关于全市地下管网管理信息系统建设情况的报告

2019年5月28日 在盘锦市第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

市政府常务副市长王庆良

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市政府委托，向市人大常委会会议报告我市地下管网管理信息系统建设情况，请予审议。

　　一、地下管网系统建设初衷

　　地下管网是城市的重要基础设施和组成部分，是维持现代化城市正常运作的命脉。我市是以石油天然气开采和石油化工产业为主的化工型城市，随着经济的快速发展和城市规模的扩大，地下管网种类增多、越发复杂，并呈纵横交错、上下重叠、布设密集的立体网状形式。由于历史、法规标准滞后和缺少统筹监管等原因，致使地下管网数据不完整、档案不健全、标准格式不统一，造成建设和规划不同步，地下管网重复投资、重复建设、重复开挖现象多，时常出现地下管线挖断、挖伤，造成油气泄露、停电、停水、通信中断、污水溢出等事故的发生，严重影响城市功能的正常发挥和居民的日常生活，对城市管网的生产运行、应急处置、防灾减灾等埋下了巨大隐患。

     市委高度重视地下管网管理信息系统建设，为形成完整、齐全、精确的地下管网信息，实现为政府决策、城乡规划、施工建设、抢险处置和应急救援等提供详实的数字化依据，市委把开展城市地下管网普查，建设系统平台，实施综合管理，做为城市安全发展的一项重点工作，纳入到2018年度专项改革行动之中。出台了《盘锦市地下管网管理信息系统建设专项行动方案》，确定了建设具有管线基础信息、安全预警、应急管理等多功能的地下管网管理信息系统。市政府成立了盘锦市地下管网管理信息系统建设专项行动小分队，进一步完善协调机制和责任分工，并在去年和今年都把地下管网管理信息系统建设列入到政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动的重点工作之中，来统筹推进，确保了地下管网管理信息系统建设的扎实有效开展。

     二、地下管网系统建设基本情况

　　（一）地下管网基本信息

　　我市地下管网主要为输油、输气、城镇燃气、电力、供排水、热力等地下管网。全市区域内总长约18621公里。其中：原油管网5262公里，占总长的28.26%；天然气管网3538公里，占总长的19%；为油田采油服务的注氮、注水等辅助管网2545公里，占总长的13.67%；柴油管网172公里，占总长的0.92%；城镇燃气管线1230公里，占总长的6.61%；供排水管网2543公里，占总长的13.66%；电力管网2371公里，占总长的12.73%；热力管网960公里，占总长的5.15%。辽河油田的输油、输气和城镇燃气等危险性大的管网占管网总长的68.46%。建成区内地下管网总长约8200公里。其中：原油管网1264公里，占总长的15.41%；天然气管网733公里，占总长的8.94%；为油田采油服务的注氮、注水等辅助管网578公里，占总长的7.05%；城镇燃气管网1230公里，占总长的15%；供排水管网2543公里，占总长的31.01%；电力管网1097公里，占总长的13.38%；热力管网755公里，占总长的9.21%。辽河油田的输油、输气和城镇燃气等危险性大的管网占建成区地下管网总长的46.4%。

　　（二）地下管网技术支撑

　　为实现地下管网管理信息系统的高标准建设，确保系统的先进性、实用性，市应急部门会同财政和采购部门提高准入门槛，通过公开招标，由北京数字政通科技股份有限公司组织开发我市的系统平台。该公司是一家专门从事基础软件和应用软件服务的上市公司，在多个城市做过同类系统，在同行业达到国内领先水平。该公司以全新的GIS技术，将地图元素和地下空间信息融入到管理系统之中，可以从二维、三维模式，直观了解地下管线的现状、分布、走向和管线间的相互关系，真正意义上实现城市决策信息资源的数字化、可视化和辅助决策的科学性、先进性。

     （三）地下管网主要功能

　　1.查询统计和数据分析。系统可按照地名、地址搜索，精准的在地图上定位到该处所包含的管线及地理信息。点击任意一条管线可查询出管线的材质、年限、权属、长度、埋深、勘测单位等属性信息。同时，可选择一定范围，通过管网开挖，观察到该位置地下管网种类及分布状况。

　2.空间分析和规划管理。系统可查询任意空间地下管网的埋深、水平净距、覆土（开挖）等各类业务数据，可根据查询出的管网埋深、地下空间位置等数据，合理规划新管网的铺设走向、下管埋深。保证不与现有管网位置冲突，预留合理的空间间隔。

　　3.建设施工分析。可将预设计的管网铺设情况模拟到系统中来，通过显示模拟规划的管网，分析观察与现有管网的空间位置情况，保证施工规划科学，方案设计合理。通过分析功能，可将新增管网的路由规划审批时间从10多个工作日缩减到1小时以下。同时，可以把现有管网的走势图以图纸方式打印输出，施工单位可根据图纸进行施工，避免盲目施工，有的放矢，确保施工的安全性和准确性，降低施工方工作压力和工作难点，减少不必要的资源浪费。

　　4.应急管理和事故处置。针对出现突发事件的管网，可在系统的开挖功能中运用空间分析技术实现对各类管网的专题分析。如管网发生爆管泄漏，系统可通过对管网的种类、埋深、水平净距等各类信息的综合分析，准确判断出该爆管点影响的面积以及离该爆管点最近的阀门位置。同时，启动应急救援预案，合理制定救援方案，规划人员疏散范围、调度应急救援资源，及时高效的处置突发事故，最大限度降低突发事故的危害和社会影响。

　　5.数据更新和系统维护。对新增的地下管网数据，可通过系统的数据更新管理应用功能实现管网数据的增量更新，保证管网数据的现时性、规范性和准确性。

     （三）系统平台完成情况

　　1.开展地下管网调研。按照市委的决策部署，自2018年3月市应急局会同发改、住建、自然资源等部门和各县区、经济区召开了12次协调座谈会议，对中石油辽河油田分公司、北方华锦化学工业股份有限公司、辽河石化分公司、市供电公司等15家涉及地下管网企业进行实地调研，本着因地制宜、优化资源、节约成本的原则，确定了我市地下管网管理信息系统建设的可行性和工作目标。

　　2.地下管网基础数据普查。对全市地下管网情况进行了全面普查，共查出全市范围内输油、输气、城镇燃气、电力、供排水、热力等地下管网总长约18621公里，其中位于建城区内的地下管网8200公里。市应急和自然资源部门对普查的地下管网数据情况进行了整理，完成了全市地下管网档案的收集和补充，基本做到了地下管网档案齐全、基本信息完整。同时，研究形成了我市《地下管网信息系统平台数据标准》，为平台系统的应用奠定了基础。

　　3.制定专项行动方案和系统建设标准。2018年9月，市委全面深化改革领导小组审议通过了《盘锦市地下管网管理信息系统建设专项行动方案》，并以市委、市政府两办名义下发。《方案》将地下管网管理信息系统建设范围确定为建成区内的8200公里地下管网，并明确了各县区、经济区和各部门的责任分工、工作任务、时间节点和工作标准。同时，结合我市实际，于2018年9月份制定了我市地下管网管理信息系统的建设标准，并通过市运管中心组织的专家论证，标志了我市地下管网管理信息系统建设正式启动。

　　4.完成地下管网数据探测。针对我市建成区内8200公里地下管网数据中，有3000公里地下管网有地理信息数据（为2005年探测），其余的5200公里地下管网数据多为设计图纸，没有经纬度、埋深和路由等地理信息数据实际。在今年3月份，各县区、经济区和管网产权单位组织开展了地下管网探测工作，现已全部完成了5200公里地下管网的探测工作，并将数据录入市大数据运行管理中心数据库。

     地下管网系统建设以来，市委、市人大和市政府给予了高度关注，忠伟书记多次做出批示指示，对系统建设提出具体要求，市委督查室每月跟踪调度一次建设进度。市人大社会建设委通过调研，对系统建设提出了宝贵的改进意见。方栋市长现场了解和指导系统建设，政府分管领导多次实地调研和提出调整意见，确保了地下管网管理信息系统建设稳步推进和功能的实用性、科学性。截至目前，盘锦市地下管网管理信息系统平台软件已开发完毕，建成区内8200公里数据已转化为最新标准数据录入系统。自4月24日试运行以来，各项功能模块运行正常，数据稳定，现已达到基本运行条件，成为了省内第1家地下管网管理信息系统平台。

　　三、下步工作安排

　　（一）规范管网系统的管理、维护和使用。制定规范管理制度措施，建立统筹协调和管理的长效机制，进一步明确相关部门和管网权属单位的职责，实施对管网系统日常维护、使用权限、涉密等规范管理。

　　（二）完善数据和信息的升级改造。我市部分地区基础地形图测绘较早，缺少新建的道路和建筑物等数据和名称标注。同时，还有2005年探测的3000公里地下管网数据不完善，需要对基础地形图和管网数据进行修改完善、升级改造，实现对地下管网数据的完整性、准确性和实用性。

　　（三）进一步拓展管网系统功能。结合“智慧城市”建设和应急管理信息化建设，对管网系统功能不断提档升级，借助物联网、传感器等先进技术，与相关管网权属单位生产运行系统相连，建立管网远程监测预警功能，增强应急救援的主动性和及时性。

　　地下管网管理信息系统建设，意义深远，将为城市规划、建设、管理、应急救援和继续发展带来显著的经济和社会效益。我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大关心支持和依法监督下，进一步完善地下管网管理信息系统功能，充分发挥作用，为提升城市建设管理水平和促进安全发展，防范和减少事故损失和社会影响，提供坚实的技术保障，以优异的成绩向新中国成立七十周年献礼。