全市2019年上半年全市经济运行情况及下半年工作安排情况的报告

2019年7月25日在盘锦市第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

市政府副市长  李睿懿

主任，各位副主任、秘书长、各位委员：

    上半年，全市上下围绕市委、市政府中心工作和目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念引领高质量发展，按照“严格要求、认真负责、精益求精、细致入微、雷厉风行、锲而不舍”24字工作标准，以钉钉子精神抓好工作落实，全力实施“重实干、强执行、抓落实”专项行动，扎实推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，全市经济呈现“总体平稳、稳中有进”的发展态势。

　　一、上半年主要经济指标预计完成情况

　　——地区生产总值预计完成570亿元，增长7.5%以上，总量全省第5，增速全省第4。

　　——固定资产投资预计完成217.2亿元，同比增长-27.2%，总量全省第4。

　　——规模以上工业增加值预计完成296.4亿元，同比增长12%左右，总量全省第3，增速全省第5。

　　——社会消费品零售总额预计完成223.5亿元，增长6.8%，增速全省第4。

　　——一般公共预算收入完成79.8亿元，同比增长6.1%，总量全省第4，增速全省第6。

　　——实际利用外资完成1.1亿美元，同比增长-31.5%，总量全省第4。

　　——实际到位内资完成148.4亿元，同比增长16%。

　　——进出口总额完成82.4亿元，同比增长50%。

　　——城镇常住居民人均可支配收入预计完成22330元，增长7.9%，总量全省第3。

　　——农村常住居民人均可支配收入预计完成11200元，增长6.9%，总量全省第1。

　　——城镇新增就业人口15807人，城镇登记失业率2.52%。

　　——居民消费价格指数同比增长2.2%。

　　——金融机构本外币存款余额分别同比增长13%和9.1%。

　　从全市主要经济指标预计完成情况看，全市经济整体呈现“六稳三进”。

         “六稳”体现在：一是整体运行态势稳。地区生产总值预计增长7.5%以上，增速为“十三五”以来历史同期最高；二是居民收入稳，居民收入稳步增长，农村和城镇居民收入分别位列全省第3和第1位；三是外资外贸稳，全市实际利用外资完成1.1亿美元，总量全省第四；进出口总额82.4亿元，增长50%；四是金融运行稳，全市金融风险整体可控，存贷款余额平稳增长；五是消费物价稳，社会消费品零售总额增长6.8%，居民消费价格指数同比增长2.2%，低于年度3%工作目标；六是居民就业稳，城镇登记失业率2.52%，比省下达3.5%以内的计划指标低0.98个百分点。

          “三进”体现在：一是136项重点工作取得进展，拓宽型10万吨级航道疏浚工程正式开工。“一网一门一次”改革实现突破，政务服务标准化国家级试点走在全省前列、政务服务事项办理时限压缩38%，多规合一平台建设在全省率先运行，一般工程建设项目审批时限压减至50个工作日以内。二是重点任务扎实推进。围绕加快民营经济发展、三大攻坚战、十件民生实事，全力推进47项重点任务落地见效。三是重大项目实现突破，14个省领导包保的重大项目顺利推进，338个项目加快建设，其中62个实现竣工，签约注册项目70个，宝来集团108亿元银团贷款正式签约。

二、上半年重点指标完成情况分析

　1.地区生产总值指标预计完成570亿元，同比增长7.5%以上，可达到年初计划目标。从三次产业看：

　　——一产业保持平稳运行，上半年一产业增加值同比增长2.2%左右，增速比一季度提高0.1个百分点。高标准召开农村工作会议，组建大米河蟹产业联盟，规划建设乡村振兴产业园，全力推动乡村振兴产业博览会筹备等各项工作。春耕备耕全面完成，机械化率达到96%，盘锦大米产业联盟整合土地53.9万亩，河蟹产业联盟企业养殖面积17.2万亩。

——二产业延续一季度良好态势，是地区生产总值稳定增长的重要支撑。二产业增加值预计完成295亿元，同比增长10.2%，主要是工业继续保持高速增长，规模以上工业增加值预计同比增长12%左右，连续4个季度保持两位数增长。建筑业企业通过积极抢抓施工周期，推进重点项目开工建设，建筑业总产值同比增长13.4%。

——三产业继续平稳运行，全市第三产业增加值预计完成255亿元，同比增长6%左右，增速与一季度基本持平。以全域旅游为抓手牵动服务业发展，制定了加快生活服务业提质工作实施方案，开展河蟹宴餐饮品牌提升等工作，冰凌穿越赛、红海滩冬季渔猎文化旅游节等文旅活动举办，上半年预计全市旅游总收入、接待旅游者数量同比增长15.6%和15.7%。电商业发展势头强劲，石化品电商平台线上营业额已经超过6亿元。尽管服务业保持平稳运行，但服务业个别行业发展不均衡，对地区生产总值支撑作用有待提高。其中，房地产销售面积增速回落态势明显，由于当前存量房产区位、户型与市场需求不匹配，个别房地产项目销售不畅，房地产销售面积增速与一季度相比下降近30个百分点。

　　2.固定资产投资预计完成217.2亿元，同比下降27.2%，预计总量排名全省第4。

　　——从投资结构看：全市投资结构进一步优化，其中工业投资预计完成154亿元，工业投资占全部投资的比重超过70%，明显高于全省平均水平；全市房地产投资预计完成31.2亿元，同比下降24.3%，占全部投资比重的14.2%，远低于全国、全省23%、43%的平均水平。

　　——从项目建设看：全市深入落实三级领导定点联系机制和项目管家工作制度，成立了重大项目工作推进组和项目专班及小分队，以小分队形式破难题，全力推动项目加快建设。上半年，预计全市实施500万元以上项目338个，108个项目实现开工，58个项目实现竣工。但受经济大环境等主客观问题影响，项目建设存在一些困难和问题。在项目储备上，2018年全市共签约注册项目102项，已开工58项，2019年上半年预计完成投资15.3亿元;2019年上半年，全市新签约注册项目70项，已开工16项，实际完成投资1.3亿元。整体看，全市招商引资仍存在项目少、缴资少、储备少的问题，对固定资产投资目标完成支撑作用不足。在项目要素保障上，由于信贷投放资金减少，企业利用资本市场的能力不强，地方财力和配套能力有限，导致项目建设资金供给不足；部分项目受审批、土地和资金等方面因素影响，无法开工建设，未能形成有效投资。

　　　　——从未来发展态势看：虽然投资下行压力仍然较大，但一些利好因素的影响不容忽视，当前国家正在实施逆周期调节的宏观政策，基础设施补短板、支持地方政府专项债券发行及项目配套融资等文件相继出台，长期将对固定资产投资增长形成利好。从盘锦自身情况看，华锦阿美、宝来巴塞尔等特大项目进入实质推进阶段，城乡基础设施建设补短板等项目有望在年内形成新的投资增量，“走基层、破难题、抓攻坚、促发展”项目建设专项行动的深入开展，都将对我市投资增长起到拉动作用。

　　3.规模以上工业增加值预计完成296.4亿元，同比增长12%左右，总量全省第3，增速全省第5。

　　——从行业增长情况看：全市以加快建设世界级石化及精细化工产业基地为目标，深度实施“链长制”，多次召开企业家座谈会，广泛听取各类意见问题，固化问题反馈解决工作机制，全力支持企业发展。石化行业继续发挥主导产业拉动作用，工业总产值同比增长13.5%。油气采掘业稳中有进，原油和天然气产量提高，辽河油田原油、天然气产量分别同比增长4%、9.9%，国际原油价格温和上涨，带动油气采掘业工业总产值同比增长11.4%。装备制造行业市场回暖，忠旺铝业等重点企业订单充足，装备制造业总产值同比增长57.6%。轻工建材行业受汇福粮油投产带动，工业总产值同比增长38.2%左右。电子信息行业快速增长，工业总产值同比增长超过90%。

　　——从企业培育提升方面看：全面落实加快民营经济发展大会精神，表彰奖励了33家重点民营企业，全面落实综合窗口服务等审批改革政策。浩业化工和宝来生物两家民营企业在上年高增长基础上继续保持较快增长，增加值增速均超过30%。“个转企”、“小升规”积极性进一步提高，上半年，完成“个转企”211户，“小升规”16户。

　　——从未来发展态势看：工业持续增长存在不确定性因素。一方面，是工业长期以来存在的“双高”问题，工业产业集中度高，我市石油加工业和石油天然气开采业对规模以上工业增加值增长贡献率超过70%，工业经济发展易受国际市场原油及成品油价格变动影响。重点企业贡献集中度高，工业生产增长主要依赖少数大企业，产值排在前5名的北燃公司、华锦集团等企业对产值增长贡献率接近80%，大企业生产波动对全市经济影响较大。另一方面，是工业企业效益下降，受工业生产者价格指数持续低迷，购进价格指数不断上涨等因素影响，工业企业利润降幅较大，亏损企业亏损额有所增长，前4个月利润总额同比下降1.7%，亏损企业亏损额同比增长71.1%。特别是，当前大连恒力石化投产，对我市石化产品市场份额形成挤压，加之受中美贸易摩擦传导影响，销售端塑料等个别产品价格走低，生产端原油价格不确定较大，下半年对石化企业生产效益不利影响将加剧。

　　4.一般公共预算收入完成79.8亿元，同比增长6.1%，总量全省排名第4。

　　　——从税收类别上看：上半年，市委、市政府持续加大财政工作力度，积极落实减税降费政策，着力激发企业活力，积极扩大税源。上半年全市增值税完成28.3亿元，同比增长0.1%，主要是受石油价格反弹，石油及化工产品交易回暖销量回升，石油及化工产品批发业增收0.7亿元；受工程结算量增加带动，建筑业税收增收0.3亿元；资源税3.8亿元，同比增长7.7%，主要是油价上涨，辽河油田分公司销售收入增加；企业所得税5.6亿元，同比下降19.7%，主要是石化企业实现利润减少，其中北方华锦化学股份公司同比减少1.0亿元、北方沥青燃料公司减少0.2亿元。石化加工业减收1.0亿元，主要是石化行业进项税增加，产品价格下降，销项税减少。

　　——从预测态势看：全市财政收入增速逐步放缓，上半年，一般公共预算收入增速较一季度下降4.6个百分点，较前5个月下降1.1个百分点，主要是受国家政策性减税影响增速回落，预计下半年减税效应会持续显现，完成全年任务目标存在一定困难。

　　5.社会消费品零售总额预计实现223.5亿元，同比增长6.8%左右，增速全省排名第4。

　　——从重点行业看：前5个月，餐饮业消费稳步增长，餐饮业限上单位营业额同比增长8.6%；批发业受成品油价格上涨、石化企业拓展经营业务等利好因素拉动，批发业限上单位商品销售额同比增长59.1%；零售业受电商冲击及金社裕农、兴隆大厦2家大型零售企业经营出现问题影响，零售业限上单位销售额同比下降13.9%。住宿业由于民宿兴起冲击，住宿业整体表现不佳，限额以上住宿业营业额同比下降8.7%。

　　——从未来发展态势看：随着国家促消费升级、扩大汽车消费规模、加强农产品产销衔接等利好政策措施的相继出台，政策效应将不断释放，市场预期将不断改善，加之近期我市将筹备促销费系列活动，以及城乡融合发展步伐不断加快、城乡居民收入稳步增长等有利因素带动，市场消费潜力将不断释放，消费将呈现稳中有升发展态势。

　　6.实际利用外资完成1.1亿美元，同比增长-31.5%。出现较大降幅的主要原因是长春化工锂电池铜箔项目去年6月缴资1.3亿美元，而今年6月缴资额为3300万美元，同期基数较高致使增速大幅下滑。

　　——从县区层面看，全市实际利用外资结构极不均衡，辽东湾新区完成9601.7万美元，总量占全市的96%，成为全市实际利用外资增长的重要支撑。

　　——从项目储备看，全市外资项目储备仍较匮乏，上半年全市实现外资缴资的项目仅有长春化工、天时集团、冷家油田、国华燃气4家，且全部为既有存量项目。如全市仍无新增外资项目落户缴资，则该指标下半年增长难度较大。

　　7.进出口总额预计完成82.4亿元，同比增长50%。

　　——从进出口结构上看，进出口发展不平衡问题突出，全市上半年预计进口总额达74.4亿元，而出口总额仅为7.9亿元，进出口额比例近9:1，进口高、出口低的态势仍未改变。

　　——从进口方面看，全市进口总额同比增长65.1%，保持快速增长势头，北燃公司进口原油同比增长78%；科莱恩、联成化学等企业进口产业链上游化学品均实现多倍增长。

　　——从出口方面看，全市出口总额同比下降23.9%，降幅与一季度基本持平。受国际形势变化影响，石油装备业出口同比下降86.9%；受厂区建设、贸易摩擦等因素影响，石化与精细化工产品出口同比下降15.7%。

　　此外，在做好各项经济工作、提升各项经济指标的同时，更加关注各项民生事业的发展。全力打造美丽乡村升级版，推进农村饮水、污水处理、垃圾分类、厕所革命等工作，提升农村人居环境，盘山县成为国家2019年农村人居环境整治项目县。加快推进全域客运公交一体化，对40条农村客运线路、241台客运车辆进行整合改造，建设镇级中转站14个、村级服务站8个。加快补齐基础设施和公共服务设施建设短板，完成1.8公里排水管网雨污分流改造，启动16公里城市绿道建设。16个国家级示范试点项目加快推进，文化消费、食品安全、知识产权等领域标准化规范化系列化建设有效落实。提高公办幼儿园普惠率，兴隆台区辽河佳苑红星幼儿园正式开园。加强扶困助学体系建设，共计资助1.7万人次，资助金额1769万元。持续推进高中阶段学校考试招生制度改革、职业教育双元培育试点。慢性病补助限额在原标准基础上增加50%，城镇居民大病保险起付线降低到1.7万元。

　　三、下半年工作安排建议

　　下半年，我市将以672项“重强抓”重点任务为引领，坚持产业同城化、区域协同化，以“小分队”攻坚、三级领导定点联系、“项目管家”等系列管理机制为抓手，聚焦重点指标、重点工作、重点任务、重大项目，把抓落实作为工作的生命线，推动各项工作严起来、紧起来、实起来、强起来。重点做好以下工作：

　　（一）推动乡村产业融合发展，提升农业农村发展竞争力。一是落实好全市农村工作会议精神，以乡村振兴产业园建设为总抓手，以大米、河蟹两个产业联盟为新平台，举办好全国美丽乡村装备博览会，大力发展村镇经济，推动乡村产业振兴。二是创新城乡体制机制，推动落实国家《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，启动我市国家城乡融合发展示范区争取工作。三是提升农村环境。结合正在推进“千村美丽、万村整洁”行动及农村改厕、小型污水设施建设、农村饮水安全项目建设工作，创新运营模式，分阶段分批次推进农村厕所革命、生活污水处理等工作落实。四是持续深化农村改革。结合当前国家《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》和《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，启动农业农村基础设施、供水供电、城际交通等专项债券谋划包装工作，争取纳入国家和省政策“盘子”，争取更多政策资金支持盘锦城乡发展。

　　（二）加大工业推进工作力度，巩固工业经济快速发展的良好势头。一是全面抓好“链长制+项目管家”，围绕八大产业链抓好建链、强链、补链、延链等关键环节，组建“小分队”破解链长制工作难题，推动“链长制”工作取得实质性进展。二是抓好石化产业整合，按照“上大压小、等量置换”原则，统筹谋划全域石化资源大整合、物料大平衡，审慎推动低效产能炼化企业整合，加快建设世界级石化产业基地。三是强化企业运行服务，固化“问需于企、问计于企”工作方式，密切关注辽河油田、华锦集团、北燃公司等重点企业生产运行情况，及时为企业解决各类生产经营问题，稳步提升企业效益。

　　（三）着力抓好重大项目建设，解决固定资产投资增速下降问题。一是探索项目管理调度新模式，建立项目问题直报、项目问题会诊、项目问题销号、项目建设跟踪督办、项目建设专班五项项目管理工作制度，构建“分级负责、条块结合、联动推进”项目精细化管理工作机制。二是聚焦主要矛盾，深入开展“走基层、破难题、抓攻坚、促发展”项目建设专项行动，坚持储备项目抓转化、签约项目抓落地、开工项目抓保障、在建项目抓进度、竣工项目抓投产，推进“5个100”项目，力争完成500亿投资。三是以项目推进工作专班工作机制为带动，重点抓好我市8个纳入省“双百攻坚”重大项目调度推进工作，着重解决制约项目建设的困难和问题，通过重大项目带动全市固定资产投资增速回升，加快推进华锦阿美、宝来巴赛尔、LNG工程等重大项目建设，力争取得实质性进展。四是加大项目谋划和招商工作力度，注重高起点谋划，高标准引进，坚持走出去、请进来，组织好中德企业盘锦行、全省招商会等招商活动，实施精准招商、精准对接，推进项目落地开工，夯实项目储备。

　　（四）着力抓好对外开放，解决开放水平和能级弱的问题。一是深度融入“一带一路”建设，推动华锦集团哈萨克斯坦尿素项目利用外资、华锦阿美项目纳入外资专班。二是抓好区域交流合作，深入落实2019年盘锦与无锡对口合作工作计划，积极与三亚开展合作交流。推进与营口、锦州、阜新等省内城市协同发展，推动区域协同、产业同城。三是全力抓好我市“飞地经济”发展补充意见和考核办法的贯彻执行，加快形成正向激励、逆向倒逼的工作推进机制，确保全年签约引进飞地项目25个。四是畅通对外开放通道，持续推动盘锦港10万吨级航道工程、阜盘铁路、中俄东线天然气管道工程（辽宁段）等重点项目建设。

　　（五）抓好服务业提升工程，解决服务业发展薄弱问题。一是支持行业协会、商贸流通企业开展汽车节、啤酒节、消费促进月等主题促销活动，引导居民增加消费。二是实施生活服务业提质工程，开展连锁便利店改造升级，力争年底前完成改造升级15家。做大做强河蟹宴系列产品，提升盘锦特色餐饮影响力。三是加快发展会展经济。借助盘活烂尾楼盘工作，组织各类型展会，推进老字号及特色产品企业参加展销展览等活动。四是加快旅游业发展，加快辽河口老街、中央堡综合体项目等文旅项目建设，抓好国家全域旅游示范区创建工作。筹划举办“红马赛、广厦艺术街系列文创活动”等10大国家级、省级品牌活动。五是提升盘锦旅游影响力。围绕“做大红海滩、唱响芦苇荡”，优化整合配置交通、餐饮、住宿、购物、娱乐等各类要素，设计旅游精品路线，持续开展引客入盘，提高盘锦旅游影响力。六是促进文化产业发展，全力抓好文化创意基地、文化会展基地、特色文化基地建设，举办“和音”中韩美术作品展、“全国名家书盘锦”等活动，借助互联网推动文化产业与旅游等相关产业融合，加快文化产业规模化发展。七是促进房地产业健康发展，适时出台常态化购房优惠政策，引导企业开发符合市场需求的地产项目，培育发展住房租赁市场，构建购租并举房地产产业发展体系。

　　（六）着力推动外贸企业转型升级，解决进出口不平衡问题。一是扩大贸易出口规模。支持六喜贸易、辽化进出口公司等贸易公司做大做强。鼓励盘锦港保税物流中心吸引域外商品在保税物流中心实现出口，提升贸易出口规模。二是培育出口贸易新增长点。强化外贸运行服务，推动三杰石油装备、中蓝电子微型马达、禹王集团防水卷材等产品出口，加快培育出口新动能。三是积极应对贸易摩擦，引导优势企业实施市场多元化战略，参加“辽宁出口商品（日本大阪）展览会”、126届秋季广交会等大型展会，积极开拓新兴市场。