关于2019年度全市及市本级国有资产管理情况的调研报告

2020年11月25日在市八届人大常委会第二十七次会议上

市人大财政经济委员会

市人大常委会：

为了贯彻落实中央和省市委关于建立国有资产管理情况报告制度的意见，按照十三届全国人大常委会贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》五年规划（2018－2022）的规定，今年，市人大常委会将听取和审议《市政府关于全市及市本级国有资产管理情况的综合报告》（书面）、《行政事业和地方金融企业国有资产管理情况的专项工作报告。》为了做好该项审查监督工作，11月中旬,市人大财政经济委员会在市人大常委会分管领导的带领下，对我市国有资产管理情况进行了调研，召开了市财政局、国资委、自然资源局、盘锦银行等相关部门参加的座谈会，了解我市国有资产管理、保值增值和国有经济运行质量及财税贡献情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

企业国有资产情况（不含金融企业）：截至2019年末，全市纳入国有资产统计年报范围的各级次地方国有企业合计210户，比上年增加10户。其中一级企业69户比上年增加1户；全市地方国有企业资产总额2715.16亿元，同比增长19.88%；负债总额1440.88亿元，同比增长28.42%；净资产1274.28亿元，同比增长11.5%；平均资产负债率53.07%，同比上升3.53个百分点；实现营业收入653.92亿元，同比增长450.48%；累计实现利润总额10.8亿元，同比增长76.47%。其中：市本级企业实现营业收入27.52亿元，同比增长22.26%；累计实现利润总额3.10亿元，同比增长79.19%。

金融企业国有资产情况：截至2019年底，盘锦银行资产总额545.57亿元；负债总额512.26亿元；所有者权益33.31亿元，比上年增加8.07亿元，增长31.97%，实收资本9.57亿元（其中：政府持股2.65亿股，占比27.7%；企业法人持股6.73亿股，占比70.39%，内部员工持股0.18亿股，占比1.91%），营业收入8.17亿元，利润总额4.48亿元，比同期增加3.28亿元，增长275.52%。

行政事业性国有资产情况：2019年全市行政事业单位资产总额账面净值448.08亿元，其中，市本级行政事业单位资产总额164.42亿元，县（区）行政事业单位资产总额283.66万元。。

　国有自然资源资产情况：1、土地资源及矿产资源的基本情况：全市（含集体所有）土地资源总面积4062平方公里；2、水资源国有资产基本情况：2019年全市地表水资源量2.63亿立方米，地下水资源量2.28亿立方米。全市总用水量12.67亿立方米。3、湿地资源国有资产基本情况：除水稻田外，全市共有各类湿地2496平方公顷，其中自然湿地面积2165平方公里，人工湿地面积331平方公里。4、森林资源国有资产基本情况：全市林地面积29平方公里，全部为人工林，其中防护林24平方公里。5、海洋资源国有资产基本情况：全市海岸线107公里，海洋功能区划面积1425平方公里。

二、主要特点

（一）企业国有资产管理方面

1.高质量谋划推进国资国企改革。一是积极推动企业培育核心业务，运营能力不断加强。二是现代国有企业制度不断健全完善，健全有效的公司治理机制，持续深化企业“三项制度”改革。三是不断优化国有资本布局，持续推进混合所有制改革，进一步拓宽业务领域，提升企业经营效益。2.妥善解决历史遗留问题。一是推进厂办大集团改革。二是推进驻盘央企“三供一业”维修改造工作。3.强化企业风险防范。加强企业日常监管，严控经营风险，防范国有资产流失。

（二）金融企业国有资产管理方面

1.完善公司治理，积极推进改革发展。一是重新调整市场定位。盘锦银行着力在石化产业链上展开服务，努力打造特色银行。二是优化运营流程，提高运营效率，推进管理规范化和精细化。三是完善信用评级体系和制度建设，有效提升风险管理能力。四是对管理岗位进行调整，激发工作活力。2.稳妥做好金融资产监管和风险防范工作。一是加大监管力度，时时掌控金融资产管理情况和使用动态。二是核对资产来源，确保资产使用和管理规范化。

（三）行政事业性国有资产管理方面

1.完善行政事业性国有资产管理体制。一是健全制度，落实责任。二是规范行为，提升效能。按照国家和省关于切实落实政府过“紧日子”要求，从严配置行政事业单位各类资产，通过调剂、收回出租出借等方式，规范使用各类资产，提升国有资产使用效能。2.做好党政机关、事业单位机构改革有关国有资产划转工作。明确资产划转处置范围，规范资产划转处置程序，对提出申请的38户市直行政事业单位开展资产划转、整合，确保机构改革过程中国有资产安全、完整，防止国有资产流失。

（四）国有自然资源资产管理方面

1.强化规划引领，促进城乡统筹发展展现新作为。2.强化耕地保护，节约集约取得新成效。3.强化改革创新，自然资源服务管理提升新质量。4.推进不动产登记提质增效，不断提升服务能力和水平。5.强化生态保护，统筹推动海洋保护及利用获得新进展。6.加强湿地管理和保护工作。

财政经济委员会认为，2019年，市政府及有关部门按照国有资产管理法律法规要求，着力深化国有企业改革，完善国资监管体制机制，调整优化国有资本布局，国有资产管理水平不断提升。总的来看，综合报告和专项报告,较为全面地反映了我市国有资产管理的总体情况、管理成果、工作举措,客观提出了面临的问题,对下一步的工作安排符合我市实际。

三、存在问题

通过本次综合调研发现当前我市国有资产管理还面临不少问题和挑战，还存在一些薄弱环节：一是国企整体盈利能力较弱，市场化经营机制还不完善。二是国有资本收益上缴比例不高，国有资本经营预算规模偏小。三是行政事业资产管理缺乏有效的监管机制,部分行政事业单位尚未建立有效的国有资产监管机制。四是国有金融资本管理体制有待理顺，金融风险防范措施还不够到位。五是自然资源国有资产管理体制机制还需进一步完善，国有资产统计不够完整等，需在下步工作中予以解决。

　　四、下一步工作建议

　　为进一步做好国有资产管理监督工作，不断提高国有资产的运营效益，实现国有资产的保值增值和效益最大化。提出以下几点工作建议：

（一）深入推进国有企业改革，促进国有资本保值增值。深化以管资本为主的国有资产管理体制改革，推动完善国有企业公司法人治理结构。有序推进国有资本布局调整，形成与市委、市政府重大决策部署更加匹配的国有经济布局和发展态势，促进国有企业提质增效。按照高质量发展要求，做好企业中长期发展规划，明确企业发展目标和路径，逐步提高自主发展能力，增强企业发展活力。健全绩效评价和激励约束机制，正确处理好保值增值、提质增效与强化公共服务、防范化解风险的关系，逐步建立起符合行业特点和企业功能定位的差异化薪酬、责任追究等激励约束机制。要着力提升企业盈利能力，督促企业严控成本费用。要进一步加强国有资本经营预算管理工作，逐年提高国有资本收益上缴财政比例，更多用于保障和改善民生。

（二）完善金融企业国有资产管理体系，提升国有金融机构抗风险能力。地方国有金融机构要把握好发展方向，突出主业、做精专业，牢固树立服务实体经济理念，加强并改进对重点领域和薄弱环节的金融支撑与服务，着力在石化产业链上展开服务，有效支持民营企业和中小微企业发展，努力打造特色银行。强化国有金融资本内外部监督，加快形成全面覆盖、制约有力的监督体系。加强各金融监管部门协调配合，建立起出资人管理与行业监管间有效的沟通协调机制，推动金融国有资产监管联动。健全风险防范和应急处置机制，强化地方国有金融企业防范风险的主体责任，动态排查信用风险等各类风险隐患，推动金融机构细化完善内控体系，提高风险防控能力。

（三）加强和改进行政事业性资产管理，提高资产管理规范化水平。各部门和单位要切实承担起资产管理的主体责任，把资产管理放在与资金管理同等重要位置，建立健全资产管理内部控制机制，强化职责分工，形成管理合力。按照相关会计制度要求，规范和加强行政事业性资产的会计核算，做到账实相符，确保资产信息的全面、准确和完整。完善资产集中调配机制，探索建立政府资产资源市场化运作机制，进一步加大资产的调剂整合、优化重组和共享共用力度和范围，实现闲置资产向优良资产转变。规范资产处置管理，切实做好机构改革涉及的资产处置工作，确保国有资产安全完整。

（四）强化自然资源国有资产基础管理，推进自然资源集约开发利用。贯彻落实党中央、国务院关于自然资源资产产权制度改革的重大决策部署，确保改革有序推进、落地生效。要加大自然资源调查力度，掌握我市自然资源的数量、分布、权属和开发利用状况。研究构建自然资源资产价值核算体系，制定相关标准规范，开展实物量统计，推进自然资源资产价值化核算。完善部门间信息互通共享衔接机制，优化土地等闲置资产的盘活处置，提高国有自然资源资产开发利用水平。