关于整治全市师德师风建设存在问题的报告

2018年5月31日 在盘锦市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议上

市政府副市长 潘元松

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　近几年来，市人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和国家、省有关工作部署，对群众反映的教师失范行为，进行综合治理，持之以恒推进师德师风建设，有效遏制了不正之风，促进了全市教师队伍师德师风水平的不断提高。

　　一、全市教师队伍师德师风建设情况

　　1.纳入重点工作，加强组织领导。市政府将加强师德师风建设连续两年写入市政府工作报告，大力开展师德师风建设，定期开展专项督查，并将加强师德师风建设工作列入优化营商环境工作之中。2017年，市政府下发《关于进一步加强中小学师德师风建设的实施意见》，对师德师风建设进行全面部署。2018年，市政府责成市教育局研究制定《盘锦市关于规范中小学校办学行为和教师教育教学行为实施方案》和《盘锦市在职教师师德失范行为处理实施细则》。目前，两个文件正在向全社会公示并公开征求意见。

　　市政府成立盘锦市师德师风建设工作领导小组，由分管副市长任组长，成员由市教育局、市财政局、市人社局等相关部门组成。各县区也成立相应机构。2017年，召开全市师德师风提升年教育活动动员大会，下发《盘锦市教师职业道德行为规范细则（试行）》《盘锦市师德师风建设工作评估细则》《盘锦市教师违反职业道德行为处理办法实施细则（试行）》《盘锦市教师职业道德考核实施办法（试行）》等四个文件，对全市教师师德师风工作如何规范、考核、查处做出了明确规定。

　　2.开展专项整治，正风肃纪。市教育局下发了《关于开展中小学校和在职教师违规补课专项整治行动的通知》，组织专人利用周六周日和节假日，在全市范围内针对教师违规补课问题开展检查，坚持有报必查、有查必果。2017年，全市共查处违规人员9人次，其中，3人受党内严重警告处分，3人给予行政记过处分；2名校长、1名党支部书记受通报批评处分；1人给予撤销党内职务处分并全区通报批评，三年内不许评职晋级，取消两年内绩效工资和评优评先资格；2人给予全市通报批评，停发本年度绩效工资的处分。2018年1月至4月，市、县区教育局共出动78人次专项查处教师违规补课行为，共查处违规行为5起，其中，2人给予降低一级职称处分，停发2018年绩效工资，退还向学生收取的补课费，二年内不得重新申请晋升职称，撤销行政职务，并给予该校校长、书记全系统通报批评；1人给予党内警告处分；2人给予诫勉谈话。

　　3.加强社会共治，形成社会氛围。在全市严厉打击教师违规补课行为的态势下，一些补课从地上转移到地下，给查处工作带来很大难度。市教育局及时出台了《盘锦市教育局在职教师违规补课有奖举报制度》，面向全社会征集教师违规补课线索，扩大教师违规补课信息的来源。对举报具体，经查证属实的举报人，予以500元到5000元不等的奖励。公布了市、县区教育局局长专属举报信箱，严格为举报人保密。2017年，共接到有效举报信5封，查实3封。其中，对兴隆台区某学校拟组织学生利用假期集中补课，兴隆台区教育局已责令学校停止此行为，并对学校领导进行批评教育；对市直学校某班级教师违规收取班费，责令其退还所涉及费用，在全校大会检讨，三年内不许评职晋级，扣发下半年绩效工资；查实1名市直违规补课教师，给予补课教师全市教育系统通报批评，降低一级职务，扣发当年绩效工资，三年内不许评职晋级，给予党内严重警告处分，调离原工作岗位。2018年，目前共接到有效举报信1封，查实1封，给予降低一级职称处分，停发2018年绩效工资，退还向学生收取的补课费，二年内不得重新申请晋升职称，撤销行政职务，并给予该校校长、书记全系统通报批评。

　　4.开展民主评议，形成有效震慑。在6月29日中考最后一科考试结束前，让全体考生对初中阶段所有学科老师的“师德师风”进行评价，共62所学校的学生参与调查。这种民主评议，对全体教师是一个考验，对问题教师形成了有效震慑。评价问卷共涉及12道题，按照分学校、分学科统计数据来看，未出现较为集中的负面评价。通过问卷来看，社会反映的师德师风问题更多属于个案，教师师德师风总体情况良好。（有关情况见附件）

　　5.加强思想教育，进行正面引导。市教育局组织全市中职学校、中小学、幼儿园教师开展师德师风专项培训，学习《教育法》《教师法》等法律法规，学习全市下发的师德师风规范文件，观看感动中国模范教师事迹、进行违规典型案例警示教育、开展主题演讲比赛等。2017年，全市评选十位教书育人楷模，得到社会的广泛认可。

　　6.推进教学改革，切实减轻学生和家长负担。一是推广市魏书生中学“分组教学”和“有效作业”模式。二是严格规范教辅用书使用。2017年，全市按照“一科一辅”的原则，规范教辅用书选用。2018年，全市中小学停止征订任何教辅材料，所有学生作业由教师参照魏书生中学“有效作业”模式，精选试题布置给学生，从源头上治理滥订教辅材料问题，有效减轻学生课业负担和家长经济负担。

　　7.加强家长学校建设，形成家、校共育合力。培训提高家长，才能从根本上解决补课、学生负担重的问题。在2016年油田基础教育中心试点的基础上，2017年在全市推行家长学校全覆盖工程，按照轻重缓急，逐步对全市近40万家长进行培训。目前，全市完成幼儿园小班、小学一年级、初中一年级、高中一年级四个起始年级4万余名学生家长的培训工作，帮助和引导家长树立正确的教育思想和观念，了解儿童少年成长的规律，掌握与自家孩子沟通交流的科学方法，树立科学的育人观，努力为儿童少年的成长营造宽松的环境，充分发挥家长在课堂以外时间的教育作用，形成家、校共同发力的教育模式。

　　8.严格规范教育招生工作，有效治理“择校热”。全市在小学招生工作中实行“就近入学”；在“小升初”过程中，因地制宜，对两区分别采取“对口升学”和“划片分校”的方式，全力解决择校现象。2015年，市政府下发《关于推进中考及普通高中招生工作改革的实施意见》，全市中考及普通高中招生工作实行全市统一报名、统一命题、统一填报志愿、统一考试、统一评卷、统一发布成绩、统一录取。普通高中招生录取严格执行最低录取分数线原则和招生计划。教育招生工作接受社会监督，确保了公开、公平、公正，有效杜绝了招生工作中的违规行为，扼制了大班型，受到社会各界的广泛认同和普遍好评。

　　二、正视问题，分析原因

　　从总体上看，我市教师队伍的主流是好的，他们兢兢业业，努力工作，为全市教育事业作出了重要贡献。通过一系列有力举措，少数教师违规补课行为得到遏制，形成了教师不敢补的高压态势。但是，不可否认的是，个别教师违规补课、收受礼金等行为失范的问题仍然时有发生，对整个教师队伍的负面影响是很大的，必须正视问题，找准原因。主要有以下几个方面：一是社会环境影响。随着市场经济的快速发展，社会上拜金主义、享乐主义的发展对教师队伍发生负面影响，部分教师职业理想信念动摇、奉献精神弱化、发展动力不足。同时，部分家长为得到老师对其子女的“特殊”关照，逢年过节主动给教师送礼，客观上助长了师德师风问题。二是一些学校办学指导思想发生偏差。部分学校更注重提高升学率，轻视教师师德师风的建设。一些学校领导在师德建设上存在自满心理，认为社会风气不过如此，教师已经做得不错了。少数学校领导处理师德失范教师有“投鼠忌器”心理和“护短”行为，害怕影响学校形象。三是制度有待完善。虽然市政府和相关部门出台了一些政策文件，但缺乏法律层面的有力支撑。同时，违规补课多发生在休息日或晚上，教育系统人员少且全属于义务付出；违规补课多发生在民宅内，教育系统查处取证难度较大。四是家长发挥正面作用不够。学生负担重、各种补课多的一个重要原因是多数家长缺少对教育规律、儿童少年成长规律的学习和了解，导致在孩子目标设定上一味追求“高、大、上”，殊不知，儿童少年的成长是百花齐放、丰富多彩的；在思维方法上，盲目认定“时间加汗水=好分数=好学校=好大学”，殊不知，儿童少年是要在德智体美全面发展中才能形成学习的内驱力和成长的可持续性，一味盯住分数可能短期有效，而对于孩子成长的马拉松而言绝对会失败。同时，部分家长的急功近利，使得家长和家长委员会没有很好发挥监督作用。

　　三、改进措施

　　师德师风问题涉及学校、家庭、社会多个方面，必须坚持标本兼治、综合治理，才能取得好的效果。市政府将在已有工作基础上，加大力度，常抓不懈。

　　1.强化师德师风教育。常态化开展各种形式的师德师风教育，促进教师树立正确的职业理想，不断提高廉洁从教的自觉性。坚持正确舆论导向，通过电视、广播、报纸、网络等多种媒体宣传优秀教师先进事迹，弘扬正能量，努力营造尊师重教的浓厚社会氛围。

　　2.加大惩处力度。不断完善学校、教师、家长、学生“四位一体”的师德师风监督网络，对教师失德失范行为，采取零容忍态度，制订实施细则，加大查处力度。

　　3.进一步完善师德师风建设考核机制。通过同事互评、学生评价、家长评价等方式，对学校全体教师（含校级领导）进行民主测评和量化考核，将结果作为晋职、评优的重要依据，对有严重违反师德行为的，实施“一票否决”。

　　4.加强家长的教育引导。发挥家长学校作用，帮助和引导家长树立正确的教育思想和观念，掌握家庭教育的科学知识和方法，引导广大家长更加注重家教、注重家风，营造良好的家庭教育环境，提高家庭教育水平。

　　5.持续推进教育教学改革。进一步在全市推广市魏书生中学“分组教学”和“有效作业”模式，印刷经费全部从学校公共经费中支出，切实减轻中小学生课业负担和家长经济负担。有序实施中考和高考改革。

　　6.实施全员聘任和绩效工资改革。分三年逐步在全市所有义务教育阶段学校推行全员聘任和绩效工资，调动广大教职工工作积极性和创造性，逐步建立起“职位能上能下、待遇能高能低”的用人机制。在聘任和绩效工资中，赋予师德师风更大的权重。附件

2017年师德师风调查问卷统计分析

　　　　为进一步加强我市教师队伍的师德师风建设，在2017年初中毕业升学考试中，对全体考生开展调查评价，由学生对初中阶段所有学科教师的师德师风进行民主评议。

　　师德师风调查问卷共计12道题，分为七、八、九三个年级，14个科目。全市共有62所学校，共计13347名九年级毕业生参加调查问卷，其中，市直7所、双台子区6所、兴隆台区18所、大洼区18所、盘山县13所。

师德师风调查问卷具体内容

问卷

题号内容1你的老师是否不公平地对待学生？2你的老师是否组织或参与有偿补课？3你的老师是否存在“课堂不讲重点内容”，课后在补习班讲的现象？4你的老师是否存在向学生或家长收受、索要财物或要求家长办私事的情况？5你的老师是否存在组织或暗示学生参加社会举办的文化课补习班的现象？问卷

题号内容6你的老师是否存在组织学生订购规定以外的教辅资料或通过向学生推销图书、报刊、社会保险等获取回扣的问题？7你的老师是否存在暗示、组织、强迫学生到指定书店购买教辅资料的现象？8你的老师是否以个人或亲友名义开办学后班或诱导、介绍学生参加他人开办的学后班？9你的老师是否参加学生及家长安排的可能影响考试或考核评价的宴请？10你的老师是否存在侮辱学生人格的现象？11你的老师是否存在体罚或变相体罚学生的现象？12你的老师是否存在发表违背国家、省、市大政方针政策言论的现象？

   一、综合统计62所学校学生参与调查问卷情况，主要问题数据反馈集中在调查问卷的第1,2题中。第1题(你的老师是否不公平地对待学生？)，在该题中数据反馈比较大的是九年级各学科，占比较高的是语文学科和英语学科，分别占比5.39%和4.46%。第2题（你的老师是否组织或参与有偿补课？），在该题中数据反馈比较大仍是九年级语文、数学、英语、物理、化学学科，最高是英语学科占比为3.36%。

　　二、调查问卷的第5,6,7,10,11题在部分学校的调查问卷中有反馈。其中第10题（你的老师是否存在侮辱学生人格的现象？）占比最高，其比例为1.97%，第11题（你的老师是否存在体罚或变相体罚学生的现象？）占比次之，为1.72%。

　　三、调查问卷的第3,4,8,9,12题没有特别明显数据反馈。

　　针对第1、2题数据反馈比较集中现象，用百分比进行数据分析，可发现第1题反馈出的学校主要集中在城区的学校及农村个别学校，第2题反馈出学校主要分布在城区少数学校。

　　从数据分析看，学生数较多、规模较大的学校，虽然负面评价百分比不高，但普遍在全市平均线以上，如辽河油田实验学校、盘锦市一完中。针对该现象，通过两校数据与全市调查问卷平均数据做对比分析，可以看出，一是两校可能存在个别学科的个别老师不公平对待学生的情况。二是两校可能存在个别学科的个别老师进行补课现象。

　　从统计数据上看，我市师德师风建设整体情况良好，但存在个别教师违背师德师风的问题，因此治理工作必须常抓不懈。