盘锦市人民代表大会常务委员会工作报告

2021年1月15日在盘锦市第八届人民代表大会第五次会议上

市人大常委会主任

各位代表：

　　我受市八届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2020年，市人大常委会在市委的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕中心、服务大局，开拓创新、依法履职，为推动全市疫情防控和经济社会发展作出了积极贡献。

　　一年来，常委会始终坚持党的领导，政治机关属性更突出。我们始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为强化理论武装、提高政治站位、增强履职能力的首要任务，通过学习掌握了破解难题的科学思维和工作方法，提高了敢于担当的政治意识和较真碰硬的斗争精神，增强了工作的针对性和有效性。认真落实市委人大工作会议精神，思想上紧扣市委意图、工作上紧盯市委决策、行动上紧跟市委步伐，主动向市委请示报告，使党的主张通过法定程序转变为全市人民的共同意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员，全年依法任免国家机关工作人员19人次。

　　一年来，常委会注重提高立法质量，法治盘锦建设结硕果。我们始终坚持市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。对法规配套规定作出明确要求，做到立法与实施并重，有效推动法规真正立一件、成一件。对立法事项进行第三方咨询，开展立法前评估，使立法更加科学缜密。对照《中华人民共和国民法典》，对我市地方性法规进行全面清理，增强了执行实效。紧紧围绕市委要求、人民期盼和发展需要，致力于运用立法成效解决改革发展中的突出问题，全年共完成立法6部，年立法数量走在全省乃至全国地级市前列。

　　一年来，常委会更加强化依法履职，人大监督工作质效双提升。我们紧紧围绕市委中心工作和老百姓关心关注的热点难点堵点问题，综合运用多种方式，打出了一套有力度、有实效的监督“组合拳”。一是，通过开展暗查暗访，有效实施精准监督。立足加强对任命人员的任后监督，探索性地对选举和任命的国家机关工作人员依法履职情况开展监督，专门制定印发试行办法，对28名市政府组成部门主要负责人和12名员额法官检察官开展评议，一方面，组成评议组深入下去进行暗查暗访，共发现涉及民生方面问题50余项、营商环境建设方面问题30余项、工作不实不细不担当等问题20余项，并与相关部门负责人一一确认，同步建立跟进督办整改落实台账;另一方面，听取其述职报告，现场进行满意度测评。通过履职评议，进一步增强了国家机关工作人员的法律意识、公仆意识和担当意识，也充分体现了人大寓支持于监督之中。二是，通过深入开展调研和审议专项报告，促成了一些市委关注、百姓关心的大事小情的解决。在疫情防控关键时期，在全省率先作出疫情防控、保障健康安全的决定，并及时听取和审议了疫情防控及复工复产情况的报告；在完成全年任务的重要时期，围绕“扎实做好‘六稳’工作、全面落实‘六保’任务”开展专题调研，促进发挥财政政策作用，助力我市经济发展行稳致远。立足让城市更美好、百姓出行更舒心，对城区部分道路及附属设施进行实地调研，提出对策建议，得到了市委的充分肯定。全年开展调研30余次，形成调研报告19份，在此基础上，听取审议专题报告18项，分别形成审议意见，及时交办督办落实。三是，通过组织视察检查，将监督压力转化为干事创业的动力。常委会主任会议成员对辽东湾新区重点项目建设情况进行集体视察，并提出意见和建议，为辽东湾新区注入了扛起发展龙头责任的新动力。组织市县（区）两级人大持续跟进农村改厕进程，盯紧时间节点和工程进度，助推全市改厕工作保质保量完成。对职业教育法和优化营商环境条例贯彻实施等情况开展3次执法检查，直面问题、限期整改，有力维护了法律权威。四是，通过加强省市县（区）人大工作互动，增强人大监督工作的整体合力。围绕贯彻落实党中央、国务院关于东北地区振兴发展的决策部署，与省和县区人大开展联合调研，为助推辽宁振兴发展分享了盘锦经验。全年共配合省人大开展专题调研5项、执法检查4次。

　　一年来，常委会充分发挥代表作用，推动代表履职融入人大工作全过程。我们着力提高代表履职能力，完善代表履职APP和微信平台建设，制定出台年度履职评议和辞职管理两个办法，以小型化、差别化、精准化方式培训代表280余人次。全面落实“双联系”、代表列席常委会会议、代表之家建设等制度，全年共有220位代表列席常委会会议或参加“三查（察）”活动，各代表小组开展活动33次，提出意见建议226条。进一步完善代表建议办理工作办法，采取重点督、跟踪办、回头看等多种形式进行过程跟进，推动110件代表建议全部高质量办结，解决了一批群众普遍关注的热点难点问题。

　　一年来，常委会全面加强自身建设，服务保障能力再上新台阶。我们积极开展思想政治教育，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想引向深入，筑牢了做好人大工作的理论功底和思想根基。不断加强机关干部队伍建设，多种形式开展业务培训，提高了依法履职能力和水平。严格执行中央八项规定精神和省市委实施细则，落实加强新时代党的建设的总体要求，营造了忠诚干净担当、廉洁勤政有为的工作氛围。持之以恒纠“四风”、转作风，坚决反对形式主义、官僚主义，注重从来信来访中察民情、解民忧，展现了人大常委会机关以人民为中心的真挚情怀，全年受理来信来访178件。

　　各位代表！

　　过去一年工作所取得的成绩，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委正确领导的结果，是全体人大代表尽心履职的结果；是“一府一委两院”和各县区人大及其常委会密切配合的结果；是全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足，主要是：立法工作在精益求精上还有差距，推进法律法规实施的力度还不大；依法履职中还缺乏斗争精神，有效监督的精准性不强；重大事项决定权行使不多；代表主体作用的发挥不够充分；上下级人大之间的良性互动还较少。下一步，我们将虚心听取各方面意见，切实加以改进，不断提升人大工作的整体水平。

　　各位代表！

　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，市人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极适应新发展阶段，自觉践行新发展理念，主动融入新发展格局，盯住市委的决策部署不放松，盯住人民群众的急难愁盼不放松，盯住经济社会发展的关键不放松，坚持主动、担当、精准、有效的工作理念，全面履行人大法定职能，推动人大工作迈出新步伐、再上新台阶。

　　——我们要自觉坚持党的领导，不断提高政治站位。强化政治机关属性，切实把党的领导贯穿到人大工作的全过程和各方面，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是党的十九届五中全会精神，全面落实市委的重大决策部署，立足全市“十四五”规划的推进实施，选准人大工作的切入点和突破口，抓住关键、精准发力，更好地发挥根本政治制度的功效。

　　——我们要主动服务中心大局，持续加大监督力度。一是着眼市委决策部署，注重强化责任担当，推动工作落实，常态化开展暗查暗访，常态化开展履职评议；二是着眼统筹抓好疫情防控和经济社会发展，注重突出工作重点，开展主任会议成员调研、视察、执法检查，听取和审议专项工作报告；三是着眼人民对美好生活的向往，注重解决老百姓关注的热点问题，开展专题询问；四是着眼法治盘锦建设，注重宪法法律和《民法典》的贯彻实施，深入开展备案审查，加强司法监督；五是着眼环境保护，制定地方性法规，注重解决大气污染防治等问题，让盘锦的天更蓝、水更清。

　　——我们要注重发挥代表作用，切实突出主体地位。加强代表履职培训，不断提升代表思想政治水平、法律政策水平和专业知识水平。持续推进“代表之家”建设，深入落实“双联系”和人大代表参与人大工作制度，倾听群众呼声，提高人大工作质量。强化代表履职动态化管理，跟进代表退出机制建设。加大议案建议督办力度，回应人民关切，解决实际问题。

　　——我们要继续加强自身建设，着力强化使命担当。充分发挥常委会党组在人大工作中的领导作用，以加强制度建设为保证，以提高素质能力为重点，以夯实工作作风为抓手，全面建设“两个机关”，教育引导机关干部切实把心思集中在“想干事”上，把本领体现在“能干事”上，把目标锁定在“干成事”上，尽人大之责为全市助力，以一域之光为全局添彩。

　　各位代表！

　　站在“两个一百年”民族复兴的交汇点上，做好这个特殊历史时期的人大工作，责任重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心、依法履职、砥砺前行，为盘锦奋力建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出新的更大的贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！