关于全市对外开放工作情况的调研报告

2020年9月21日在市八届人大常委会第二十四次会议上

市人大民族侨务外事委员会

市人大常委会：

按照市人大常委会年度工作安排，8月27日，市人大常委会副主任张晓辉带领市人大民侨外委部分组成人员，对我市对外开放工作情况进行了调研。调研组深入企业，实地了解企业运行和项目建设情况，并召开座谈会，听取了市政府对外开放工作情况的汇报。现将调研情况报告如下：

一、基本情况：

去年以来，市政府认真贯彻习近平总书记关于对外开放工作的重要论述，抢抓新一轮东北振兴重大发展机遇，努力克服新冠肺炎疫情严重影响，大力实施对外开放，以对外开放带动高质量发展，全市对外开放工作呈现良好发展态势。

（一）招商引资质量进一步提升。积极开展对外招商引资活动，不断提升招商引资质量。总投资120亿美元的宝来利安德巴赛尔“轻烂综合利用项目”签约落地，目前项目一期已投产运行。总投资6亿美元的台湾长春企业集团锂电池铜箱生产项目已进入正式生产阶段。德国BURY公司汽车配件生产项目、德国赢创集团精细化学品生产项目、日本综研化学丙烯酸类功能性树脂生产项目等一系列重大外资项目的落实落地。特别是新冠肺炎疫情暴发以来，采取多种方式开展线上线下招商活动，威格斯聚酬酬酮新材料生产项目、海南宝晟食品添加剂烷烂项目等7个投资项目和近70个总部经济类项目实现签约或入驻。

（二）外贸竞争新优势不断增强。以振兴东北经济为契机，平台建设不断完善，开放范围进一步拓展。充分利用盘锦港节点和区位优势，积极打造东北及蒙东最近的出海通道。加快完善盘锦港基础设施建设，不断提高港口能力能级和口岸对外开放水平。加快推进“辽蒙欧”、“辽满欧”通道建设，随着沈盘铁路的通车运行，“辽满欧”铁路运输大通道已贯通连接。不断完善辽东湾新区国家级开发区平台功能，推动与东北、蒙东、中蒙俄经济走廊沿线地区及沿海六市建立高效的区域协同发展新机制。推进开发区市场化运作，盘锦经济区等4个省级开发区已建立“管委会+公司”运行模式，加快薪酬、招商及人事制度改革，盘活存量资产，通过理顺关系，激发了开放发展活力，产业集聚效应初步显现，牵动作用进一步增强，发展质量进一步提升。

（三）对外人文交流合作取得积极成效。对外交流合作日益广泛，相互往来日益密切。与泰国芭堤雅、美国库柏蒂诺、德国英格尔斯塔特等城市缔结了友好关系，对外交流范围不断延伸。聚焦教育、医疗、旅游、文化等领域，加强与德国、美国、日本、泰国等国家的合作交流，与美国沃森公司签订了远程会诊协议，针对肿瘤等疾病的诊断有了国际化标准。盘锦职业技术学院先后同德国多家国际教育机构签署了合作协议，挂牌成立了AHK中德培训中心，全方位引入国际化职业资格认证体系，构建与德资企业深度合作关系。成功举办2019首届盘锦辽河湿地中外商品博览会，吸引韩国、日本等20多个国家和地区企业参展。

（四）外经贸营商环境持续改进。始终把优化外经贸营商环境作为市政府的重点工作，在全省决心最大、坚持最久、创新最多、态度最鲜明。深入贯彻落实国家、省关于复制推广自由贸易试验区改革试点经验要求，完成103项改革创新经验事项在全市范围内全面复制推广。加快投资贸易便利化改革，全面实施商务备案与工商登记“一口办理”，积极推广国际贸易“单一窗口”，覆盖率和应用率均达到100%，连续两年走在全省前列。认真落实跨境贸易便利化改革措施，深入推进口岸提效降费，对进出口货物实行通关无纸化作业，进出口通关时间较2018年分别压缩54%和30%。

二、存在的主要问题

（一）对外开放水平不高。对对外开放工作重视不够，对补齐我市开放合作短板认识不足。对外贸易规模不大，开放型经济占全市经济总量较低，利用外资和外贸进出口发展不平衡，外贸对经济发展的推动作用不强。

（二）招商引资氛围不浓。一些县区和部门对招商引资工作重视不够，热度有所下降，缺乏招商引资的积极性和主动性，存在不愿招、不会招，坐享其成、坐吃三空的现象。

（三）平台建设基础不牢。盘锦港基础设施建设尚不能满足需要，对外开放平台通道瓶颈尚未有效解决。盘锦港保税物流中心（B型）业务量少，保税功能未得到有效发挥。“走出去”所需的干部队伍、企业家队伍、涉外管理人才、招商人才、经营管理人才相对匮乏，“走出去”的能力不足。

三、几点建议

（一）打造平台载体，不断提高对外开放水平。要以现有产业园区为载体，加强产业聚集、延伸产业链，为企业“走出去”提供平台。围绕解决“阻碍开发区、园区高质量发展的体制机制问题”，全力推进开发区专项整改工作，推进省级以上开发区体制机制创新。要积极开拓“一带一路”沿线国家市场，创新“走出去”形式，培养外贸新业态新模式，提高服务水平。要积极搭建扩大进出口有效平台，组织企业参加各类展销活动。要培养龙头外贸企业，带动其它企业“走出去”。

（二）不断改进方式，切实增强招商引资实效。要积极营造招商引资氛围，改进招商引资方式，聚焦重点招商对象，提高招商实效。一要对接央企抓招商，主动出击拜访央企，与央企进行点对点对接招商。二要围绕产业抓招商，紧跟国家产业发展导向，结合我市产业发展基础，重点围绕上下游行业巨头和高水平配套企业开展招商。三要突出以商招商，把现有企业服务好,引导更多上下游企业来盘锦投资兴业。四要抓好小分队招商，瞄准重点企业和重点区域，开展小规模、团队化、高频次的招商活动。同时要坚持招外并重内，即要聚焦主导产业招大引强，也要注重现有企业扶优扶强，切实提高招商引资实效。

（三）坚持多措并举，促进对外贸易稳定增长。要按照中央和省委省政府部署要求，扎实做好“六稳”工作，在常态化疫情防控中精准施策，千方百计稳住外贸外资基本盘，加快培育开放型经济增长新动能。要认真落实好稳外贸稳外资各项政策措施，保障外贸供应链、产业链畅通运转，全力以赴推动外贸外资恢复性增长。要全力服务外贸外资企业，坚持“一企一策”，强化要素保障，加强金融支持，帮助纾困解难，与企业一起共渡难关。要利用跨境电商综合实验区的优势，多渠道引进、培育跨境电商龙头企业、知名企业，大力建设契合区域特色的跨境电商产业聚集区，促进跨境电商与产业紧密结合，带动外贸转型发展。

（四）创新发展理念，优化对外开放服务环境。要创新开放型经济发展理念，进一步解放思想，拓宽视野，谋划经济全球化形势下开放型经济发展定位、思路和措施。要主动融入国家“一带一路”的大战略实践，用好用足相关政策，借势发力，促进我市对外开放工作取得新突破。要积极争取国家、省外经贸扶持资金，落实更加有力的奖励措施。要优化开放型经济服务环境，逐步完善开发区、园区功能，加强港口基础设施建设，提升口岸服务功能，为进出口货物提供方便、快捷的通关服务。