关于2019年上半年经济运行情况的调查报告

2019年7月25日在盘锦市第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

 市人大财政经济委员会

　　按照《监督法》的有关规定和市人大常委会年初工作要点的安排，市人大财政经济委员会对2019年上半年全市经济运行情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

　　一、上半年经济运行情况

　　今年以来，面对严峻复杂的经济形势，全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念引领高质量发展，以钉钉子精神抓好工作落实，全力实施“重实干、强执行、抓落实”专项行动，扎实推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，全市经济呈现“总体平稳、稳中有进”的发展态势。上半年，地区生产总值实现573.8亿元，增长7.5%，总量全省第5，增速全省第1；规模以上工业增加值完成296.4亿元，增长12%，总量全省第3，增速全省第5；固定资产投资完成217.2亿元，增长-27.2%，总量全省第4；一般公共预算收入完成79.8亿元，增长6.1%，总量全省第4，增速全省第6；社会消费品零售总额完成223.6亿元，增长6.8%以上，总量全省第7；实际利用外资完成1.1亿美元，增长-31.4%，总量全省第4；实际到位内资完成148.4亿元，增长16%；进出口总额完成81.2亿元，增长16%，增速全省第1；城镇常住居民人均可支配收入完成22248元，增长7.5%，总量全省第3，增速全省第3；农村常住居民人均可支配收入完成11220元，增长7.1%，总量全省第1，增速全省第1。总体上看，全市各项指标呈现平稳回升态势。

　　经济运行的主要特点：

　　从全市主要经济指标预计完成情况来看，全市经济整体呈现“六稳三进”。“六稳”体现在：一是整体运行态势稳，地区生产总值预计增长7.5%以上，增速为“十三五”以来历史同期最高；农业农村工作稳步推进；工业经济保持高位增长，对地区生产总值贡献率超过70%，是全市经济增长的主要支撑；服务业健康发展，金融、批发、非营利性服务业比去年同期明显提升。二是城乡居民收入稳，居民收入稳步增长，农村和城镇居民收入分别位列全省第3和第1位。三是对外开放稳，外资外贸水平不断提高，港口能力能级不断提升，区域协作与对口合作取得新进展，“飞地经济”扎实推进。四是财政收入稳，在减税降费政策背景下，财政收入指标实现“双过半”，税收收入占一般公共预算收入的77.3%，税收收入占比排名全省第3。五是消费物价稳，社会消费品零售总额增长6.8%，居民消费价格指数同比增长2.2%，低于年度3%工作目标。六是民生保障稳，以10件重点民生实事为抓手，全力推动各项民生保障工作，城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率2.52%，比省下达3.5%以内的计划指标低0.98个百分点；依法依规、妥善处置退养还湿、金社裕农问题，安全生产、信访稳定、扫黑除恶等工作强力推进，人民群众幸福感、获得感、安全感明显提升。“三进”体现在：一是各项重点工作取得进展，“一网一门一次”改革实现突破，政务服务标准化国家级试点走在全省前列、政务服务事项办理时限压缩38%，多规合一平台建设在全省率先运行，一般工程建设项目审批时限压减至50个工作日以内。二是重点任务扎实推进。围绕加快民营经济发展、三大攻坚战、十件民生实事，全力推进47项重点任务落地见效。三是重大项目实现突破，14个省领导包保的重大项目顺利推进，338个项目加快建设，其中58个实现竣工，签约注册项目70个，华锦阿美项目正式签约、拓宽型10万吨级航道疏浚工程即将开工，宝来轻烃综合利用项目108亿元银团贷款正式签约，浩业化工高分子材料、LNG工程等一批重点项目正在加快推进。

　　二、需要关注的问题

　　从各项指标分析来看，上半年我市经济社会发展保持良好运行态势，但还存在着一些问题，需在今后工作中认真加以解决：

　　（一）投资增长难度较大。项目储备不足，新引进项目还存在数量不多、体量不大、缴资不快的问题。要素保障能力仍有待提升，部分项目受审批、土地和资金等方面因素影响，项目开工慢于预期。精准招商未取得实质性突破，大体量项目、高质量项目缺乏。

　　（二）产业转型升级步伐需进一步加快。从工业看，石化行业是我市经济发展的主要拉动力量，但企业产品基本上是传统的沥青、柴油、汽油或其他石油制品，高端产品少，石化产业链延伸不够。受大宗商品价格走低、原材料价格上涨、中美贸易摩擦、外界需求疲软等因素影响，工业企业效益下降趋势明显。工业战略性新兴产业、高新技术制造业不多。从服务业看，传统商贸服务业发展仍存有较多困难，港口服务业发展潜力有待释放，金融、信息、教育、文娱等新兴现代服务业发展不足。

　　（三）金融服务实体经济能力有待提升。全市金融机构仅有22家，全市银行存贷比水平不高，远低于省内其他城市，我市部分企业融资渠道仍不够畅通，融资难融资贵问题仍然存在；特别是中小企业存在抵押物不足、信用资质不达标等问题，无法满足金融机构融资条件。

　　三、 下半年工作的建议

　　下半年我市的经济形势依然严峻复杂，工作任务艰巨繁重。为完成全年工作任务，财政经济委员会提出以下建议：

　　（一）进一步保持经济平稳运行态势。要抓好重点指标调度，建立主要经济指标部门联动推进工作机制，特别是针对薄弱指标加大统筹调度推进工作力度，提高经济预判预警能力，确保完成全年目标任务。要高度关注全市规模以上企业经营现状，加大对困难企业精准帮扶工作力度，积极帮助企业降低运行成本。继续加大对重点工业企业扶持力度，支持辽河油田、华锦集团、北燃、浩业、忠旺等大型企业发展，全力做好企业运行保障服务工作。要加大金融服务实体经济力度，聚焦金融发展短板，深化金融改革，引导支持金融机构创新金融产品、集聚金融资源、提供精准服务、加大信贷投放，有针对性组织开展银企对接活动，解决中小微企业、民营企业、“三农”等融资难、融资贵难题。

　　（二）进一步推动重大项目建设。要扎实开展项目年活动，抓好重大产业项目谋划储备，加强项目落地服务和要素保障，兑现政策和服务承诺，推进项目落地开工，投产达效。要狠抓产业链招商，创新招商引资思路方法，紧盯重点国家和地区先进产业，引进一批牵动力强、科技含量高的大项目、好项目。要注重高起点谋划，高标准引进，坚持走出去、请进来，实施精准招商、精准对接，夯实项目储备。要营造体现出“亲”和“清”的新型政商关系，加强政策引导，打造营商环境最优市，抓好“办事难”专项整治工作；打通“放管服”改革最后一公里，加快政务服务领域“一次办结”工作机制。

　　（三）进一步推动产业转型升级。要积极推进产业转型优化升级，全面落实“链长制”，充分利用发挥好我市石化产业基础优势，大力培育发展精细化工产业，拓展并延伸产业链条，改善产品结构，发展中高端精细化工产品，实现由低附加值产品向高附加值产品、初级产品向精加工制品的转变。要积极培育新兴产业、高新技术产业，加速新旧动能转换。立足我市资源与产业基础，重点发展新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业，推动重大技术突破，增强核心竞争力，促进现有产业集群与新兴产业的融合。要重视传统产业内部提质增效，推动传统产业的转型升级，让传统产业焕发活力。

　　（四）进一步保障和改进民生。要全力保障民生工程资金投入，高质量完成民生实事。要实施更加积极的就业政策，统筹推动教育、医疗卫生、文化体育、健康、养老等各项社会事业全覆盖。要坚持有效防控各种风险，强化地方金融、政府债务、企业债务、养老金发放等领域风险隐患防范的应对措施，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。积极化解社会矛盾，加强安全生产、社会稳定和食品药品安全等工作，做好“保平安、迎大庆”各项工作，坚决打赢国庆安保维稳攻坚战。