关于检查《中华人民共和国职业教育法》实施情况的报告

2020年7月22日在市八届人大常委会第二十三次会议上

市人大常委会副主任  张晓辉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

职业教育肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。习近平总书记强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，必须高度重视，加快发展。为促进《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）的贯彻实施，推动我市职业教育高质量发展，按照市人大常委会2020年工作安排，6月30日，市人大常委会执法检查组对《职业教育法》实施情况开展执法检查。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

目前，全市共有职业院校7所。其中，高等职业院校1所，全日制在校生8103人，教职工524人，专业20个，拥有石油化工、能源装备智能制造2个辽宁省高水平特色专业群。中等职业学校6所，在校生9637人，教职工608人，专业37个。全市职业院校中，国家级、省级职业教育改革发展示范校4所，国家示范校重点建设专业4个，省示范校重点建设专业13个，省创新型实训基地12个。近3年来累计为社会培养各级各类职业技能人才近5万人。

二、主要工作

——关于经费保障与支持。严格落实城市教育费附加安排用于职业教育比例不低于30%的政策规定。2019年市高职生均一般公共预算教育经费为12206元；市属中职生均一般公共预算教育经费为4650元。盘职院省级职业教育改革发展示范校建设省财政投入资金1200万元，市财政拨款600万元，市经济技术学校新建汽修实训楼、旅游服务与管理实训基地累计投资4336万元。

——关于师资力量建设。充分发挥名师示范引领作用，着力打造高素质教师团队。通过学校与合作企业在师资层面创造条件交叉任职，改单项聘任兼职为双向兼职，有效促进职业院校教师“双师”素质的提升和“双师”结构优化。2019年全市职业院校外聘企业师傅100余人，有120名学校专业课教师平均在企业实践50天以上。

——关于专业课程设置。制定《盘锦市中等职业学校专业结构优化方案》。围绕石化及精细化工等重点行业建立专业动态调整机制，解决中职学校与区域经济发展对接不够紧密，办学定位不够明确，专业发展规划不够清晰问题。通过首次专业优化调整，减少同质化专业3个，招生及就业前景不好的专业3个。

——关于职教生就业。2019年，全市高职就业资格审核人数2581人，初次就业人数2440人，就业率94.54%，本地就业率为29%；全市中职就业资格审核人数3593人，初次就业人数3284人，就业率为91.4%，本地就业率为33%。

——关于面向农村及残疾人招生。重视农村、贫困家庭及残疾人职业教育，根据学生自身情况，通过随班就读、专门编班等形式，满足不同学生就读需求，不得以任何理由拒绝接收符合录取标准的残疾生入学。落实农村、贫困家庭助学和学费减免政策，2017年以来累计发放职教助学金3505人，共计350.5万元，免学费2.5万人，共计6108万元。

——关于实训基地建设。以担负国家级双元改革试点任务为契机，全力推进校企合作。注重构建合作平台，服务区域经济发展，按照“做强二产、服务三产、融合一产”的思路，形成以县区职教中心对接一产，北方工业学校、盘锦高级技工学校对接二产，市经济技术学校、鼎信商业学校服务三产的办学格局。

——关于法律宣传与普及。坚持在全市开展中职宣讲工作，6所中职学历教育学校派出44名负责宣讲教师，共宣讲初中及九年一贯制学校55所，学生3368名，家长1526名。通过宣讲，学生和家长对职业教育兴趣不断浓厚，增进了广大学生和家长对中职学校发展现状、趋势的认识和了解。

近年来，我市职业教育工作在各个方面有了长足的进步和发展，取得一些成绩。但通过本次执法检查，仍发现一些不足，存在一些短板，还有很大的提升空间。

三、存在问题

一是管理体制机制不够顺畅。突出表现在北方工业学校委托管理方式至今尚未明确。按照《关于调整设置盘锦职业技术学院和北方工业学校的批复》文件精神，北方工业学校委托盘锦职业技术学院管理。但由于盘职院不具备行政管理职权，至今委托管理的形式、内容尚未具体明确，造成很多工作无法对接和落实。

二是技能培训体系建设缺乏规范。突出表现在培训工作统筹不利，培训市场管理混乱，各自为战，职业院校资源优势还没有充分发挥出来。目前，我市的职业培训涉及人社、财政、农业、科技、妇联、残联等政府和群团组织的多家单位和部门，难免出现培训项目重复，培训对象交叉的问题，造成公共资源浪费。

三是教师队伍素质、结构亟待提升和优化。突出表现在结构性缺编。专业教师的补充、转岗不能及时满足实际教学的需要，特别是“双师型”教师队伍生产实训能力尚需进一步加强。

四是个别专业和课程设置脱离需求。突出表现在不接地气，专业建设上“强项不强”，缺少品牌，没有特色。与外市中职相比，专业缺乏吸引力，造成中职学生生源流失比较严重。与我市建设世界级石化产业基地定位不匹配，石油和化工类专业人才占比过低。

五是中职招生难，职教生本地就业率低。突出表现在招不满、吃不饱的现象严重。社会上对职业教育认可度不高，对于绝大多数家庭来说能上高中就不上中职。毕业生本地就业率低。以2019年为例，全市中职毕业生6724人，本地就业率33%，高职毕业生2581人，本地就业率29%。

六是应该建立的制度尚未建立。突出表现在盘锦市行业指导委员会、盘锦市产教融合发展联盟、盘锦市职业教育工作联席会议制度等推进速度较慢，仍然停留在务虚和探讨之中，还没有真正建立起来。

七是产教融合激励政策配套措施仍不完善。突出表现在不积极不主动不协调。国家关于产教融合、校企合作的支持政策和保障机制涉及发改、财政、税务、人社等多部门，要实现真正意义上的产教融合需要上述部门协同联动、主动作为。同时，企业参与产教融合、校企合作的责任、权利和义务不够明晰，企业对产教融合的积极性不高，动力不足。

八是对办学模式和方向的认识有偏差。突出表现在对职业教育创新发展政策理解领会不到位。比如《辽宁省普通高中多样化特色发展的实施意见》中指出，鼓励普通高中和中职学校融通发展，探索发展综合高中，为学生提供更多选择机会，满足学生升学和就业双重要求等，对这些方面认识上还存在模糊和偏差。

四、意见建议

（一）抓宣传，切实解决社会普遍对职业教育认知度不高的问题。要扩大宣传，提高认识，营造全社会支持职业教育的良好氛围。要大力宣传国家、省、市发展职业教育的方针、政策，引导人们转变教育观念，让全社会理解职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位，并随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求会越来越紧迫，职业教育重要地位和作用会越来越凸现。

（二）抓统筹，切实解决体制机制不顺畅和制度建设缺失的问题。要强化政府统筹，把职业教育摆在教育改革和经济社会发展中更加突出位置。结合区域发展战略和经济社会发展规划，制定产教融合发展政策，厘清管理体制，明确职业教育结构布局。要规范职业培训市场，统筹开展职业技能培训，减少各部门之间职责交叉。要组建盘锦市行业指导委员会、盘锦市产教融合发展联盟，建立市级职业教育联席会议制度。

（三）抓重点，切实解决制约职业教育创新发展的各种瓶颈问题。加强校长和教师队伍建设，为职业院校配备熟悉教育科学规律的“职业校长”。允许职业院校依法依规自主聘请兼职教师和确定兼职报酬。围绕产业发展加快专业布局调整，瞄准我市建设世界级石化产业基地，特别是华锦阿美、宝来巴塞尔等重大石油化工项目，加快推进职业院校专业调整和课程改革。结合城市人口老龄化的特点，加大家政服务类从业人员的技能提升。

（四）抓需求，切实解决专业课程设置与市场脱节不匹配的问题。有关部门要认真搞好调研，做好职业院校专业调整改革，通过实施专业设置动态调整，确保专业设置与产业结构相适应。逐步取消限制类、淘汰类产业的专业，减少同质化和就业前景差的专业。盘山、大洼重点对应一产；北方工业学校、盘锦高级技工学校对接二产；市经济技术学校、鼎信商业学校服务三产。

（五）抓招生，切实解决中职学校招生难吃不饱生源素质低问题。要充分发挥政府引导作用，加大宣传力度，创新宣传手段，在全市范围内开展中职招生巡讲，进一步提升对职业院校的认知。每年职教活动周要开放校园，邀请校企合作单位参与。职业院校除严格按照国家、省市相关规定确定收费标准外，对于符合国家免学费政策条件的学生入学时要直接免收学费。

（六）抓就业，切实解决本地就业率较低和企业留不住人的问题。我市强项产业是石油化工，有华锦、宝来等多家国有或民营大型石化企业。有关部门要加强对就业工作的调研，主动做好产业对接。要针对大型石化企业的特点，结合我市职业教育的实际，加大校企双方的协调力度，要特别关注大型石化企业特别是央企的用人观念和用人机制。 

（七）抓合作，切实解决校企联动意识不强不积极不主动的问题。进一步促进、规范和保障职业院校与企业的合作机制，发挥企业在实施职业教育中的重要主体作用。要根据市场需求，合作设置专业、开发课程体系及教材。要合作制定人才培养、培训方案，实现人员互相兼职，相互为学生实训、教师实践、就业创业、成果转移转化等提供支持。

（八）抓改革，切实解决因循守旧不敢闯不敢试不敢担当的问题。要认真贯彻落实《辽宁省普通高中多样化特色发展的实施意见》和辽宁省人民政府关于《辽宁省职业教育改革实施方案》通知精神，在不违背政策规定的前提下，积极探讨普通高中和中职学校融通发展的新路子，做到职业教育和普通教育相互沟通、优势互补。