仍存有较多困难，港口服务业发展潜力有待释放，金融、软件和服务业、电子信息、现代物流等新兴现代服务业发展不足。三是投资增长存在不确定性，部分重点项目停建或缓建，项目储备不足，上半年规上入库新建企业仅4户。

（三）能耗双控面临较大压力。全市规上工业综合能源消费量增长较大，主要是由于新项目投产形成能耗增量，较年均下降3%的目标差距巨大，结构调整任务紧迫。

三、下步工作的建议

（一）全力保持经济平稳运行。一是要针对薄弱指标加大统筹调度推进工作力度，提高经济预判预警能力，对税收收入等11个负增长指标，规上工业增加值、一般公共预算收入等8个存在下降风险指标，逐一对接调度推动，及时研究解决问题，确保完成全年目标任务。二是要全面落实减税降费等各项惠企政策，抓住影响企业生产的关键环节，一事一议、一企一策，采取针对性措施，着力为企业解决实际困难，保障企业平稳运行。三是要加大平台建设力度，积极推动产需衔接、银企对接，全力做好企业运行要素保障服务工作，帮助企业解决制约发展的困难和问题。四是要持续推进个转企、小升规工作，稳定市场主体。加大金融服务实体经济力度，解决企业融资难融资贵问题。

（二）高质量谋划推进项目建设。一是要落实好项目三年滚动计划，强力推进重大项目建设，持续提升项目服务水平，继续实施好“链长+项目管家+店小二”服务机制，不断提升项目建设服务保障能力，全力支持北方华锦联合石化有限公司、辽河储气库群、辽西北供水工程等在建项目加快建设。二是积极做好中央预算内投资和地方政府专项债、一般债发行工作，充分发挥政府投资撬动作用。三是高度重视招商引资、安商稳商的全局性作用，大力推行政企研学联动招商模式，持续开展大企业招商，金融业招商、大学合作招商、主要领导带队招商，瞄准龙头企业延链补链强链，撬动社会资本参与项目建设，做好招商项目全流程跟踪与服务。推进实现招商引资与项目谋划、重点产业发展联动，提升产业链招商效能。

（三）加快构建现代产业体系。一是要加快建设全国重要石化及精细化工产业基地。大力推进减油增化，坚定不移走“绿色低碳＋精细化工”的发展路线，构建“大化工+精细化工”产业集群发展模式，抓紧布局建设一批精细化工重点项目，发挥好新产品、新技术、新装备优势，推进产业优化升级。二是要加快数字赋能，以“数字产业化、产业数字化”为导向，进一步提升电子信息产业、软件与服务产业发展能级，加快推动工业企业及生产装备“上云上平台”。积极打造“5G+工业互联网”示范工程，全面推进5G规模化商用和行业场景应用。三是大力发展战略性新兴产业，围绕发展新材料、新医药、新能源产业，新一代电子信息技术、生命安全等领域，积极谋划布局一批重点项目。四是推动乡村产业振兴，抓好美丽乡村建设，加快推动西部三镇街振兴发展。五是坚定不移推动绿色低碳发展，落实碳达峰碳中和重大决策部署，紧盯能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目，坚持控增量、减存量、优结构，全面加速绿色发展。

（四）持续深化重点领域改革。一是全力抓好营商环境建设，机关干部要切实改进思想观念和工作作风，在为企业服务中体现“负责思维”，积极为企业办实事、办好事。要持续简化办事流程，提高办事效率，推进“一网通办”，加快数据共享进程，全面推进“即来即办”“告知承诺”等便民服务措施。深化“一件事一次办”改革，加快释放推进市场主体健康发展等相关政策效应，做好市场主体全周期服务。进一步优化法治环境、信用环境，开展政府失信行为专项整治，建设法治盘锦、诚信盘锦。二是大力释放全社会创新创造活力，优化科技创新发展格局，加大科技型中小企业引育力度，搭建“政产学研金服”创新平台，加大人才引进力度，为高质量发展提供有力支撑。

（五）不断增进民生福祉。全市上下要坚定信心，共克时艰，发扬斗争精神，狠抓工作落实。全力抓好16件重点民生实事落实，实施更加积极的就业政策，统筹推动教育、医疗卫生、文化体育、健康、养老、社会保障等各项社会事业全覆盖。要坚持有效防控各种风险，积极防范化解金融风险、政府债务、企业债务、养老金发放等领域风险隐患防范的应对措施，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。要积极化解社会矛盾，加强安全生产、社会稳定和食品药品安全等工作。