关于盘锦市2021年上半年经济运行情况及下半年工作安排的报告

2021年9月1日在市八届人大常委会第三十一次会议上

市政府副市长  杜  鑫

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，我向本次人大常委会报告全市上半年经济运行情况，请予审议。

一、上半年经济运行情况分析

上半年，在市委坚强领导下，在市人大的监督支持下，全市上下深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委省政府各项决策部署，认真开展“三落实”专项行动，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济持续稳定恢复，生产需求继续回升，就业物价总体稳定，新动能逐渐形成，质量效益稳步提高，全市经济社会发展保持稳中加固、稳中向好态势。

——地区生产总值实现674.7亿元，同比增长5.6%，总量全省第4，增速全省第12，两年平均增速4.5%，高于全省1.7个百分点。

——一般公共预算收入完成85.3亿元，同比增长3.6%，总量全省第5，增速全省第11。

——规模以上工业增加值同比增长3.3%，增速全省第12。

——固定资产投资完成219.5亿元，同比增长16.4%，总量全省第4，增速全省第6。

——社会消费品零售总额完成184.9亿元，同比增长22.1%，总量全省第5，增速全省第7。

——进出口总额完成180.8亿元，同比增长87.1%，增速全省第1。其中，出口总额10.7亿元，增长50.9%；进口总额170.1亿元，增长90.0%。

——实际利用外资14453万美元，同比增长206.1%，总量全省第3，增速全省第3。

——实际到位内资185.8亿元，同比增长33.8%。

——城镇常住居民人均可支配收入24761元，同比增长7.6%，总量全省第3，增速全省第14。

——农村常住居民人均可支配收入13092元，同比增长9.3%，总量全省第1，增速全省第10。

（一）经济运行基本面保持稳定。一是从产业发展情况看，三产业支撑力不断增强，拉动地区生产总值增速的70%；一产业持续保持平稳增长；二产业在工业增速不高的情况下，保持平稳。二是从经济指标情况看，进出口总额、实际利用外资等指标增速，以及地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、实际到位内资、实际利用外资、城镇和农村常住居民人均可支配收入等指标总量均处于全省前列。三是从支撑性指标完成情况看，工业用电量、全社会用电量、公路货物周转量、金融机构人民币贷款余额指标分别同比增长20.6%、18.6%、52.5%、11.9%，均位于全省前3。

（二）农业生产总体平稳。一是全力稳定农业生产。全市粮食作物播种面积稳定在180万亩以上，与去年基本持平；蔬菜播种面积5529.5公顷，同比增长1.6%；蔬菜产量26.4万吨，同比增长2.9%；生猪存栏30.8万头，同比增长35.9%；水产品产量3.1万吨，同比增长1.5%。二是大力推动现代农业发展。大米、河蟹两大产业联盟企业规模化经营总面积达到82.2万亩，同比增加21.7万亩，推广特优水稻品种34.5万亩，产品进入全省中石油便利店销售。三是加快推进农业项目。长寿乐农产品深加工等24个农业产业化重点项目加快建设，8.45万亩高标准农田项目启动建设，新发地城市安全保供仓项目签约落地。

（三）工业运行相对稳定。一是实施结构调整“三篇大文章”专项行动。推动瑞邦智能采油系统等30个“老字号”升级项目；推进帝国化学聚醚醚酮、键凯医用聚乙二醇等130个“原字号”补链延链强链项目；壮大中蓝电子等34个“新字号”产业项目。二是全国重要的石化及精细化工产业基地建设迈出新步伐。包装65个“新材料、新医药、新能源”项目，谋划23个产业发展方向，“减油增化”持续推进，完成乙烯、丙烯、碳四等181个物料平衡的核算，成品油收率降低4个百分点，化工产品增产近150万吨。三是以北斗应用为牵动推动“数字盘锦”建设。成功举办“数字辽宁、北斗先行”论坛暨路演活动，4个项目完成签约，以“北斗+5G”为基础谋划推动北方化学智能化平台等40个项目落地实施。四是重点行业产值持续保持快速增长。油气采掘、石化及精细化工、装备制造、轻工建材、电子信息等行业产值分别同比增长32.1%、18.7%、9.9%、26.7%、7.4%。五是央企成为主要拉动力量。辽河油田、华锦集团、辽河石化三大央企生产负荷均在90%以上，产值分别增长32.4%、13.1%、29.1%。六是企业产能稳定增长。重点监测的8种大宗产品产量7升1降，原油、天然气产量分别同比增长1%、17.7%，原油加工量同比增长14.9%。

（四）服务业持续复苏。服务业7个主要行业均保持较大幅度增长，批发业、零售业销售额分别同比增长17%、19.7%；住宿业、餐饮业营业额分别同比增长57.1%、45.5%；公路货运周转量、港口吞吐量分别同比增长52.5%、9.5%；商品房销售面积同比增长49.1%；人民币存、贷款余额分别同比增长6.7%、11.9%；营利性服务业增加值同比增长18.4%；非营利性服务业增加值同比增长15.3%。

（五）项目建设稳步推进。一是建立“谋、引、服、控、争、比”项目工作机制。成功开展2次高质量项目观摩拉练活动，谋划储备、前期、开工三个投资“一千亿”滚动实施项目804个，总投资3958.5亿元。二是落实“走企业、破难题、抓攻坚、促发展”专项行动。加快推进北方华锦联合石化有限公司精细化工及原料工程、辽河储气库群双台子储气库群一期工程等重点项目建设。上半年，累计开复工项目451个，同比增加131个，开复工率82%。三是强化产业链项目招商。上半年，全市累计“走出去”206批次、“请进来”455批次，75个项目签约注册。四是投资保持快速增长。上半年，全市固定资产投资完成219.5亿元，同比增长16.4%，高于全省7.8个百分点，高于全国3.8个百分点；实际到位内资完成185.8亿元，同比增长33.8%。

（六）财政收入稳步增长。上半年，一般公共预算收入完成85.3亿元，同比增长3.6%，总量全省第5，两年平均增速3.4%，高于全省2.3个百分点。其中，税收收入完成59.1亿元，在三户大型民营企业贡献下降的情况下，仅小幅下降，总量仍处在全省第5。从重点税源企业看，油公司、华锦集团缴税同比增长20.6%和271.2%，上半年增收4.9亿元，一定程度上弥补了北燃公司、浩业化工减收的影响。

（七）外资外贸增势强劲。在外资方面，上半年，实际利用外资完成1.45亿美元，同比增长206.1%。其中，油田板块缴资占比80%左右，是主要拉动力量。在外贸方面，上半年，进出口总额完成180.8亿元，同比增长87.1%。进口主要是北燃公司进口原油、宝来巴赛尔进口LPG拉动；出口主要是丁二烯、乙烯等化工产品出口稳步增长，医护产品、摄像头马达等产品成为出口新增长点。

（八）改革协同成效明显。一是深化“放管服”改革。推动“证照分离”改革全覆盖，提升“一网通办”“一网统管”水平，上半年，全市共办理政务服务101万余件，依申请类和公共服务事项即办率提高至50%以上，全程网办率提高至70%以上。二是深化工程建设项目审批制度改革。除特殊工程外，我市13类工程项目审批由原来的87个工作日以内，均已压缩至60个工作日以内。三是积极融入全省“一圈一带两区”发展格局。上半年陆续启动辽西北供水工程盘锦应急支线等一批区域性重大项目建设，协同推进“长兴岛-辽东湾石化产业基地”建设。四是持续推动对外开放通道建设。阜盘铁路建设稳步推进，拓宽型深水航道工程荣获2020年度全省水运品质工程。五是推进城乡融合发展。实施城市更新行动，累计建成小微湿地80处，实施百公里绿道系统功能升级。扎实推进乡村振兴，制订盘锦大米、盘锦河蟹产业联盟15项技术标准，推动西部三镇街振兴发展。

（九）绿色低碳发展扎实推进。一是坚决遏制“两高”项目盲目发展。形成“两高”项目在建、拟建清单和存量台账，启动全市能耗减量替代方案的编制工作。引进落地松山湖材料产业研究院辽宁分院。二是协同创建辽河国家公园。贯彻落实《辽宁省创建辽河国家公园实施方案》，有序开展辽河干流防洪提升、生态封育等重点工作。三是持续打好污染防治攻坚战。4个国考断面全部达到考核标准；优良天数比例79.2%。

（十）人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。上半年，全市新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在2.87%的较低水平，实施10个老旧小区改造工程，惠及居民1.5万户，普惠性幼儿园覆盖率达到83%。完成退休人员基本养老金调整工作，已按调整标准将养老金全部发放到位。启动国家长期护理保险制度试点，首批215名失能人员将享受保险待遇。民政系统走访困难家庭8755户，解决实际问题103个。集中推出智慧医疗、智慧社区等惠民举措。持续开展常态化疫情防控，累计接种新冠疫苗百万剂次，接种覆盖率进度全省第二，未发生一起新增疫情。全面排查城镇燃气、危险化学品装卸场所，督促整治安全隐患及违法违规行为5832个。首届辽宁省城市男子篮球联赛在盘锦成功举办。

二、经济运行中的困难和问题

上半年，我市面临极其严峻复杂的形势，经受住了基数效应、疫情防控、成品油整顿等不确定性因素造成的冲击，经济运行的基本面保持相对稳定，但仍存在一些不容忽视的困难和问题。

（一）经济运行下行压力增大。今年以来规模以上工业增加值持续低速增长，上半年规模以上工业增加值仅同比增长3.3%；受工业传导影响，地区生产总值增速不高，全省排名靠后；受成品油整顿影响，北燃公司、浩业化工、宝来生物能源3家重点企业生产负荷只有80%、50%、75%，对全市经济冲击较大。

（二）财政收支平衡困难加大。上半年，一般公共预算收入中税收收入59.1亿元，同比下降4.9%，低于全省平均水平18.8个百分点，且随着成品油行业税收风险专项整治工作的深入，预测下半年北燃公司、浩业化工2家企业将不产生企业所得税，增值税受销售下降影响同比也将大幅减少，税收增收压力极大。同时，全市“三保”、政府债务、养老金等刚性支出压力依旧较大。

（三）投资增长存在不确定性。石化等传统产业投资（占比60%以上）仍是全市主要支撑，高技术产业投资占比仅为0.8%，中小企业、科技型企业投资活力不足。受能耗双控和成品油市场整顿影响，宝来ABS等18个重点项目仍处于停建或缓建状态，影响半年投资18亿元左右，对全年投资也将造成较大影响。

（四）能耗双控指标面临较大压力。上半年，全市规上工业综合能源消费量增长47.3%，主要是宝来巴赛尔项目去年第四季度投产形成新增量能耗，较“十四五”年均下降3%的目标差距巨大，结构调整任务紧迫。

（五）金融风险不容忽视。全市金融机构不良贷款率比年初提高2.5个百分点。地方银行金融机构如城商行、农信机构不良贷款率偏高、资本充足率低。

三、关于下半年工作安排的建议

下半年，我们要明确方向感，增强时代感，紧盯国家宏观政策走势，坚决贯彻落实省、市各项决策部署，迎难而上、攻坚克难，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保主要经济指标保持在合理区间，努力完成全年经济社会发展目标任务。

（一）全力抓好经济运行工作。一是建立主要经济指标监测预警机制。加快建设盘锦市经济运行信息化系统，建立34个地区生产总值支撑指标和11个主要经济指标的调度预警机制，构建月底提前预警、月初及时调度、月中精准分析的工作体系，形成工作的主动、联动、闭环机制。特别是对税收收入等11个负增长指标，规上工业增加值、一般公共预算收入等8个存在下降风险指标，逐一对接调度推动，挖潜力、抓落实，力争下半年主要经济指标平稳增长。二是强化工业经济运行调度。深化“周调度”工作机制，对75户重点工业企业，进一步加强关键指标的动态监测和综合分析，着力为企业解决实际困难，保障企业平稳运行。三是进一步提振消费。抓住中秋、国庆、寒暑假等节假日契机，组织促消费活动。支持重点商圈和商贸企业提档升级，做好汽车、餐饮、步行街、夜经济等主题促销活动。创新电商直播、网红带货等消费场景，引进迷笛音乐节等文化活动，加快培育消费新热点、新业态。预热高铁经济，提升红海滩廊道等景区和民宿的内涵品质，打造“近者悦、远者来”的令人向往之地。

（二）做好结构调整“三篇大文章”。一是落实专项行动计划。从抓分类、抓试点、抓数字化、抓制度创新入手，从行业、企业、产品三个维度推进，抓实8条主导产业链和26条微产业链，积极推进华锦数字化工厂等产业结构调整项目，着力把“老字号”由硬变软，把“原字号”由短拉长，把“新字号”由小做大。二是大力推进减油增化。坚定不移走“绿色低碳＋精细化工”的发展路线，加快构建“大化工+精细化工”产业集群发展模式，积极发展新材料、新医药、新能源产业。三是大力推动“产业数字化、数字产业化”。规划建设“北斗小镇”，依托中科创客引进一批“北斗+”项目，以“北斗+5G”为基础谋划推动北方化学智能化平台等项目落地实施，建设“云上盘锦”区域性大数据中心，打造“数字盘锦、智造强市”。

（三）全力推动高质量项目建设。一是滚动推进三个“一千亿”项目。发挥全市项目谋划工作专班综合协调作用，围绕全年实施550个项目的任务目标，强化项目谋划包装，推进前期项目开工、在建项目提速、竣工项目投产。二是加大对上争取力度，认真研究国务院和各部委出台的政策，加大政策、资金、项目争取力度，确保盘锦能在新一轮发展挤上车、占上位、有项目。三是加大重点项目推进力度。全面落实50个重点项目市级领导干部包保推进机制，推动北方华锦联合石化有限公司精细化工及原料工程、辽河储气库群双台子储气库群一期、辽西北供水盘锦应急支线等项目加快建设，形成有效投资。四是持续提升项目服务水平。落实“链长+项目管家+店小二”服务机制和“谋、引、服、控、争、比”高质量发展项目工作机制，持续开展“走企业、破难题、抓攻坚、促发展”专项行动，组织开展全市第三次项目观摩拉练活动，围绕“千人助千企”活动，加强重点项目跟踪服务，不断提升项目建设要素保障能力。五是着力推动招商引资提质增效。推行政企研学联动招商模式，持续开展大企业招商、金融业招商、大学合作招商、主要领导带队招商，瞄准龙头企业延链补链强链，推动招商项目早落地、储备项目早开工。开展上海精细化工、北京电子信息产业等主题招商活动，确保全年引进项目200个以上。

（四）强化科技型企业培育。一是优化科技创新发展格局。尽快出台“一带双创”空间规划，构建“辽河生态带+科创、文创”发展布局，打造全市科创、文创集中区，建设优质创新创业生态。二是加大科技型中小企业引育力度。聚焦科技型企业和轻资产项目，健全科技型中小企业梯度培养机制，着力培育一批“专精特新”企业，打造人才集聚高地，为高质量发展提供有力支撑。三是搭建“政产学研金服”创新平台。加快推进精细化工协同创新中心建设，优化提升清华工研院、大连理工产研院、大化所产研院、中科院海洋所等15家产业技术研究院和26家省级专业技术创新中心。深入实施《盘锦市实质性产学研创新联盟建设实施方案》，在做实做强基础上不断提升以企业为“盟主”的创新联盟数量和质量。四是加大人才引进力度。运用项目+团队的“带土移植”引才模式，大力引进项目、团队和技术，完善“揭榜挂帅”机制，实施一批“卡脖子”技术攻关项目，为高质量发展提供有力支撑。

（五）坚定不移推动绿色低碳循环发展。一是落实碳达峰碳中和重大决策部署。推动石化园区优化升级，促进减油增化，淘汰一批落后产能。对接国家节能中心，开展全市节能诊断、挖潜工作。对接中国循环经济协会，加强碳达峰碳中和顶层设计。开展国家生态产品价值实现机制试点创建工作，围绕湿地资源保护利用形成一批改革示范。二是持续优化能源结构。推动辽河油田能耗结构优化、新能源替代和CCUS项目，推进华润源网荷储一体化、清华工研院氢能燃料电池等一批新能源项目。三是开展以辽河国家公园为主体的湿地保护与修复。推动辽河干流防洪提升、生态封育和绿廊绿带建设，提升湿地和滩涂“生态双肾”净化功能。四是持续改善生态环境质量。开展重点石化企业挥发性有机物排放审计，压紧压实市、县、乡、村四级秸秆禁烧责任；统筹水资源、水生态、水环境“三水”治理，强化河湖与近岸海域环境统筹管控；加强污染地块风险管控，构建土壤环境质量监测网络，创建国家生态文明建设示范市。

（六）大力实施乡村振兴战略。一是推动农村产业振兴。推动大米联盟与首农食品集团合作，做响“十大庄园”品牌，加快产业强镇项目和农业产业化联合体建设，确保集聚区主营业务收入保持7%增长。推动高升经济区争创国家农业现代化示范区，培育壮大休闲农业、乡村旅游、农村电商、民宿经济等特色产业。高标准办好第三届乡村振兴产业博览会。二是抓好美丽乡村建设。完成农村改厕问题排查整改和县级工程验收，进一步完善农村户厕管护运行机制，实施101个省美丽宜居村建设，持续开展村庄清洁行动，推动美丽乡村向美好乡村转变。三是加快推动镇街经济发展。聚焦镇街经济发展与项目建设，制定镇街考核方案，明确镇街发展方向。抓好西部三镇街发展实施方案工作任务落实，推动西部镇街振兴发展见到新成效。此外，加强基层党组织建设，持续推动基层减负增能，以组织振兴引领产业振兴。

（七）持续优化营商环境和深化重点改革。一是持续推进“一网通办”。加快数据共享进程，全面推进“即来即办”“告知承诺”等便民服务措施。深化“一件事一次办”改革，增加“我要卖螃蟹”等区域特色服务。二是优化法治环境、信用环境。落实《柔性执法制度实施方案》，推行“721”工作法，构建“服务、管理、执法”新模式，开展政府失信行为专项整治，建设法治盘锦、诚信盘锦。三是加大国资国企改革攻坚力度。深入落实国企改革三年行动，分层分类开展混合所有制改革，健全完善公司治理机制，加快完善国有资产管理体制，着力提升企业盈利能力。2021年，力争实现市属企业营业收入、利润总额、上缴国有资本收益均增长10%以上。四是持续深化农业农村改革。对试点村开展宅基地基础调查，摸清试点村宅基地底数。做好国有土地确权数据补录工作，推动垦区土地规模化发展。

（八）积极推动区域协同和对外开放。一是加强与沿海经济带城市协同合作。继续推进与锦州、营口协议中的重点工作，与大连协同推进“长兴岛-辽东湾世界级石化产业基地和精细化工产业带”建设。借鉴G60沪嘉杭科创大走廊建设经验，推动打造沿海六市科创平台。二是加快推动一批区域协调发展重点项目。全力推进阜盘铁路、辽西北供水工程、锦盘营盘输油管道等一批重大项目，加快30万吨级原油码头、15万吨级深水航道等一批开放基础设施项目建设，打通“一带一路”向北开放最近出海通道。三是实施外贸双量增长计划。探索开展外贸招商和引进域外企业落户盘锦，发挥外贸转型升级基地、跨境电子商务综合试验区作用，利用第二届辽宁国际投资贸易洽谈会，助推更多“盘锦制造”产品走出去。

（九）筑牢民生保障底线。一是全力抓好16件民生实事落实。办好智慧停车、快速公交等民生实事，健全基本公共服务体系，着力建设基础教育和职业教育强市、公共医疗与全民健康强市。二是持续实施城市更新行动。做好顶层设计，制定出台《盘锦市城市更新五年行动计划》，统筹推进海绵城市、智慧城市建设和国家文明城市创建。三是做好民生保障。持续推动教育、卫生、医疗、文化、体育、社会保障等方面工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。四是统筹发展和安全。强化系统观念和底线思维，稳妥化解政府债务风险，全力防范金融风险，以发展为出发点化解发展中的风险。扎实抓好常态化疫情防控，做好疫苗接种工作，严格落实安全生产责任制，吸取十堰、苏州等地教训，防止发生各类安全生产事故，全力保障人民群众生命安全和身体健康。