关于盘锦市贯彻落实优化营商环境条例工作情况的报告

 2020年9月21日在市八届人大常委会第二十四次会议上

盘锦市人民政府

市人大常委会：

年初以来，盘锦市围绕贯彻实施国务院《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》（以下简称两个《条例》）工作主线，在提高市场主体数量、企业服务满意度、群众办事便利度等方面取得了一定成效，现将有关情况报告如下。

一、总体进展情况

面对新冠肺炎疫情的影响，我市统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，不断优化营商环境，扶持企业复工复产，推动了经济和社会稳步复苏，呈现稳中向好的良好态势。上半年，地区生产总值实现606.3亿元，同比增长3.5%，总量全省第四，增速全省第一；1－8月份，全市各级各类市场主体已达到27584户，较比去年同期增长10.89%；规模以上工业增加值增长5.8%，增速继续保持全省第一；一般公共预算收入完成105.6亿元，同比增长6.1%，总量全省第三，增速全省第一。

（一）全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》

着力从提高认知度、执行力和推进营商法治化和制度化等方面，促进两个《条例》在我市的全面贯彻和正确实施。

1.积极组织《条例》宣贯培训。一是做优《营商盘锦》电台直播访谈栏目，推动政府、企业、社会公众三方联动参与优化营商环境。截至目前，共邀请25个政府部门走进直播间，通过电波向公众宣传优化营商环境条例、展示营商环境建设成果并现场解答企业群众相关诉求；二是以“社会治理法治先行”宣传年活动为载体，邀请省营商局领导来盘授课，对市本级103名营商环境社会监督员开展封闭培训，并将学习两个《条例》纳入营商环境绩效考核和党校培训计划之中，全面提高机关干部知《条例》、学《条例》、用《条例》水平，进一步增强学习的针对性和实效性；三是结合“5·15政务公开日”，采取“线上+线下”相结合的宣传形式，组织全市590个政务服务中心开展两个《条例》政策法规宣传解读工作，组织市直各相关部门依托门户网站、民营企业服务平台、微信公众号、微信工作群、8890服务热线等多种渠道向全社会宣传两个《条例》等政策法规，注重增强互动并耐心做好解答。期间，市工业和信息化局、市商务局、市工商联、市法院等部门深入企业、行业协会、商会、镇街开展两个《条例》宣传培训，进一步提高了公众知晓率。

2.开展贯彻《条例》明察暗访。为进一步规范管理、优化服务，营造依法行政和依法参与市场经济活动的良好氛围，由市营商局联合市直相关部门围绕贯彻实施两个《条例》等政策法规开展明察暗访，不断推进营商环境法治化和制度化。一是开展营商环境建设全覆盖、常态化的明察暗访，在对96家窗口单位进行抽查中共发现问题49个,约谈责任单位19家，起草并下发盘锦市营商环境建设情况通报，对督促整改存在的问题发挥了积极作用。另外，全市各级纪检监察机关对6件损害营商环境的行为进行了曝光，对6名当事人分别予以了党纪、政纪处分；二是充分发挥8890平台和营商环境社会监督员作用，对每条问题线索进行了逐一核实，做到了件件有落实，事事有回声，切实解决了营商环境方面存在的一些问题。

3.提前组织营商环境评价。一是为全面贯彻落实近期省委、省政府及市委、市政府有关推进营商环境建设工作系列会议精神，发挥好营商环境评价的“指挥棒”作用，组织各县（经济区）和39个市政府部门（单位）召开了2020年全市营商环境考核评价会议；二是围绕贯彻落实两个《条例》等主要内容，以市营商小组办名义印发了《2020年盘锦市营商环境考核评价指标细则》，“以评促改”尽快补齐我市营商环境短板问题，“以评促优”持续保持我市营商环境位居全省前列。

（二）注重统筹协同，推进营商环境建设工作齐头并进

坚持营商环境建设“一盘棋”、打好“组合拳”，在统筹推进市场环境、政务环境、法治环境和人文环境方面取得积极成效。

1.构建公平竞争市场环境。一是全面落实第一批106项“证照分离”改革任务，实行告知承诺办结1154件，优化准入服务办结2778件；二是依托“互联网+登记注册”“政银合作”大力推行全程电子化登记，全程电子化网上办占总登记业务的74.12%，其中设立登记全程电子化网上办理达97.9%，全省排名第一；三是压缩企业开办时间，整个流程从3.5个工作日压缩至2.5个工作日，有效解决企业“起名难”问题，实现企业退出市场“零费用”；四是在各级各类政务大厅开设绿色通道、提供延时服务、实行容缺受理，落实“项目管家+链长制”管理模式，由市委、市政府主要领导亲自挂帅，成立项目专班对重大项目进行帮扶和跟踪服务。目前，全市720个企业（项目）均配备项目管家，派驻项目管家443余人，其中5000万元以上项目共计224项，规模以上工业企业297户，限额以上商贸流通企业199户，已累计为企业项目沟通对接、协调服务3327次。为企业解决问题166个；五是通过开发税收执法信息系统、推行税务文书电子送达、扩大出口退税无纸化企业范围、推行容缺办理等方式，扎实开展“便民办税春风行动”，推出24项68条行动措施，试点“易办税”线上全程发票代开，推广表易填、税易通，使办税更贴近纳税人实际需求，将纳税服务从“最多跑一次”变“一次不用跑”；六是深入开展税务帮扶行动，对全市重点税源企业、复工复产有困难纳税人、需要重点帮扶的中小微企业和个体工商户，推出9项精准措施，并推出重点项目专项服务，建立华锦阿美和宝来巴赛尔专项服务组，制定7项工作机制16条精准服务措施，高效服务重大项目在我市顺利落地生根；七是坚决贯彻落实减税降费政策，注重发挥市减税降费工作领导小组作用，确保各项减税降费政策措施不折不扣落实到位。截至7月底，通过落实降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、降低社会保险费征收标准等更大规模减税降费政策，以及部分免征个人所得税、阶段性减免社会保险费、免收港口建设费等系列减税降费政策，共为我市企业减轻税费负担29.4亿元。

2.营造高效便利政务环境。一是积极推进线上“一网通办”，市本级依申请类政务服务事项“网上办”比率95.1%；二是着力推进线下“只进一扇门”，推进非场地特殊需要的政务服务向大厅集中，目前市本级共有依申请类政务服务事项1968项，其中1886项已进驻，进驻比率95.8%；三是扎实推进高频事项“最多跑一次”，按照“梳理完成一批，公开一批”原则，在盘锦市政务服务网公开发布二批次共1007项“最多跑一次”政务服务事项清单；四是稳步推进“办事不求人”，通过大力推进“四减”，在工程建设项目审批管理系统内实现减少申报材料30多个，统筹推进各县区、经济区及市直相关部门在原有基础上再压缩审批时限一半以上；五是推行无差别综合受理窗口，从市直事业编制人员遴选20人组建专职综合窗口工作人员队伍，完成了8个部门140多个事项的标准化受理要点梳理工作，初步实现了无差别受审分离模式；六是开展与两个《条例》要求不符的地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理工作，现已废止19个，调整1个；七是在省内率先开展向镇街赋权明责增效工作，围绕法定职能赋权到位、责权厘清到位、清单公示到位工作目标，着力解决基层放权承接不到位、权力责任不匹配等问题，目前《盘锦市镇街政务服务事项目录》已经梳理完毕，正在履行合法性审查手续。

3.打造规范公正法治环境。一是深化公共法律服务体系建设，通过简化办事环节有效提升公证服务满意度。截至8月底，共办理公证事项6086余件，减免公证收费20余万元，避免经济损失2000余万元；二是利用“互联网＋仲裁”模式，共计审理案件47件，减免立案费4.1万元；实现四级法律援助工作站（点）全覆盖，其中市本级74个，镇街56个，村社528个；三是组建125人的“中小企业律师服务团”，对接400余家中小企业，为企业开展法律服务；四是对市政府各行政执法部门报送《2020年度涉企行政执法检查计划》进行法制审核，确保全市17个部门78个执法检查项目，从法律依据、检查内容、检查时限到执法主体全部公示到位；五是持续开展扫黑除恶专项斗争，扫清各类行霸、市霸，为市场主体创造公平竞争市场环境；五是开展“以打促稳、护企安盘、利企增效”攻坚行动，重拳打击涉企各类违法犯罪，依法保护企业合法权益；六是对企业及周边治安、交通等突出问题进行专项整治，大力开展反电诈宣传活动，全力提升企业群众安全感；七是推进公平竞争审查制度常态化，由市发改委、司法局、财政局、商务局、市场监管局联合发文，开展妨碍统一市场和公开竞争的政策措施清理工作，进一步促进市场主体平等进入、退出，为优化营商环境创建良好的制度环境。

4.构建诚信开放人文环境。一是注重抓信用建设和精准监管。截至目前，“信用盘锦”累计发布行政许可38053条、行政处罚2237条，红名单4327条、黑名单1107条，累计转发守信激励和失信联合惩戒备忘录51个，人民银行盘锦中心支行与市税务局、市法院等部门信息共享和联合惩戒全省率先实施；二是不断推进诚信主体社会宣传，多渠道选树诚信典型，发布了38名表彰“盘锦青年五四奖章”的人选，推送诚实守信类道德模范2人、诚信典型8人；三是统筹推进清欠工作进度，全面落实“2020年11月底前无分歧欠款应清尽清”和“500万元以下无分歧欠款上半年‘清零’”任务要求，将清欠工作纳入年度考核，多次召开会议督部署各县区、经济区制定详细、可操作的还款计划，确保各阶段任务按期完成。截至目前，我市已全面完成上半年“双清零”任务，共清偿500万元以下无分歧欠款0.43亿元，消除“零清偿”拖欠主体14个。在无分歧欠款清偿方面已偿还7.74亿元，还款率53.41%；四是强化工作督导，按照刘宁省长关于“全省清欠工作进一步加大工作力度”的要求，对全市3个超亿元拖欠主体实施挂牌督办，制定完善挂牌督办实施方案，抓紧落实清偿资金，确保9月底前“清零”。截至8月底，3个拖欠主体已偿还4.15亿元，还款率52.2%，比7月末提高10.78个百分点；五是及时组织各地区和相关部门开展清欠工作“回头看”，对拖欠账款再排查再摸底，查缺补漏，对拖欠账款清偿情况进行审核，确保清偿工作按计划执行，严禁政府工程项目以各种方式要求建筑企业带资承包。

（三）围绕提速增效，建立营商投诉举报高效办理机制

围绕整治不作为、慢作为、乱作为现象，打通“中梗阻”，积极解决涉企投诉处理各环节办理效率。

1.提高8890平台办理质量。通过落实市政府主要领导关于8890承办单位“评优评差”批示要求，坚决整改损害群众利益的倾向性和苗头性问题。截至8月底，我市平台群众好评率90%，位居全省第三；办结率94%，位居全省第二；即时转办率100%，企业群众获得感和满意度不断提升。

2.加大营商案件办结力度。为贯彻落实《辽宁省营商环境投诉处理办法》，已配套出台了营商环境投诉处理办法，并在投诉事项办理过程中，始终坚持“一把手”亲自抓落实，“市县两级联合督办”推进投诉事项办理，对未办结投诉事项多次召开多方协调会，齐抓共管促解决。截至8月底，全市营商环境投诉案件共45件，其中上年结转未办结案件22件，新受理案件23件。新受理案件中已办结案件11件，案件办结率为47.83%，涉及市文旅集团的7件营商投诉案件均未办结。

3.持续整治政府失信行为。按照全省总体部署，在全市各地区、各部门的共同努力下，我市坚持政府失信问题导向，坚持上下“一盘棋”，坚持把发现和解决问题作为专项整治工作的出发点和落脚点，推进整治工作取得良好实效。我市共梳理从2019年1月起至2020年8月政府失信问题100个（拖欠款问题85个，履约问题2个，供地问题12个，其他问题1个），涉及总金额9.46亿余元。

4.建立投诉案件回访制度。不定时对未办结的投诉事项相关投诉企业(人)、失信整治问题台账中涉及的相关企业进行电话回访，对投诉事项办理进度和失信整治落实情况进行跟踪。对于办结的投诉事项通过《盘锦市营商环境案件办理情况反馈记录》向投诉企业（人）征求意见，确认投诉人对投诉事项办理情况是否满意。

二、存在主要问题

1.贯彻落实两个《条例》不到位。一是县区层面对学习国务院和省《优化营商环境条例》还不够重视，基层干部对两个《条例》知晓率偏低；二是市直部门贯彻两个《条例》主动性不强，带头学条例、懂条例、用条例氛围不够。

2.深化“放管服”改革存在瓶颈。一是权力下放基层承接不到位、放权部门一放了之等问题依然存在。自2013年以来下放的市级审批权限，基层“接不住、用不好”占比10%左右，特别是在镇街层面部分事项只能初审或咨询，还需拿着原件到县区部门办理，导致群众办事“来回跑”；二是工程建设项目审批管理系统数据质量较低，审批事项覆盖率、审批数据质检合格率较其他地市有一定差距，除住建、自然资源、民政部门外，其他部门仍然存在“体外循环”、项目审批逾期、窗口工作人员业务能力不强等问题。

3.推进“一网通办”难度较大。一是政务服务事项库建设标准有待提高，2019年市县两级分三批次共入库事项18000多项，但仍存在事项要素准确度、完备度不高和公示审批流程、申报要件等信息错误较多问题；二是市本级4家单位自建系统未实现与一体化政务服务平台对接，数据难以共享；三是除市住房公积金中心6个事项与“辽事通”App已对接、市人社局和自然资源局正在积极推进对接外，其他部门的便民事项在“辽事通”App提供的服务较少；四是省级、国家级业务办理系统与一体化平台对接难度较大，各部门多采用“二次录入”方式实现“一网办理”。

4.政务服务效能有待提高。一是“三集中三到位”落不实，目前市县两级政务服务中心部门进驻、事项授权不到位和办事“体外循环”现象仍很突出；二是基层政务服务中心存在公示告知不清、工作人员缺岗、服务意识不强等问题。

5.政府失信问题仍然存在。一是涉及拖欠款问题的营商投诉案件办结率较低，在本次全省通报的2019年前未办结的35起营商投诉案件中，我市仍有7件未办结；二是个别单位对政府失信问题认识不足，存在招商承诺优惠政策不兑现、新官不理旧账等现象，目前全市已梳理出的100个失信问题，仍有55个没有得到完全解决。

三、下步工作措施

围绕打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，一手抓建设争取再创新亮点，一手抓监督解决难点问题，并以信息专报和暗访明察通报为抓手，推动重点工作落实，充分激发市场主体活力，为企业群众提供更加优质高效便捷服务。

（一）以“一网通办”为统领，不断提升政务服务效能

一是增强放权成效。在组织完成省直部门新一轮放权承接任务的基础上，积极推进省内率先向镇街赋权工作，公布实施第一批《盘锦市镇街政务服务事项目录》，并做好人员培训和技术保障；二是提高事项库建设标准。组织各地区各部门对政务服务事项进行再认领、再完善，实现行政许可事项即办率不低于20%、审批时限再减少50%；三是提升“一网通办”能力。强化一体化在线政务服务平台总枢纽地位，加大窗口人员“网上办”业务培训，对全市“一网通办”情况进行定期通报；四是做实政务改革。积极推进高频事项“最多跑一次”改革、工程建设项目审批制度改革、综合窗口“无差别”受理模式、政务服务标准化国家级试点和政务服务驿站试点项目，提高企业服务满意度和群众办事便利度。

（二）以监督考核为着力点，解决营商环境突出问题

一是健全常态化明察暗访工作机制；二是积极推进“好差评”制度全覆盖；三是针对政府失信行为加大督办力度；四是持续开展8890平台“评优评差”活动。

（三）以贯彻《条例》为主线，形成齐抓共管氛围

一是继续依托各级党校，组织各级干部学习培训两个《条例》；二是开展优化营商环境条例宣传月活动，营造浓厚的法治化营商环境氛围；三是将贯彻两个《条例》执法检查工作向纵深推进，推进优化营商环境措施落实落地。