关于2019年度行政事业和金融企业国有资产管理情况的报告

2020年11月25日在市八届人大常委会第二十七次会议上

市财政局局长  崔  建

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市委《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（盘委发〔2018〕14号），为进一步加强全市行政事业和金融企业国有资产管理，充分发挥国有资产效益，受市政府委托，向本次人大常委会报告2019年度行政事业和金融企业国有资产管理情况，请予审议。

一、行政事业性国有资产管理情况

2019年我市行政事业性国有资产管理情况，以2019年度全市行政事业单位国有资产报表为基础，并结合我市行政事业单位国有资产实际情况形成。

（一）行政事业性国有资产总体情况

1.国有资产总量及结构情况

截至2019年末，全市行政事业性国有资产总额448.08亿元，负债总额316.45亿元，净资产总额131.63亿元。

（1）市本级国有资产情况

市本级行政事业性国有资产总额164.42亿元，占全市总资产36.69%。其中：流动资产125.83亿元；非流动资产38.59亿元。

负债总额111.74亿元，占全市总负债35.31%。其中：流动负债99.47亿元；非流动负债12.27亿元；受托代理负债10万元。

净资产52.68亿元，占全市净资产40.02%。

（2）县区国有资产情况

县区行政事业性国有资产总额283.66亿元，占全市总资产63.31%。其中：流动资产229.37亿元；非流动资产54.29亿元。

负债总额204.71亿元，占全市总负债64.69%。其中：流动负债195.93亿元；非流动负债8.75亿元；受托代理负债0.03亿元。

净资产78.95亿元，占全市净资产59.98%。

2.国有资产变化情况

截至2019年末，全市行政事业性国有资产总额448.08亿元，比上年增加20.95亿元。其中：市本级比上年减少2.52亿元；县区比上年增加23.47亿元。

负债总额316.45亿元，比上年增加10.45亿元。其中：市本级比上年减少2.27亿元；县区比上年增加12.72亿元。

净资产131.63亿元，比上年增加10.50亿元。其中：市本级比上年减少0.25亿元；县区比上年增加10.75亿元。

3.国有资产配置变动、使用、处置及收益情况

（1）国有资产配置变动情况

全市国有资产配置增加8.24亿元。其中：固定资产增加7.74亿元；无形资产增加0.50亿元。在建工程增加7.77亿元。

市本级国有资产配置增加3.46亿元。其中：固定资产增加3.12亿元；无形资产增加0.34亿元。在建工程增加1.44亿元。

县区国有资产配置增加4.78亿元。其中：固定资产增加4.62亿元；无形资产增加0.16亿元。在建工程增加6.33亿元。

（2）国有资产使用情况

房屋使用情况。全市房屋使用面积271.97万平方米。其中：市本级104.26万平方米；县区167.71万平方米。

车辆使用情况。全市共有车辆3,085台，账面净值1.51亿元。其中：市本级1,240台，账面净值0.56亿元；县区1,845台，账面净值0.95亿元。

大型设备使用情况。全市共有大型设备240台，账面净值2.89亿元。其中：市本级146台，账面净值1.13亿元；县区94台，账面净值1.76亿元。

无形资产使用情况。全市无形资产账面净值5.94亿元。其中：市本级0.66亿元；县区5.28亿元。

（3）国有资产处置情况

全市国有资产处置账面原值5.37亿元。其中：固定资产5.23亿元；无形资产0.14亿元。

市本级国有资产处置账面原值1.07亿元。其中：固定资产1.06亿元；无形资产0.01亿元。

县区国有资产处置账面原值4.30亿元。其中：固定资产4.17亿元；无形资产0.13亿元。

（4）国有资产收益情况

有偿使用收益。全市行政事业单位房屋出租出借本期实收收益41.70万元。其中：市本级收益17.10万元；县区收益24.60万元。

资产处置收益。全市行政事业单位资产处置实收收益37.31万元。其中：本期收益10.87万元；往期收益26.44万元。市本级资产处置收益2.58万元，均为本期收益。县区资产处置实收收益34.73万元。其中：本期收益8.29万元；往期收益26.44万元。

（二）管理工作情况

1.进一步完善国有资产管理体制

一是健全制度，落实责任。认真贯彻落实《辽宁省行政事业单位国有资产管理办法》，进一步完善国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用的行政事业单位国有资产管理体制。二是规范行为，提升效能。按照国家和省关于切实落实政府过“紧日子”要求，从严配置行政事业单位各类资产，通过调剂、收回出租出借等方式，规范使用各类资产，提升国有资产使用效能。

2.做好党政机关、事业单位机构改革有关国有资产划转工作

认真落实财政部《关于做好党和国家机构改革有关国有资产管理工作的通知》（财资〔2018〕31号）精神，明确资产划转处置范围，规范资产划转处置程序，对提出申请的38户市直行政事业单位开展资产划转、整合，确保机构改革过程中资产安全、完整，防止国有资产流失。

（三）存在问题

1.思想认识不足，管理意识淡薄

一是部分单位对于如何管理好国有资产的责任意识、效益意识、约束意识淡薄，在思想上“重进轻出、重资金轻实物”，没有把国有资产管理放在重要位置，导致部分单位在资产使用和管理上存在漏洞。二是部分单位对资产管理与预算管理相结合的必要性、重要性认识程度不够，管理理念上存在“就资产论资产”“为了管理而管理”的偏差，资产管理与预算管理结合还不够紧密。

2.管理职能弱化，监管机制欠缺

一是部分单位由于人员短缺、制度建设不健全等因素，导致资产核算不规范，无法如实反映资产实有数量、价值以及正确履行基本的会计计量活动，资产核算职能和监督职能缺失。二是部分单位尚未建立有效的国有资产监管机制，单位内部监管与财政、审计、社会相结合还不够紧密，缺乏事前、事中、事后全流程监管。

（四）下步工作举措

1.明确思路，加强国有资产管理工作

完善国有资产管理制度体系建设，建立健全包括资产配置、使用、处置、全过程资产管理制度，以及产权管理、统计报告、监督考核规章体系。加强国有资产管理队伍建设，进一步明确国有资产管理具体负责机构和人员，强化业务培训和指导，提高资产管理能力和水平。

2.健全机制，制定监督管理奖惩制度

将行政事业单位资产管理纳入审计、绩效和内控管理等工作中，加强部门间合作沟通，充分发挥财政、审计等相关部门职能作用，对行政事业单位资产管理情况进行监督考核。严格落实国有资产管理各项规章制度，明确责任主体，各司其职，各尽其责。

二、金融企业国有资产管理情况

2019年我市金融企业国有资产管理情况，以2019年度金融企业财务决算数据为基础，并结合我市金融企业国有资产实际情况形成。

（一）金融企业国有资产总体情况

1.基本情况

盘锦银行成立于2005年3月，是由盘锦市政府、法人企业及内部员工入股创立的地方性股份制商业银行，是市政府直接出资的国有参股金融企业。截至2019年末，有1家营业部、12家一级支行、19家二级支行，员工654人。

2.股权情况

盘锦银行股本总额为9.57亿股。其中：政府持股2.65亿股，占比27.70%；企业法人持股6.74亿股，占比70.39%；内部员工持股0.18亿股，占比1.91%。

3.资产、负债及所有者权益情况

截至2019年末，盘锦银行资产总额545.57亿元，比上年增加256.24亿元，增长88.56%。其中：各项贷款余额203.78亿元，比上年增加37.28亿元，增长22.40%；金融同业资产余额301.35亿元，比上年增加207.45亿元，增长220.91%。

负债总额512.26亿元，比上年增加248.17亿元，增长93.97%。其中：各项存款总额424.51亿元，比上年增加194.98亿元，增长84.95%。

所有者权益33.31亿元,比上年增加8.07亿元，增长31.97%。其中：归属母公司所有者权益33.31亿元，比上年增加8.07亿元，增长31.97%。实收资本余额9.57亿元，与上年相比没有变化，其中：国有资本2.65亿元，与年初相比没有变化。

4.经营成果

2019年盘锦银行营业净收入为8.17亿元，比上年增加2.70亿元，增长49.36%。其中：利息净收入8.01亿元，比上年增加2.55亿元，增长46.72%；中间业务净收入351.32万元，比上年增加190.80万元，增长118.86%。营业支出3.43亿元，比上年减少0.89亿元，减少20.61%。

利润总额4.48亿元，比上年增加3.28亿元，增长275.52%；净利润3.75亿元，比上年增加3.40亿元，增长9.55倍。上缴税金总额1.67亿元，比上年增加0.14亿元，增长9.36%。

不良贷款余额4.95亿元，较年初减少0.34亿元，不良贷款率2.43%。资本充足率11.09%，核心资本充足率10.13%，流动性比率31.43%。

（二）管理工作情况

1.加大信贷投放，全力支持地方经济发展

一是支持地方国有企业转型发展。先后为水务集团、农发集团、鑫诚集团等市重点国有企业量身定制金融服务方案，新增授信12.06亿元。二是支持重点民营企业做大做强。推出支持民营企业发展新举措，为浩业化工、瑞德化工等一批行业龙头企业提供有力支持，助力民营企业提档升级。民营企业贷款余额160.98亿元，占全行贷款余额86.72%。三是支持小微企业发展壮大。完善创新小微信贷产品，简化业务流程，提高审批效率，推行减费让利等支持小微企业新举措，落实普惠金融主体责任。小微企业贷款余额101.04亿元。四是通过债券投资服务地方经济。先后认购地方政府债券54.50亿元，助力地方政府债务化解。

2.加强信贷管理，全力处置化解不良贷款

一是加强信贷管理。对风险较大的担保类、互保类贷款进行压缩，对不能有效覆盖风险的贷款增加抵押物，潜在风险得到有效控制。二是加大清收转化力度。制定清收方案，成立清收小组，上下联动，分类施策，全力压缩不良贷款。全年共通过现金清收、法律诉讼等手段处置不良贷款3.32亿元，实现风险有效转化。三是积极化解隐性不良贷款。紧盯和运集团、金社裕农等重点企业贷款，一户一策，研究化解方案，使部分历史遗留问题逐步得到解决。

3.完善公司治理，推进改革发展

一是积极推进增资扩股。启动新增股本金30亿元的募股计划，赴北京、上海、天津、大连等地寻找优质企业入股，与多家大型石化企业达成入股意向，形成《盘锦银行优化股权增资扩股实行市场化运作实施方案》，为优化股权结构、壮大资本实力奠定基础。二是完善公司治理。重新修订完善《公司章程》，引进外部咨询机构，协助推进发展战略、组织架构、薪酬绩效、文化体系建设，从战略牵引、流程与组织变革、机制保障进行全面革新。三是积极推进薪酬绩效改革。重新修订完善绩效薪酬管理办法，打破以往绩效薪酬分配“大锅饭”，形成与经营业绩相挂钩，与风险责任相匹配的绩效薪酬制度，鼓励“多劳多得、奖勤罚懒”，有效调动员工的积极性。四是积极拓展新业务。根据产业发展趋势，申请开办国际贸易等新业务，为进一步扩大服务范围打下坚实基础。五是加大信息科技建设。启动核心系统换代工作，全面彻底地对现有科技系统进行改造，提高管理水平和工作效能，支撑各项业务长足发展。六是推进人才优化改革。实行年龄较大的中层干部退出机制，并多渠道选拔人才，队伍活力和精神面貌有了巨大变化。

（三）存在问题

1.资本金不足制约发展

随着盘锦银行资产规模的扩大，现有资本金显得捉襟见肘，各项质量类指标受资本余额不足限制出现快速下滑，已无法支撑资产业务的快速发展，从而掣肘了各项业务的健康发展，急需对资本进行补充。

2.不良资产处置面临较大压力

由于历史遗留问题，存量不良资产包袱较大，加之新冠肺炎疫情冲击，利润空间受到压缩，信用风险上升，不良资产处置和资本消耗压力增大。

（四）下步工作举措

1.全面完善公司治理机制

加快建立形成以“党委领导核心，董事会战略决策，监事会独立监督，高管层全权经营”的现代公司治理体系，进一步完善公司治理，提升企业核心竞争力。

2.完善资本补充长效机制

注重内源性资本积累，提高资产质量，增强盈利能力，强化内源补充动能。进一步拓展外源性资本补充渠道，加快推进增资扩股，优化股权结构，使盘锦银行尽快走上市场化道路。

3.推进各项业务高质量发展

长期树立“存款立行，全员营销”的经营理念，狠抓稳存增存，提高中间业务占比，强化客户维护和体验。紧紧围绕盘锦世界级石化及精细化工产业基地建设、全市重点项目建设、乡村振兴发展战略等中心工作，不断提高服务实体经济的能力。

4.全力化解不良贷款

继续采取常规催收、司法催收、以物抵债、重组盘活、呆账核销、打包出售等方式和手段，全力处置不良贷款，妥善解决历史遗留问题，扫除企业发展障碍。

5.不断激发自身发展活力

加快推进产品创新、服务创新和科技创新。加快建立起与实体经济发展、经济结构调整相契合的发展模式。深入推动体制机制改革，科学布局机构发展战略，持续优化组织架构调整和队伍建设。

今后，我们将进一步强化责任意识，补齐制度短板，全面提升行政事业和金融企业国有资产管理水平。同时，切实做好向市人大常委会报告国有资产管理情况，推进国有资产管理公开透明、安全规范，使国有资产更好地服务于全市经济社会高质量发展。