关于辽东湾新区2020年财政决算和2021年预算草案的审查结果报告

2021年3月24日在市八届人大常委会第二十九次会议上

市人大财政经济委员会

市人大常委会：

根据市人大常委会工作安排，市人大财政经济委员会（预算工委），对辽东湾新区2020年预算执行情况进行了调研，并对辽东湾新区2020年财政决算和2021年预算草案进行了初步审查。现将审查结果报告如下:

一、财政经济委员会认为，2020年辽东湾新区预算执行情况总体良好。面对新冠肺炎疫情对经济社会的冲击和挑战，辽东湾新区管委会按照市委、市政府的各项部署，加强收入征收管理，大力优化支出结构，各项重点支出得到有效保障,较好的支持了经济社会发展。实现了当年财政收支平衡。但在财政运行中仍然存在一些矛盾和问题，主要体现在:一是财政收入质量有待提高，一般预算收入中非税收入占比较大。二是项目支出预算还不够细化，缺乏科学的测算依据。三是债务还本付息压力较大，防范和化解债务风险任务艰巨。对上述问题需引起高度重视,并采取切实有效的措施,认真加以解决。

二、财政经济委员会认为，辽东湾新区管委会提出的2021年预算草案，贯彻落实中央、省、市经济工作会议决策部署，预算草案突出保障重点，分类精准施策，措施切实可行，符合辽东湾新区经济社会发展实际，符合《预算法》及其实施条例的规定，预算草案总体可行。建议批准辽东湾新区管委会提出的《关于辽东湾新区2020年财政决算和2021年预算草案的报告》，批准辽东湾新区2020年财政决算和2021年预算草案。

三、财政经济委员会认为，2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是十四五开局之年。为进一步规范辽东湾新区预算管理，有效发挥财政职能作用，确保完成2021年预算任务，财政经济委员会提出以下建议：

（一）积极而为，扩源增收。要全面落实减税降费政策，做到“应享尽享”“应退尽退”，支持实体经济、民营经济发展，减轻企业负担，激发市场主体活力，壮大主体税源，涵养后续财源。要用足用好财税政策，加大扶持引导力度，集中力量扶持重大产业项目建设，着力打造产业集群，增强经济发展后劲。依法强化收入征管，做到应收尽收，确保财政收入稳定增长。不断优化财政收入结构，提高财政收入质量，确保完成全年收入预算任务。

（二）优化结构，提高效益。要进一优化财政支出结构，大力压缩一般性、低效性、固化性支出，提高财政资金使用效益。要细化项目预算编制，加强项目资金管理，让有限的项目资金发挥最大效能。要建立完善的项目建设机制保障，做到早谋划、早细化。做好财政资金投入绩效评价工作，建立健全财政支出绩效评价机制，预算绩效管理逐步做到全覆盖，做到花钱必问效、无效必问责。

（三）规范管理，防范风险。进一步健全政府债务管理制度，既要有效发挥政府债务融资的积极作用，又要坚决防范化解风险。完善政府债务管理机制，坚持举债规模与偿债能力相匹配的原则，在债务限额内合理举债。严格地方政府债务限额管理，健全债务管理的长效机制，积极稳妥化解债务存量。加快融资平台公司市场化转型，依法做好化解地方政府隐性债务风险工作。

以上报告，请予审议。