关于创建全国双拥模范城市工作情况的调研报告

2019年11月27日在盘锦市第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

市人大社会建设委员会

　　按照市人大常委会年度工作安排，10月30日，市人大社会委在市人大常委会副主任徐洪峰带领下，就全市创建全国双拥模范城工作情况开展了专题调研。现将调研的有关情况报告如下：

一、 创建工作推进情况

全国双拥模范城是军地共同颁发的唯一国家级城市品牌，是一个城市政治大局稳定、社会和谐进步、军政军民团结的重要标志，是一项很高的政治荣誉。全国双拥模范城每四年评选一次，到目前，已进入了第九轮。多年来，我市双拥工作开展的扎实有效，连续五次荣获全国双拥模范城称号。

　　今年，是第九轮全国双拥模范城考评年，创建全国双拥模范城又面临新的情况，主要有以下两个方面：一个是考评标准发生了变化。第九轮《全国双拥模范城（县）考评标准》的总项目由原来的81项减到了78项，其中，对过去一些原则性考评内容进行了细化，考评标准变为更易操作的量化指标。另一个是模范城评审比例发生了变化。新下发的《双拥模范城（县）创建命名管理办法》和《全国双拥模范城（县）考评标准》，对创建命名管理机制进行了修订，重点是将全国双拥模范城数量核减了5个百分点，大幅度压缩了模范城评审比例,使全国双拥模范城由“普惠制”进入了“淘汰赛”，增加了我市实现全国双拥模范城“六连冠”的难度。

　　为做好第九轮全国双拥模范城创建迎检工作，我市在进一步巩固原有的双拥工作取得成绩的基础上，今年，还突出抓了以下几项工作：

　　一是健全机构。调整了盘锦市双拥工作领导小组成员，由市委书记担任领导小组组长。组建了退役军人事务局，全面完成了退役军人服务中心（站）四级体系组建工作，实现了退役军人管理工作的上下贯通，为双拥模范城创建工作打下了扎实的组织基础。

　　二是落实责任。下发了《盘锦市创建全国双拥模范城市重点工作实施方案》、《盘锦市2019年度双拥工作要点》等文件，把国家考核的78项指标梳理细化分解为创建任务，明确了创建领导小组成员单位的责任分工，推动了模范城创建工作的有序开展。

　　三是增加投入。今年，全市各级政府共投入100多万元，用于增加创建双拥模范城硬件设施建设。在市县城区主要公共场所设置永久性双拥标志7处，修建双拥林1处，双拥楼1栋，军民路2条。改建“金宝公园”为“双拥主题文化公园”，为群众开展双拥主题活动提供了场所。

　　四是强化宣传。在车站、医院、公园、社区等重要公共场所悬挂宣传标语、宣传板3000余幅（块），利用LED电子屏20余处，全市有3000多台出租车顶灯播放双拥标语，努力营造浓郁的双拥模范城创建氛围，使创建工作家喻户晓、人人皆知。同时，编辑制作了《同呼吸 共命运 心连心﹒盘锦双拥纪念画册》《印象﹒创建“国家双拥模范城”专题汇报片》，为迎检工作做好了铺垫。

　　截止到目前，对照《全国双拥模范城（县）考评标准》，有95%以上的项目基本达到了创建标准，其余不足的项目也正在补充、完善过程中。

　　二、目前创建工作中存在的主要问题

　　尽管全市为实现全国双拥模范城“六连冠”目标做出了许多的努力，但工作中还存在一些不容忽视的问题，主要有以下两个方面：

　　一是驻军少、级别低带来的硬性短板明显。我市现有

驻军13家，其中正团级以上单位5家，农副业基地8家,总量不足4000人。与周边的几个市相比，无论是驻军数量还是级别，我市都处于劣势。这种劣势体现在：在双拥模范城评审时，受重视程度不如驻军数量多且级别高的市，同时，驻军数量少使我市拥军活动开展的规模小，广度、深度不够。我市驻军方面存在的“先天不足”将会减少模范城考评时的得分。

　　二是我市考评加分项得分不充分。第九轮全国双拥模范城创建工作共有8个方面的加分项，满分为10分。从我市实际情况看，有三项指标不能加满分，具体为：党政主要领导担任双拥工作领导机构负责人、在部队重大军事演习和重大科研试验中保障有力、优抚医院光荣院军供站等事业单位转隶情况良好。我市党政主要领导担任创建工作负责人是刚刚调整的，以往是党政副职负责，此项工作不能确保得分。重大军事演习和科研试验，我市基本处于全省末位。总的看，在加分项上，与和我市有竞争的几个市相比，我们还处于劣势。

三、 下步工作建议

新一轮全国双拥模范城创建考评工作即将开始，时间紧，任务重。面对我市现有的优势和劣势，要实现“六连冠”的目标，必须因地制宜，扬长避短，努力做到常规项目不丢分、亮点项目多拿分。

　　一是要聚焦标准。对照《全国双拥模范城（县）考评标准》中的项目内容、标准要求，一项一项的准备，一项一项的查找。对梳理发现的问题和存在的短板，抓紧再布置、再落实，在有限的时间内以精准细致的工作作风做好模范城迎检工作。

　　二是要聚焦亮点。专心专注发掘特点亮点，把握好这些加分项，尤其是要做好提炼提升工作。根据盘锦实际情况，多创造载体，深挖如周恩义、徐恩惠等复转军人的先进事迹，通过树立典型，突出亮点，打造具有盘锦特色、独一无二的创建模范城优势。

　　三是要聚焦政策。在原有已取得的成绩的基础上，进一步强化双拥和退役军人工作相关政策的落地落实，重点要扎实做好军人就业安置、创业帮扶、优待抚恤、褒扬激励等政策落实工作，切实把好的政策用好。同时，也要做好退转军人的稳定工作，以此推动双拥工作形成新的格局。

　　四是要聚焦机制。在认真落实好《盘锦市“让军人成为全社会尊崇的职业”实施办法》的同时，还要适应新时代、新形势、新发展的要求，努力探索具有盘锦特色的发展新模式、新机制，不断拓展双拥工作的途径，确保模范城创建工作实现“六连冠”。