关于盘锦市2020年上半年经济运行情况及下半年工作安排的报告

 2020年7月22日在市八届人大常委会第二十三次会议上

市政府副市长  杜  鑫

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，我向本次人大常委会报告全市上半年经济运行情况，请予审议。

一、上半年经济运行情况分析

今年以来，面对各种困难和挑战，全市上下深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力把疫情对经济社会发展的负面影响降到最低。上半年经济运行总体呈现企稳向好、稳中有进发展态势，积极的因素进一步增多，有利的方面进一步扩大，增长的基础进一步夯实，经济发展基本面保持稳定。

——地区生产总值实现606.3亿元，同比增长3.5%，总量全省第4，增速全省第1。

——规模以上工业增加值完成249.6亿元，同比增长6.5%，增速全省第1。

——一般公共预算收入完成82.3亿元，同比增长3.3%，总量第3，增速全省第1。

——固定资产投资完成188.6亿元，同比下降13.2%，降幅较一季度收窄14.9个百分点。

——社会消费品零售总额完成151.4亿元，同比下降14.8%，较一季度收窄4.9个百分点。

——实际利用外资完成1.25亿美元，同比增长12.2%，总量全省第4。

——进出口总额完成96.6亿元，同比增长19%，增速全省第3。

——城镇居民人均可支配收入完成2.3万元，同比增长3.4%，总量全省第3。

——农村居民人均可支配收入完成1.2万元，同比增长6.7%，总量全省第1。

（一）经济运行整体态势向好。一是从产业发展情况看，二产业支撑力不断增强，一产业保持平稳增长，三产业缓慢回升。二是从经济指标情况看，地区生产总值、一般公共预算收入增速比一季度提高1个和0.9个百分点，固定资产投资、社会消费品零售总额降幅比一季度收窄14.9个和4.9个百分点。三是从支撑性指标完成情况看，工业用电量同比增长8%，公路货运周转量和水路货运周转量增速比一季度提高14个、14.6个百分点，先行指标表现明显好于一季度，经济回暖基础更加夯实。

（二）农业经济保持稳定。一是全力抓好农业生产，水田长势良好，蔬菜产量实现正增长，生猪出栏量同比增长超过25%，禽肉和蛋奶产量基本稳定。二是现代农业加快发展，大米、河蟹两大产业联盟建设稳步推进，盘锦纯正河蟹大米有限公司正式成立，优质水稻种植面积12.7万亩，蟹稻综合种养面积达到80万亩以上。三是着眼长远谋划农业发展新模式。探索建设粮油生物高科技产业园，中储粮油脂直属库仓储物流等一批项目加快建设。

（三）工业经济逐步恢复。一是大型企业支撑作用显著，辽河油田保持稳产，北燃公司、宝来生物能源、浩业化工3户重点企业增加值增长超过25%。二是复工复产率稳步提升，298户规模以上工业企业全部复工，复工率由年初的25.5%提高到100%。三是企业产能加速恢复，汽柴油等重点产品产量稳步提升，原油加工量同比增长7.9%。

（四）项目建设加快推进。一是从项目开复工看，上半年全市累计开复工项目322个，其中续建项目复工182个，新开工项目140个。复工复产政策措施红利持续释放，“链长+项目管家+店小二”服务机制被国家发改委推广。二是从重大项目推进看，华锦集团精细化工及原料工程项目环评变更已完成批复；宝来巴赛尔项目第一阶段工程正在投料试车；辽河储气库群雷61项目已完成10口注采井钻井，双6储气库扩容5口注采井全部完钻。三是从上半年产业投资看，一、三产业增速超两位数，二产业投资降幅收窄6个百分点，带动投资降幅逐步收窄。

（五）财税效益稳步提升。财政收入与经济增长相匹配，经济发展质量和效益实现同步提升。税收收入完成61.6亿元，同比增长0.8%，税收占比75.4%。在全面落实减税降费政策背景下，税收收入仍实现小幅增长，税收占比高于全省平均水平4.4个百分点。

（六）外经外贸持续增长。重大项目对外资拉动作用明显，长春化工、油田板块、英国威格斯公司三家重点企业缴资1.2亿美元，缴资占比达到95.6%。进出口总额完成96.6亿元，同比增长19%，得益于北燃公司原油进口带动指标提升。盘锦获批设立国家跨境电子商务综合试验区。辽东湾新区实际利用外资占全市比重达到64%，港口吞吐量同比增长15.3%，新区对外开放作用进一步凸显。

（七）改革协同深入推进。主要是对内抓改革释放市场发展活力，对外抓协同发展。一是深化“放管服”改革，市县两级1000多个事项可实现“全程网办”，“证照分离”设立登记全程电子化网上办理率达到95.3%，全省第一。国企改革、金融体制改革等重点领域改革加快推进。二是深入推进区域协同发展，油地融合发展15个重点合作事项稳步推进，与锦州市签署《锦盘协同发展协议要点》，与营口合作事项加快推进。盘山县获批成为国家新型城镇化建设示范县。加快“飞地”经济发展，签约引进“飞地”项目19个。

（八）三大攻坚战成效明显。一是扎实开展精准帮扶，不断织牢织密民生保障网，确保高水平全面建成小康社会不漏一户、不落一人。二是抓好“蓝天、碧水、净土”工程，中央环境保护督察整改任务已全部整改并销号；国家生态文明建设示范市创建37项指标全部达标，“无废城市”试点建设各项任务有序落实。三是推进“退养还湿”攻坚，退出养殖户574户、面积6.29万亩，红线区以内所有养殖设施全部拆除，所有养殖户全部退出。四是全力防范化解各类风险，多措并举化解到期债务114.6亿元，稳慎处理金社裕农、兴隆大厦等企业不良贷款问题，食品药品安全、社会治安防控、信访安全稳定等工作取得阶段性成果。

（九）民生保障不断改善。坚定不移推进12件重点民生实事落实，推动改革发展成果更多惠及于民。一是居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入分别同比增长3.4%和6.7%。二是千方百计稳定和扩大就业，城镇登记失业率2.69%，低于控制目标0.71个百分点。三是促进教育均衡发展，公办幼儿园占比达到33.6%。义务教育阶段学校招生入学信息服务平台上线运行。四是落实困难群体兜底保障服务工作，文化惠民工程、老旧小区改造、农村人居环境整治等各项工作有序推进。

特别是，疫情防控工作取得显著成效，已连续5个月无新增病例，为全市经济运行奠定良好发展基础。同时，启动全市“十四五”规划编制工作。

二、经济运行中的困难和问题

上半年，全市经济实现总体平稳、稳中有进，但也要看到，全市经济稳中有忧、好中有难、进中有艰，宏观经济层面不确定性仍在持续，中美贸易摩擦存在加剧的可能，疫情外部输入和内部反复风险依然存在，我市经济仍面临下行压力。一是工业经济面临下行压力。个别行业生产负荷处于低位，企业利润总额下降3.8%，企业生产效益走低。二是投资增长面临较大压力。投资在高基数情形下增长动力源尚未找到。一方面，产业投资不均衡；另一方面，实际到位内资指标同比下降5.8%。三是服务业恢复面临压力。批发零售、住宿餐饮业仍为负增长，文体娱乐、线下培训教育等部分行业尚未完全复业，限额以上文化、体育、娱乐业营业收入降幅超过90%。同时，财政收入增速放缓，债务还本付息压力加大。

三、关于下半年工作安排的建议

下半年，要在常态化疫情防控工作基础上，统筹做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以“四争四抓”工作为载体，着力补短板、强弱项、防风险，持续巩固稳的局面，保持好的态势，努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务。

（一）盯紧关键指标稳预期。提前盘点全年目标,谋篇布局明年乃至“十四五”各项指标。强化重点指标运行分析，定期调度分析经济指标完成情况，研究解决问题办法。抢抓机遇，围绕产业链开展精准招商和项目储备，吸引、盘活、提升一批配套企业，推动产业集聚发展。

（二）全力服务企业稳运行。突出企业家主体地位，调动企业积极性。全面落实减税降费各项政策，开展“店小二”服务，积极推动产需衔接、银企对接。推进个转企、小升规工作，稳定市场主体。抓好要素保障，建立电煤保障长效机制，扩大直购电交易规模，做好大宗物资运力保障。支持中蓝电子申报国家级企业技术中心，培育一批产业创新资源。

（三）全力推动项目建设稳投资。高度关注新上项目源、存量项目源和本地项目源，提高项目招引成功率、推进同步率和建设准期率。落实专班工作机制，重点推动华锦集团精细化工及原料工程、宝来巴赛尔、辽河储气库群等35个重大项目建设。全面落实“链长+项目管家+店小二”工作机制，抓好503个重点项目建设,切实增加有效投资。

（四）抢抓疫后机遇培育新业态。研究制定促进消费相关政策。以获批跨境电子商务综合试验区为契机，培育本土跨境电商企业。扶持直播电商、“网红带货”等新模式，促进“夜经济”“宅经济”“地摊经济”特色化发展。加快发展粮油生物高科技产业。办好2020中国盘锦乡村振兴产业博览会。加快部署落实5G通信网络建设，推动5G应用项目建设。

（五）抓国家政策机遇争取资金项目。找准盘锦特色抓对上资金争取，重点谋划包装“山水林田湖草湿”综合项目。围绕国家切块下达我省200亿元左右地方政府专项债券、50亿元左右中央预算内投资等各类资金安排领域，持续精准包装申报项目。紧盯“两新一重”建设，重点围绕5G建设、城镇老旧小区改造、交通和水利等领域包装申报项目。

（六）抓重点改革激发市场活力。深化重点领域改革，切实依靠改革激发市场主体活力。办好全省党建引领市域治理现场会，创建盘锦“党的建设+智能化”市域治理体系改革新模式。建立全市产业发展电子地图，提升全市项目管理水平。深化金融体制改革，抓好盘锦银行增资扩股、农信社改制等工作落实，深化与国开行等金融机构合作。

（七）筑牢底线保障民生。全力抓好民生实事落实，进一步完善社会保障网,做好居民基本医保、大病保险保障等提标工作。加快推进农村改厕等五项农村人居环境整治工程。抓好危化品生产运输、退养还湿等重点领域安全稳定工作。狠抓金融风险防控和债务化解，开展全市政府性债务清理核查，坚决守住不发生系统性风险底线。

（八）高度重视经济发展新问题。关注全市经济固有问题，聚焦特殊时期和特定经济发展阶段出现的新情况、新问题。重点关注财税持续增长压力较大、重点企业行业产值利润下降、“两新一重”项目储备不足、战略性新兴产业发展较慢等问题，加快培育新动能，补齐经济社会发展短板，增强经济持续发展动力和竞争力。

此外，着眼长远做好“十四五”规划编制工作，为顺利开启社会主义现代化建设新征程打下坚实基础。近期，扎实做好防汛抗旱各项工作，确保安全度汛。