关于全市对外开放工作情况的报告

2020年9月21日在市八届人大常委会第二十四次会议上

市政府副市长   徐同连

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会会议报告全市对外开放工作情况，请予审议。

一、基本情况

去年以来，我市深入贯彻落实国家、省对外开放工作部署，加快融入“一带一路”和中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区建设，进一步完善开放机制，畅通开放渠道，加大招商引资力度，深化国际合作交流，以全面开放促进全面发展，对外开放水平显著提高。

（一）对外开放能力不断提升。一是口岸功能不断增强。盘锦港口岸现已建成25个5万吨级以上泊位（其中12个泊位已对外开放），12个5-30万吨级泊位正在建设，2019年港口吞吐量完成4756万吨。2020年上半年，港口吞吐量完成2628万吨，同比增长16.5％。2019年7月启动拓宽型深水航道项目建设，预计2021年上半年投入使用，届时不仅能满足10万吨级船舶通航，而且可以实现30万吨级油船减载通航。国家进境粮食指定监管场地2019年5月获批使用，已累计接卸大豆368万吨，为我市打造北方新粮港提供了有力支撑。保税业务不断拓展，2019年盘锦港保税物流中心完成化肥、工业盐、石油焦等以散杂货为主的保税仓储业务41.1万吨，较上年增长400%，货值1.18亿美元，增长500%。在市政府积极协调下，宝来利安德巴赛尔项目配套的333#液化烃专用泊位今年7月10日获批临时对外开放，7月15日，首艘装载4.6万吨外籍液化石油气的船舶顺利靠泊作业，标志着盘锦港已成为能够大规模接卸液化石油气的重要口岸。二是开放通道不断完善。随着沈盘铁路的通车运行，“辽满欧”铁路运输大通道已贯通连接；“辽蒙欧”连接线路—阜盘铁路各项工作加快推进，2019年与阜新、锦州两市联合成立阜盘铁路项目工作组，争取项目纳入省“十四五”综合交通运输发展规划。“辽海欧”通道已开通16条集装箱内贸航线和23条外贸线路。三是开放领域不断拓展。2020年5月6日，国务院批复同意我市设立跨境电子商务综合试验区，目前省政府印发了《中国（盘锦）跨境电子商务综合试验区实施方案》(辽政发〔2020〕14号)，我市制定出台了《关于促进中国（盘锦）跨境电子商务综合试验区建设的支持政策》(盘政发〔2020〕5号)，引进大连可以有网络科技有限公司等企业参加综试区建设，并积极协调大连海关，加快实现跨境电商1210（备货模式）和9610（集货模式）进出口全路径发展。

（二）对外合作日益加深。一是对外经济合作不断加强。以石化、石油装备、建材等优势产业为重点，积极推动企业加强国际经济合作，开拓新兴市场。2019年，禹王集团成功中标印度尼西亚雅万高铁项目、尼泊尔加德满都杜巴中学项目及非洲刚果（金）金沙萨房地产二期防水材料项目；华锦集团在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，与哈萨克斯坦化学公司签署尿素项目联合开发合同（JDC），现已完成可研编制，并通过中哈两国专家组评审。二是对外人文交流范围不断延伸。2019年，我市与泰国芭堤雅、美国库柏蒂诺、德国英格尔斯塔特等城市缔结了友好关系，与葡萄牙蓬蒂迪利马市成功签署建立友好合作关系意向书；盘锦职业技术学院与德国多家国际教育机构深化合作办学，成立AHK中德培训中心，引入国际化职业资格认证体系，在化机电一体化技术专业及机械设计与制造专业开展双元培训，2019年以来共完成培训200余人；成功举办2019首届盘锦辽河湿地中外商品博览会，来自韩国、日本、蒙古、巴基斯坦等20多个国家和地区的企业参展并开展文化交流活动；2020年8月16日，邀请法国驻沈阳总领事馆总领事安澜一行对我市进行友好访问。

（三）外贸基本盘扎实稳定。全面落实党中央、省市委决策部署,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务。年初以来，市政府坚持“一手抓疫情防控，一手抓复工复产”，积极协调指导我市外贸企业开工复产，为60家重点外贸企业建立工作台账，协调防疫物资和资金支持，帮助解决进出口各个环节中遇到的困难和问题。全力支持企业开拓国际市场，组织企业参加第127届线上广交会，抢抓外贸订单，全力畅通产业循环，稳定了外贸基本盘。今年前8个月，全市外贸进出口总额约120.3亿元，同比增长1%，增速居全省第四位，进出口规模排名全省第五位。

（四）招商引资成效显著。全面落实“链长制+项目管家+店小二”服务机制，成立工作专班，加强重大项目要素保障，推动项目早签约、早落地、早进资、早达产。2019年，全市实际利用外资完成4.43亿美元，同比增长72%，总量排名全省第三。总投资6亿美元台湾长春企业集团投资的锂电池铜箔生产项目去年9月已正式投产。2019年，德国BURY公司汽车配件生产项目、德国赢创集团精细化学品生产项目、日本综研化学丙烯酸类功能性树脂生产项目等一批重大外资项目已落实落地。特别是今年年初以来，市政府克服疫情等不利因素影响，创新方式、多措并举开展招商引资，通过“云考察、云回访、云洽谈、云签约”模式开展线上线下招商活动36次，推进重点项目40余个，签约项目15个，其中总投资120亿美元的宝来利安德巴赛尔项目2020年3月正式签订合资合作协议，8月份缴资4.72亿美元，项目一期已投产运行，二期60万吨/年ABS等装置正在开工建设。总投资4300万英镑的英国威格斯聚醚醚酮新材料生产项目今年完成签约并举行开工奠基仪式。为深入贯彻落实市委七届十三次全会精神，全力克服疫情对招商引资工作的不利影响，汤方栋市长利用出席辽宁省服务贸易推介洽谈会之机，于9月2-4日带队赴北京开展系列招商活动，期间会见10个项目，推进了一批重点合作项目和再谈项目。2020年前8个月，全市实际利用外资完成5.91亿美元，同比增长340%，完成省年度指标123%，总量预计全省第三。

（五）开放平台功能不断增强。辽东湾新区不断完善国家级开发区平台功能，推动与东北、蒙东、中蒙俄经济走廊沿线地区及沿海六市建立高效的区域协同发展新机制，依托港口口岸资源集聚产业发展，全力助推世界级石化及精细化工基地建设。盘锦高新技术产业开发区等4个省级开发区按照党政合一要求，推进开发区市场化运作，已建立“管委会+公司”运行模式，加快薪酬、招商及人事制度改革，积极盘活存量资产，通过理顺关系，激发了开放发展活力，产业集聚效应初步显现，牵动作用进一步增强，发展质量进一步提升。2019年，在全省10个国家级开发区总分排名中，盘锦辽东湾新区位列第3位；在74个省级开发区的考核中，高新区位列第4位，精细化工产业开发区位列第29位，新材料产业开发区位列第55位，临港经济开发区位列第62位。

（六）国际化营商环境持续优化。深入贯彻落实国家、省关于复制推广自由贸易试验区改革试点经验要求，103项改革创新经验事项在全市范围内全面复制推广完成。投资贸易便利化改革取得积极进展，商务备案与工商登记“一口办理”全面实施，国际贸易“单一窗口”7项主要功能覆盖率和应用率均达到100%，连续多年走在全省前列。认真落实跨境贸易便利化改革措施，仅通过贸促会网上审批系统为出口企业办理的原产地证就达100余份，出口国包括法国、土耳其、阿联酋等国家。深入推进口岸提效降费，针对盘锦港部分货物港口作业包干费高于周边港口情况，9月6日，市政府函商辽宁港口集团降低盘锦港港口作业收费，帮助企业减轻负担。对进出口货物实行通关无纸化作业，进出口通关时间较2018年分别压缩54%和30%。2019年，我市在国家发改委组织的营商环境试评价中，取得东北地区第六名、地级市第二名的好成绩。

二、存在的问题和短板

（一）对外开放整体水平有待提升。“走出去”“请进来”招商活动受疫情影响较大，外资项目储备数量少、落地慢，具有牵动性的重大投资项目带动作用还未完全释放。区域发展不平衡，辽东湾新区实际利用外资和进出口两项指标均占全市90%以上，其他县区占比较低，发展相对缓慢。

（二）外需下降明显。我市外贸企业数量少、规模小，受外部环境因素影响较大。2020年1-8月份，全市有进出口业绩的企业仅106户，进口额约111亿元，同比增长3.1%，出口额约9.2亿元，同比下降18.5%。受新冠肺炎疫情和美国、欧盟等地区市场需求降低及国际市场原油价格波动等因素影响，外贸前景不容乐观，面临压力较大。

（三）对外开放平台通道瓶颈尚未有效解决。盘锦港拓宽型深水航道尚未建成，外贸集装箱航线尚未开通，盘锦港保税物流中心（B型）业务量少，保税功能没得到有效发挥，制约了港口物流业发展，港口辐射能力不强，产能未得到有效释放。

三、下一步工作总体思路

下一步，面对国际环境带来的新挑战，我们将在推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，以全面开放引领全面振兴为目标，打造对外开放新高地，助推外向型经济向更高水平和更高层级迈进。

（一）主动融入“一带一路”，构筑对外开放新平台。积极参与辽宁“一带一路”综合试验区、中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区和“三大通道”建设，提升开放能级。强化与蒙古、俄罗斯等重点地区跨境通道、能源等领域合作，积极筹建“盘蒙新”新通道。积极参与共建“东北亚经济走廊”，拓宽与俄罗斯、日本、韩国等国家的合作领域。抓住辽宁港口整合重大机遇，完善港口配套设施，尤其要加快10万吨级以上泊位建设，提升港口能力能级。进一步完善盘锦港保税物流中心功能，争取设立功能更多、体系更完善的海关监管场所，深入开展集装箱外贸航线及综合保税区建设等研究，全面提高口岸开放功能。

（二）推进开发区创新发展，打造对外开放新引擎。深入贯彻落实国家、省关于推进开发区高质量发展一系列文件精神，围绕解决“阻碍开发区、园区高质量发展的体制机制问题”，全力推进开发区专项整改工作和体制机制创新，切实解决全市开发区重数量规模、轻质量效益等粗放式扩张问题。放大开发区“筑巢引凤”效应，打造招商引资的主战场、高端产业发展的集聚地。借助辽东湾新区纳入辽宁自贸试验区沈阳片区、营口片区协同发展区有利条件，加快形成竞争新优势，全力打造全市转型发展桥头堡、对外开放新引擎。

（三）推动外贸转型升级，培育对外开放新亮点。围绕“深耕日韩俄、做大东南亚、拓展中东和非洲，稳定欧洲”的目标方向，加大国际市场开拓力度，重点组织参加“辽宁出口商品（日本大阪）展览会”、阿布扎比石油装备展、欧洲原料药展以及秋季广交会企业参展工作，抢抓外贸订单，推动中蓝电子的微型马达、桃园家饰的家居用品、禹王集团的防水卷材等产品出口。推进盘锦北方燃料沥青有限公司增加原油进口配额，积极为浩业化工申请原油和成品油进口资质，加快培育一批在全球范围内配置要素资源、布局市场网络的外贸领军企业。

（四）围绕产业链精准招商，构建对外开放新优势。围绕产业链开展招商，加大产业集聚效应。在石化及精细化工、能源装备制造、农产品深加工等传统优势产业方面，绘制“招商图谱”，实施“靶向招商”，引进一批上下游行业巨头和高水平配套企业。围绕新材料、电子信息、新能源等战略性新兴产业链关键环节，着力引进一批具有创新能力和资源整合能力的龙头企业、潜力企业，推动新兴产业上下游更贯通、配套服务更齐全、产业生态更完整。

（五）利用跨境电商综合试验区的优势，发展对外开放新业态。充分发挥节点和区位优势，加快配套设施建设，推进“跨境电商+外贸”新型商业模式，推动我市优势产业产品利用跨境电商模式，开辟出口新途径，着力优化出口产品结构，加快传统对外贸易向现代国际贸易转型。