关于盘锦市2020年上半年经济运行情况及下半年工作安排的调研报告

2020年7月22日在市八届人大常委会第二十三次会议上

市人大财政经济委员会

市人大常委会：

按照《监督法》的有关规定和市人大常委会年初工作要点的安排，市人大财政经济委员会对全市2020年上半年经济运行情况及下半年工作安排进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、上半年经济运行情况

（一）基本情况

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的国内外形势，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省、市委各项决策部署，坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全面推进复工复产复商复市，疫情防控取得显著成效、抓项目稳投资促消费力度空前、新的发展动能加速培育壮大、生态环境保护和污染防治有力推进、重大风险得到有效防控、基本民生保障持续巩固提升，经济发展保持平稳。上半年，地区生产总值实现606.3亿元，增长3.5%，总量全省第4，增速全省第1；规模以上工业增加值完成249.6亿元，增长6.5%，增速全省第1；固定资产投资完成188.6亿元，同比下降13.2%；一般公共预算收入完成82.3亿元，增长3.3%，总量全省第3，增速全省第1；社会消费品零售总额完成151.4亿元，同比下降14.8%；实际利用外资完成1.25亿美元，增长12.2%，总量全省第4；实际到位内资完成138.9亿元，同比下降5.8%；进出口总额完成96.6亿元，增长19%；城镇常住居民人均可支配收入完成2.3万元，增长3.4%，总量全省第3；农村常住居民人均可支配收入完成1.2万元，增长6.7%，总量全省第1。总体上看，全市经济运行各项指标呈现平稳向好的良好态势。

（二）主要特点

一是经济运行整体态势向好。一产业保持平稳增长，二产业支撑力不断增强，三产业缓慢回升。二是项目建设加快推进。开复工项目数量明显增多，全市累计开复工项目322个，其中续建项目复工182个，复工率77%，新开工项目140个，竣工项目34个。三是外经外贸持续增长。港口能力能级不断提升，区域协作与对口合作取得新进展，“飞地经济”扎实推进。四是财税效益稳步提升。在减税降费政策背景下，财政收入与经济增长相匹配，经济发展质量和效益实现同步提升。五是改革协同成效明显。对内深化“放管服”改革释放市场发展活力，对外深入推进区域协同发展。六是三大攻坚战成效显著。扎实开展精准帮扶，抓好“蓝天、碧水、净土”工程，推进“退养还湿”攻坚，全力防范化解各类风险。七是民生保障不断改善，坚定不移推进12件重点民生实事落实，推动改革发展成果更多惠及于民。

二、需要关注的问题

（一）经济运行面临较大不确定性。境外疫情形势严峻，叠加中美贸易摩擦、国际原油价格不稳等复杂因素，我市经济仍然面临一些困难和挑战。一是工业经济面临下行压力。由于疫情影响市场需求不旺，工业企业产销衔接不畅通，个别行业生产负荷处于低位，全市规模以上企业利润总额下降3.8%，企业生产效益走低。二是服务业恢复面临压力。服务业重点行业仍未摆脱负增长局面，批发零售、住宿餐饮业仍为负增长。三是受减税降费、疫情及国际油价波动等因素影响，财政收入增速放缓，可支配财力不足，债务还本付息压力较大。此外，外资、进出口指标在保持稳定增长的同时也存在不确定性风险和挑战。

（二）产业转型升级步伐需加快。一是从工业看，石化行业是我市经济发展的主要拉动力量，但企业产品基本上是传统的沥青、柴油、汽油或其他石油制品，高端精细化工产品少，石化产业链延伸不够。工业战略性新兴产业、高新技术制造业不多。二是从服务业看，传统商贸服务业发展仍存有较多困难，港口服务业发展潜力有待释放，金融、信息、电商、网红经济等新兴现代服务业发展不足。

（三）投资增长难度较大。一是虽然投资扭转了持续下滑的势头，但投资在高基数情形下增长动力不足。二是项目储备不足，新引进项目还存在数量不多、体量不大、缴资不快的问题。三是要素保障能力仍有待提升，部分项目受审批、土地和资金等方面因素影响，项目开工慢于预期。四是精准招商未取得实质性突破，大体量项目、高质量项目缺乏。五是营商环境建设亟待进一步加强。

三、下半年工作的建议

下半年我市的经济形势依然严峻复杂，工作任务艰巨繁重。要在常态化精准防控工作基础上,统筹做好“六稳”工作、落实“六保”任务,坚持目标导向、问题导向，抓重点攻难点，把短板补起来，把速度提起来，稳住基本面，确保完成全年经济社会发展目标任务。

（一）全力保持经济平稳运行态势。要强化重点指标运行分析，密切关注疫情对经济运行的影响，定期建立主要经济指标部门联动推进工作机制，特别是针对薄弱指标加大统筹调度推进工作力度，提高经济预判预警能力，确保完成全年目标任务。要全力服务企业运行，全面落实减税降费等各项惠企政策落实，开展“店小二”服务，积极推动产需衔接、银企对接，全力做好企业运行要素保障服务工作，帮助企业解决制约发展的困难和问题。要持续推进个转企、小升规工作，稳定市场主体。要加大金融服务实体经济力度，引导支持金融机构创新金融产品、集聚金融资源、加大信贷投放，解决企业融资难融资贵问题。

（二）全力推动项目建设。要抓好重大产业项目谋划储备，加强项目落地服务和要素保障，兑现政策和服务承诺，推进项目落地开工，投产达效。要加强园区基础设施建设，不断提升资源环境承载能力。要瞄准疫后新经济新业态，创新招商引资思路方法，紧盯重点国家和地区先进产业，狠抓产业链招商，争取签约落地一批项目。要积极谋划对上争取。紧盯逆周期调节政策、疫后补短板强弱项、国家重大战略等方面，围绕“两新一重”等领域，做好地方政府专项债券、新增中央投资项目申报工作。

（三）全力推动产业转型升级。要积极推进产业转型优化升级，全面落实“链长制”，充分利用发挥好我市石化产业基础优势，梳理、拓展、延伸产业链条，改善产品结构，发展中高端精细化工产品。要积极培育新兴产业、高新技术产业，加速新旧动能转换。要重视传统产业内部提质增效，推动传统产业的转型升级，让传统产业焕发活力。要激发服务业企业活力。抢抓疫后机遇培育新业态，持续提振消费信心，研究制定促进消费相关政策。扶持直播电商、网红带货活等新模式，积极促进“夜经济”“宅经济”“地摊经济”干净、安全、有序的特色化发展。要完善乡村振兴产业园功能，发挥大米河蟹产业联盟引领作用，加快发展粮油生物高科技产业，推动农业主导产业提高产品附加值。要加快部署落实5G通信网络建设，力争5G建设走在全省前列。

（四）全力抓好营商环境建设。要持续推进营商环境建设，全力打造营商环境最优市,继续抓好“办事难”专项整治工作,加快政务服务领域“一次办结”工作机制。要坚持问题导向、目标引领，深化放管服等重点领域改革，切实依靠改革激发市场主体活力。要突出企业家主体地位，调动企业积极性，提高企业家的投资愿望，增强企业家扎根盘锦发展获得感和归属感。要着力解决企业遇到的实际问题,进一步加强诚信盘锦的建设，落实政府承诺，降低企业制度性交易成本，创造良好的企业发展和项目建设环境。

（五）全力保障和改进民生。要全力抓好12件重点民生实事落实，实施更加积极的就业政策，统筹推动教育、医疗卫生、文化体育、健康、养老等各项社会事业全覆盖。要坚持有效防控各种风险，强化地方金融、政府债务、企业债务、养老金发放等领域风险隐患防范的应对措施，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。要积极化解社会矛盾，加强安全生产、社会稳定和食品药品安全等工作。要高质量做好“十四五”规划编制工作，确保编制一个贯彻中央部署、符合盘锦实际、体现人民期盼、引领高质量发展的五年规划，为顺利开启社会主义现代化建设新征程打下坚实基础。