关于全市基础教育改革发展情况的调研报告

2019年5月28日 在盘锦市第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

市八届人大教科文卫委员会

    根据市人大常委会2019年工作要点的安排，5月份市人大常委会将听取和审议市政府关于我市基础教育改革发展情况的报告。为给常委会开展此项监督做好准备，4月19日下午，由市人大常委会副主任张晓辉带队，市人大教科委部分组成人员参加，对我市基础教育改革发展情况开展了专题调研。本次调研重点了解了我市高中阶段学校考试招生制度改革情况、中小学生课后服务工作开展情况、中小学教师队伍“区管校聘”改革试点情况以及义务教育阶段学校教师全员聘任和绩效考核改革情况等。调研中，实地察看了九年义务制教育学校2所、听取了市教育局工作汇报、参加调研的专委会部分组成人员发表了意见建议，市政府、市人大分管领导分别作了讲话。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　按照国家和省、市委的有关安排部署，近年来我市基础教育改革主要完成了以下几项工作。

　　（一）高中阶段学校考试招生制度改革稳步推进

　　我市在2017年承担全省高中阶段学校考试招生制度改革任务，作为全省唯一改革试点城市，将逐步建立“初中学业水平考试+综合素质评价”相结合的高中阶段学校考试招生录取模式。将综合素质评价作为高中招生录取的依据或参考，重在改变将部分学科成绩简单相加作为高中阶段学校录取唯一依据的办法，破解唯分数论，全面提升学生核心素养。一是开展专题调研，学习先进经验。2017年12月，市政府及有关部门组织相关人员赴山西晋中学习考察、了解晋中市理化生实验考试流程、体育与健康考查方式、综合素质评价先进理念、人机对话实现方法等，为我市做好改革工作提供借鉴。二是出台相关政策，加强制度保障。先后出台《盘锦市高中阶段学校考试招生制度改革实施方案(试行)》《盘锦市初中学业水平考试物理、化学、生物实验操作实施方案》《盘锦市初中学业水平考试信息技术学科考试实施方案（试行）》《关于体育与健康等四门考试科目考试说明》《关于综合实践活动等三门考察科目实施意见》等文件。三是加快系统建设，实现人机对话。注重加快推进综合素质评价、人机对话“两大系统”建设，目前全市已完成综合素质评价系统建设工作，并组织开展两次升级。采用“南京听说”作为英语人机对话系统，已顺利进入使用推广阶段。四是着眼于理化生，推进设施建设。根据现实需要，加快推进县域内实验室建设，并做到标准统一、仪器配备统一。加强实验化学药品安全管理。5月份将在全市组织开展一次生物实验操作考试。五是加强政策解读，推广信息技术。及时向家长解读改革方案，方便各类人群了解我市改革政策，多次组织各县区和学校开展改革相关培训工作，完成信息技术学科上机系统研发并进入应用阶段，公布信息技术考试说明等。

　　（二）义务教育阶段学校课后服务工作全面展开

　　为积极回应家长和学生的需求，进一步增强教育服务能力，充分发挥中小学场地条件和管理服务优势，努力解决家长无法按时接送学生和“补课”负担过重等问题，抑制社会乱补课、乱办班等不良风气，促进学生健康快乐成长，根据《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》精神，市教育局、市财政局于2019年初联合下发《盘锦市关于规范义务教育阶段学校课后服务工作的实施意见》，从2019年3月1日起，按照属地管理、学校主体、家校协商、立足服务、自愿参加、公益普惠原则，在全市中小学校实施课后服务工作。2019年2月份，根据《辽宁省教育厅、辽宁省发展和改革委员会关于切实做好中小学课后服务工作的通知》精神，市教育局、市发改委、市财政局联合对课后服务工作做出调整，下发《关于〈盘锦市关于规范义务教育阶段学校课后服务工作的实施意见〉的调整意见》，各县区按照省、市文件中公益普惠原则，采取每月每生不高于200元的方式收取课后服务费或采取每生每小时1元的标准开展课后服务，费用由财政和家长共同分担。目前各县区、各学校按照一区一案、一校一策原则，制定本区域、本学校课后服务实施方案。全市中小学已开始组织实施，受到学生和家长的广泛好评和欢迎。

　　（三）教师队伍管理体制改革先行试点基本完成

　　主要实施2项改革任务。一是学校全员聘任和绩效考核改革。为充分调动广大教职工积极性和创造性，促进教师队伍优化和稳定，做到人尽其才，才尽其用，逐步建立“职位能上能下、待遇能高能低”的用人机制，着力优化师资配置、促进教育公平、提高教育质量，为教育事业发展提供制度保证，根据国务院《事业单位人事管理条例》的要求，及省、市相关文件精神，从2017年开始，在我市义务教育阶段学校分3年逐步实施教师全员聘任和绩效考核制度。市教育局联合市委编办、市人社局、市财政局共同制定《盘锦市义务教育学校教职工全员聘任制指导意见》《盘锦市义务教育学校教职工绩效考核工作指导意见》，截至目前全市已有46所义务教育阶段学校完成全员聘任和绩效考核改革，占义务教育阶段学校总数的50%。至2019年9月底，全市基本完成此项改革工作。二是学校教师“县管校聘”改革。确定兴隆台区承担我市实施“县管校聘”改革试点先行任务，旨在切实打破体制和机制束缚，实现区域内教育资源均衡配置，为其它县区实施“县管校聘”提供有益参考和经验。三是开展前期调研，夯实改革基础。为起好步，2018年市教育局组织市委编办、市人社局、市财政局和兴隆台区教育局相关人员赴浙江省湖州市吴兴区进行“区管校聘”相关工作学习、调研和考察，为我市启动和开展此项工作奠定了基础。四是出台政策文件，提供制度支撑。根据吴兴区推进“区管校聘”工作经验，结合我市兴隆台区教师队伍现状，我市出台《关于在兴隆台区实行中小学教师“区管校聘”管理体制改革试点工作的指导意见》，为改革提供顶层设计。五是搞好宣传发动，营造舆论氛围。兴隆台区在域内学校广泛开展宣传动员工作，营造氛围，将改革的政策通过会议、宣传栏等形式及时传达给每一位教职员工，切实维护教师权益，全力争取得到教师的理解、支持和配合，为改革工作的顺利实施营造氛围环境。六是加强部门协调，形成工作合力。市教育局协调市委编办、人社局、市财政局等部门全力支持兴隆台区开展中小学教师“区管校聘”管理体制改革试点工作，做好改革试点工作指导。区教育局协调区内相关部门完成中小学教职工编制、教职工岗位总量摸底以及结构比例、调整经费保障机制等工作，此项工作将在9月1日全面铺开。

　　（四）积极实施“分组教学”“有效作业”模式

　　为进一步实施素质教育，切实减轻中小学生过重课业负担，2017年我市义务教育阶段学校开始推广魏书生中学“分组教学”“有效作业”模式。将学生根据学习成绩、学习能力、性别性格等因素合理搭配，实施“分组教学”，提高学生学习的主动性，扩大学生参与度，最大限度的挖掘学生潜能。由各任课教师在多种教学辅助资料中精心选取，经同年组同学科教师研讨后编制成各类“有效作业”，根据学生的特点和学习能力布置不同的作业、自留作业和改错题。通过“分组教学”“有效作业”的实施，基本杜绝了家长替学生记作业、替老师改作业的现象，有效减轻了学生和家长的负担。

　　二、存在问题

　　通过这次专题调研，也发现一些不容忽视的问题，有些问题直接制约着改革的推进，需要引起各级领导和有关部门高度重视，并采取有效措施认真加以解决。

　　（一）在推进高中阶段学校考试招生制度改革方面存在的主要问题：一是资金保障存在问题。学校多媒体教室、计算机、教学仪器等方面都不同程度的存在着资金缺口和欠账的现象。二是实验设备存在问题。比如标准不统一、配备不均衡、设备老化陈旧、数量不足等。

　　（二）在推进义务教育阶段学校课后服务改革工作存在的主要问题：一是课后服务内容尚需完善。目前我市课后服务仍处于起步阶段，应该提供哪些服务、如何更好的满足学生个性化需求等，还需进一步研究和探讨。二是午餐问题困扰众多家长。由于很多城区学校还没有学生食堂，无法解决中午就餐问题，导致一些家长在学校课后看护和校外看护班的选择上很纠结，难取舍。

　　（三）在推进全市教师队伍管理体制改革工作方面存在的主要问题：一是对改革的认识有待提高。有的县区对改革的决心和信心不足，重视程度不够，教育行政部门履行主体责任不利。有些改革政策不落实，保障不到位，财政不支持现象依然存在。二是推进改革发展不够平衡。整体推进情况差异较大，体现在各县区推进速度和完成质量上的不同，同时也存在区域内、校际间的不平衡。

　　（四）在推进实施“分组教学”“有效作业”模式方面存在的主要问题：一是经费比较紧张。有效作业费用由学校公用经费支出，相应的挤占了其它正常的费用，造成学校公用经费紧张，特别是在学生相对较少的学校此类问题显现的更明显。二是缺少政策支撑。“分组教学”“有效作业”是我市独有的教学模式，也是基础教育改革的一种大胆尝试，如采取购买服务形式来解决经费紧张问题，又没有相关政策依据，所以需要各级政府和有关部门抓紧研究解决。

　　三、意见建议

　　根据实地察看、听取工作汇报及座谈发言，我们觉得我市基础教育改革必须着眼于学生有益处、学校有发展、教师有动力、教育管理者有担当来扎实稳妥的推进各项改革工作。对此提出如下意见建议：

　　（一）结合我市实际、坚持稳扎稳打、全力推动高中阶段学校考试招生制度改革

　　推进综合素质评价平台建设，完善评价方案，做好学生综合素质评价工作。认真贯彻《中小学综合实践活动课程指导纲要》，强化综合实践活动课程教学。充分发挥盘锦市示范性综合实践活动基地作用，开展研学旅行，增强实践育人功能。完善信息技术考试模拟系统建设，做好全市各考点学校标准化考场建设，并组织好教师培训工作。组织实施好初中生物实验考试，推进学校理化生实验室建设。认真研究改革试点过程中音乐、美术以及信息技术、综合实践活动课程、地方课程、校本课程等实施过程中出现的各类问题，做好课题研究，做好政策解读和家长培训等。

　　（二）探讨服务内容、规范服务方式，全力推动义务教育阶段学校课后服务工作

　　积极探索实行学生弹性离校，充分利用学校体音美、科学设施和场所，为学生提供学习、发展特长、开展社团和兴趣小组活动的空间，促进学生全面而有个性的发展。加大课后服务工作的宣传力度，增进家长、社会对课后服务工作的理解和认识，努力营造良好的舆论氛围，使广大家长了解实施课后服务的益处，促进学生健康快乐成长。各级教育行政部门要加强学校实施课后服务的监管，确保课后服务工作不走样、不变形，坚决防止把课后服务变成集体教学或“补课”，使课后服务真正成为遵循教育规律和学生成长规律并有利于学生全面发展的好举措。

　　（三）统一思想认识、加大领导力度，全力推动教师队伍县管校聘管理体制改革

　　加大对教师队伍管理体制改革的重视力度。各县区政府要将全员聘任、绩效考核、县管校聘等3项改革列入县区重点突破项目。要加大宣传力度，积极营造改革氛围。要注重摸清情况，精准施策，科学拟定实施方案。要进行充分论证，找准本区域共性和个性问题，坚持问题导向，研究拟定系列配套政策。要注重加强教师队伍补充，解决结构性缺编问题。通过县管校聘改革，编制部门要逐步建立教师编制县区级总量控制、动态管理机制。教育部门要按照保障正常教学需要，在统筹考虑学生增减，教师退休、交流，学科、年龄结构等因素基础上，科学调配区域内各校用编计划，通过统一调配，每年补充一定量急需学科的教师，逐步解决教师学科结构性缺编问题。

　　（四）积极研究探讨、不断改进完善，全力推动分组教学和有效作业模式的实施

　　继续完善“分组教学”“有效作业”工作，通过采取调研、听课、案例分析、同课异构、送教到校、现场观摩等多种形式，促进全市各校间的学习、交流和提高。继续发挥魏书生中学示范引领作用，适时组织开展“分组学习和有效作业”模式的专题培训，不断扩大覆盖面。要积极研究和探讨“有效作业”费用使用渠道，寻求能否通过政府补贴、学校负担、家长分担的模式，切实解决好经费紧张问题，确保“有效作业”模式持续、有效开展。