关于盘锦市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

                  2015年1月20日在盘锦市第七届人民代表大会第三次会议上
                                市发展和改革委员会主任 孙洪军

各位代表：
　　受市政府委托，我向大会提交全市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2014年，面对严峻复杂经济形势和下行压力，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持稳中求进工作基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济保持平稳增长，社会和谐稳定。预计：
　　——地区生产总值完成1426亿元，增长7%。
　　——固定资产投资完成1171亿元，增长3%。
　　——公共财政预算收入完成151.2亿元，增长1.6%。
　　——社会消费品零售总额完成321亿元，增长12%。
　　——实际利用外资（新口径）完成4.8亿美元。
　　——城镇常住居民人均可支配收入达到31083元，增长10%。
　　——农村常住居民人均可支配收入达到12860元，增长12%。
　　（一）工业经济保持稳健运行。全年新增销售收入超百亿元企业1户，超十亿元企业7户，规模以上工业增加值同比增长6.5%，工业运行保持在合理区间。辽河油田原油产量保持千万吨以上，辽河石化、北方华锦、宝来石化等重点企业推进精细管理、优化产品结构，实现稳产运行。长春石化、合力叉车等新增企业积极开拓市场、提升份额，成为工业经济新的增长点。北方戴纳索丁苯橡胶、北化鲁华碳五碳九综合利用等一批优质项目实现竣工。
　　转型升级步伐明显加快。市高新技术产业开发区跻身“2014年中国能源装备产业园区十强”，天意旋转导向钻井系统研制技术填补国内空白，和运稀土异戊橡胶合成技术等15个项目获得专项资金支持。高新技术企业数量增加到32家，高新技术产品增加值增长20%。大连理工大学盘锦科技园挂牌运营。共建央企产业园工作取得实质性进展。
　　（二）现代服务业发展提档升位。服务业运行态势良好，占GDP 比重进一步提高。服务业集聚区主体业态和发展能力快速提升，中央商务区、辽东湾石化产品交易集聚区等6个省级服务业集聚区主营业务收入达到520亿元，引领行业发展带动效应日益显现。金融业运行稳定，金融业税收占服务业税收比重达到11.4%，占比提高2.1个百分点。商贸物流加快发展，金社裕农、每日集团等物流连锁配送中心不断壮大。房地产业平稳发展，商品房销售额同比增长3.3%，增速位居全省前列。
　　旅游业发展势头强劲，深度策划“旅游季”主题精品活动，红海滩跻身辽宁旅游十大精品景区行列，“红海滩号”旅游专列引进盘锦，江南风情园、金帛海岸开业运营，旅游企业营业收入同比增长11%。会展业发展迈向高端化，成功举办国际石油与天然气装备博览会、中国石油流通发展高峰论坛等各类展会32个，累计交易额75.3亿元。电子商务发展迈上新台阶，电子商务销售额同比增长35%。生产性服务业分立工作加快推进，54户工业企业完成生产性服务业分立，实现全年目标的158%。
　　（三）农业现代化水平持续提高。大旱之年农业喜获丰收，粮食总产量达115万吨，同比增长4.5%，创历史新高。设施农业稳步发展，设施蔬菜产量93.2万吨，同比增产2.7万吨；河蟹产量6.7万吨，同比增长5.9%。泥鳅鱼产业培育初具规模，养殖面积增加到5000亩，成为带动农民增收的新亮点。
　　农业现代化步伐加快，盘山县成为国家现代农业示范区改革建设试点县。市级以上农业产业化龙头企业达到134家，同比增长5%。农业标准化建设取得积极成效，大洼县被评为全省农业标准化综合示范县，53家企业通过省无公害畜产品产地认定。盘锦大米河蟹（北京）展销会成功举办，盘锦河蟹、大米品牌优势不断增强。
　（四）经济增长驱动力不断增强。紧紧抓住新一轮东北振兴战略机遇，持续加大政策项目争取力度，多项政策纳入国家支持范围，重点项目建设取得积极进展。固定资产投资保持平稳增长，私营个体企业投资快速增长，增幅高于国有控股企业31.2个百分点。全力做好项目分类推进工作，全年共实施亿元以上产业项目370项，项目建设进展情况较好的A、B类项目占比由年初的86.4%提高到94%，列入省考核的34个重点项目开复工率达到97.1%，当年计划投资完成率达到105.9%。北燃异构脱蜡、奥德燃气装备园等30个重点石化及装备制造项目加快推进，万达城市广场、士林不夜城等30个重点服务业项目加快建设，中国兵器辽宁华锦石化改扩建项目及30万吨原油码头配套工程成功纳入《国家关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》和《国家石化产业布局规划》之中，项目报批工作取得突破性进展。
　　积极挖掘消费潜力，有效拉动消费需求。夜经济发展如火如荼，建设特色街区14条，新增季节性美食广场16个，夜晚销售额达到88.4亿元，占全部销售额的1/3。农村消费市场规模不断扩大，农村消费预计增长12%，与城市消费保持同步增长。强力推进外贸出口基地建设，千方百计扩大出口，新建市级出口基地4个，地产品出口同比增长41.9%。
　　（五）深化改革工作成效显著。提高机关工作效率专项行动全面开展。深入推进简政放权，取消或调整市县镇三级行政审批事项1332项，下放市级审批事项22项，市本级审批事项精简比例达到61.7%，县区平均精简比例达到42%，有效增强了市场主体地位。深化行政审批制度改革，推动项目并联审批流程再造，构建了覆盖市县乡的全域网络审批服务平台，行政审批时限压缩1/3。
　　深入推进经济领域改革。促进小微企业发展五年行动计划有效实施，小微企业数量累计达到8.4万户，同比增长13.3%，全民创业氛围正在加速形成。工商登记制度改革成效显著，新增个体工商户1.2万户，平均每天增加33户。“营改增”税收改革扩面、乡级国库集中支付制度改革、乡镇非税收入收缴制度改革、辽河口苇场等国有企业改革、农村土地承包经营权确权登记试点改革有序推进。价格改革稳步推进，出租车运价和工商业用水同价改革全面实施。
　　（六）辽东湾国家级开发区建设迈上新台阶。举全市之力推动辽东湾新区建设，港产城建设力度持续加大，联动协同发展效应日益凸显。港口集疏运体系日趋完善，30万吨级原油码头建设取得积极进展，累计竣工投用5万吨级泊位12个。盘锦港综合保税仓和出口监管仓投入使用，港区铁路、沈铁港前物流基地投入运营，沈盘铁路加速铺轨。新开辟京唐、福州等4条航线，通辽、齐齐哈尔等4个城市挂牌成为盘锦港内陆干港；集装箱吞吐量突破30万标箱，同比增长50%。
　　新区产业规模加速壮大，台湾联成化学、忠旺铝材、汇福粮油等重点项目加快建设，北燃、和运企业搬迁和项目建设同步推进。新区城市功能日臻完善，辽东湾区域热电厂启动建设，图书馆、科技馆等公共设施主体工程完工，城市规划展示馆投入使用。新增道路70.2公里，新增绿地300公顷，铺设排水管线79.1公里，新增公交线路7条。商业、旅游、文化、住宅等设施不断完善，宜居宜游港城形象加速树立。
　　（七）要素保障基础更为坚实。积极争取用地指标，全力化解用地供求矛盾。落实新增建设用地指标8平方公里，其中新增耕地指标5.6平方公里，为近年来最多的一年，调整建设用地规划9.5平方公里，有效地满足了项目用地需求。
　　金融业加快发展，域内金融机构新增贷款97.4亿元，同比增长2.9倍；担保公司达到37家，新增担保额49.4亿元，同比增长122%，小额贷款公司实现县区全覆盖。民生银行、中银投证券、国泰君安证券入驻运营，市融资服务中心正式开业，金融业发展实力不断增强。资本市场融资取得新进展，31户企业在辽宁股权交易中心科技板挂牌。
　　（八）生态宜居城市建设取得明显成效。坚持开展城乡绿化，新增绿化面积2.4万亩。宜居乡村建设成效显著，395个行政村九大类农村环境整治工程和“四个一”工程全面实施，累计维修破损砂石路1170公里，安装路灯2.5万盏，建设无害化厕所3.9万个，建设标准化超市193家、大众浴池109个，农村泥土路、村屯积存垃圾彻底消除，农村生产生活环境大幅改观，农村群众享受到了与城里人同等的公共服务，赢得了广大群众的普遍认可，成为全省宜居乡村建设试点市。
　　城市交通网络体系不断完善，辽东湾疏港高速、盘锦北互通立交、庄林线、大锦线建成通车，辽河生态示范路一期工程高标准完工，新增公路里程120公里。城乡公交一体化扎实推进，维修改造乡村公路543公里。深入实施碧水蓝天工程，辽河流域入选国家第一批生态文明先行示范区，华润热电联产一期工程建成投产，一县一热源建设加快推进，新增集中供热面积2万平方米，空气质量有效改善。
　　（九）民生保障力度不断加强。始终坚持为民惠民理念，全面抓好民生实事落实。全力抓好就业工作，促进农村富余劳动力转移就业，鼓励大学生创业，实现实名制就业7.1万人，城镇登记失业率控制在2.9%以内的较低水平。城乡居民收入稳步提高，增幅连续4年超过地区生产总值增速。社会保障水平不断提高，企业退休人员养老金标准月人均增加165元，实现“十连增”；居民最低保障、农村五保对象供养标准分别提高10%。启动城乡居民基本医疗保险一体化工作，新农合大病商业补充保险实现全覆盖，保障水平居全省前列。大力实施保障性安居工程，落实棚户区改造国开行贷款24.1亿元，改造城市棚户区1.67万户、农垦危房9310户，数万名群众受益。
　　社会事业加快发展。兴隆中学、光正实验学校、新世纪小学投入使用，兴隆二小扩建工程主体完工，盘山县通过全国义务教育发展基本均衡县认定，盘锦职业教育集团成立。市精神疾病专科医院启动建设，中心医院辽河院区儿科建设项目竣工，建成村卫生室296个，两县公立医院改革深入推进。文化惠民工程有力实施，建成社区书屋74个，乡镇电子阅览室实现全覆盖。体育事业加快发展，圆满完成中超联赛、省第八届少数民族传统体育运动会承办任务，获得第十三届省运会承办权。科学布局城市公交线路，更新公交车150辆。创城工作向纵深推进，市容环境和市民文明素质显著提高。严格落实安全生产责任制，排查整治输油气管道隐患440处，深入开展社会治安综合治理等工作，社会大局保持和谐稳定。
　　过去的一年，全市经济保持平稳增长，呈现出产业结构不断优化、就业形势总体稳定、人民生活持续改善的良好局面。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在“三期”叠加背景下，我市经济发展同全国全省走势基本趋同，下行压力不断加大，主要表现：一是石化行业受市场冲击，经济效益下滑；企业投资意愿下降，财税增收面临一定困难，经济保持较快增长的难度持续加大。二是产业结构还不尽合理，物流、电子商务等现代服务业尚处于起步阶段，对经济增长拉动作用有限；高新技术企业总量较小，对经济发展促进作用亟待增强。对于这些问题，我们将采取有力措施加以解决。
　　二、2015年经济社会发展主要预期目标和重点任务
　　2015年是“十二五”收官之年，是全面深化改革、抢抓新一轮东北振兴战略机遇的关键之年。全市上下要认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，遵循“一条主线、三大任务、四个转型”的总布局，按照“四个转变”总路径，主动适应经济发展新常态，全面深化改革，不断扩大开放，切实提高经济发展质量和效益，推动经济发展行稳致远，努力实现有质量的速度、有深度的改革、有福祉的发展，全面建成小康社会，奋力开启向海发展、全面转型、以港强市新航程。
　　根据市委六届八次全会暨经济工作会议精神，结合国际国内环境和我市经济发展走势，2015年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长12%；公共财政预算收入增长3%；外贸出口8亿美元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%；城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格指数涨幅控制在全省平均水平以下；万元地区生产总值能耗降低率和污染物排放削减量达到省要求标准。实际工作中，主要指标增速力争高于全省平均水平，继续走在全省前列。为实现上述任务目标，重点抓好以下九项工作：
　　（一）全力推动工业经济转型升级
　　全面抓好工业运行，不断提升工业经济竞争力，全年规模以上工业增加值增长7%。一是抓好存量企业稳产运行。加大原料、资金等要素保障力度，及时跟踪企业运营情况，实行分类指导，一企一策，帮助企业共同解决生产中遇到的实际困难和问题，确保辽河油田等重点企业实现稳定生产。二是推进央企与地方共建产业园区，积极争取承接国家级产业转移示范区试点，加快建设世界级石化及精细化工产业基地、国内领先的能源装备制造基地。三是引导企业加大技术投入，推动和运集团等企业开展重大技术创新攻关，全力支持华锦集团、辽河石化、北燃公司等重点企业实施扩产改造、设备更新和新上项目，提升企业发展核心竞争力。四是促进高新技术产业加快发展，积极培育壮大海洋工程装备、通用航空等新兴产业。实施技术创新战略联盟工程，加快大连理工大学科技园和科技企业“孵化器”建设，力争新增2个省级以上工程技术研究中心、20家以上市级研发机构。借鉴中关村自主示范区政策先行经验，推动知识产权质押融资试点工作。
　　（二）促进服务业发展提档升级
　　深入落实服务业发展四年行动计划，促进服务业增加值占比不断提高。一是抓好现代服务业集聚区建设。着力提升服务业集聚区集约化水平，加快天沐温泉、金帛海岸旅游开发等重点项目建设，全年6个省级服务业集聚区营业收入增长20%以上。二是推进传统商业转型升级。推动商贸企业经营模式创新，支持大型零售企业建设网上商城。加快发展电子商务，重点加快辽东湾新区、双台子等电商产业园发展。三是大力发展旅游业。加强旅游基础设施建设，按照5A级景区标准推进红海滩国家风景廊道建设，提升旅游配套服务能力和接待水平。积极引客入盘，继续开展“旅游季”系列活动，加大旅游宣传力度，推出滨海游、湿地游、温泉游等精品线路，拉长旅游产业链条，打造国际重要的湿地休闲旅游目的地，创建国家级生态旅游示范区。四是延伸拓展消费载体。开展多种形式主题消费活动，挖掘居民消费潜力。积极促进商品集散流通，加快专业市场、现代物流业发展，推进农产品流通体系建设，加快建设区域性商贸物流中心。五是着力优化房地产结构，促进房地产业健康发展。
　　（三）加快完善现代农业体系
　　大力发展现代农业，促进农业产业优化升级，确保粮食生产安全。一是突出抓好水稻标准化、品牌化建设，举办好中国盘锦稻米交易会，进一步提升“盘锦大米”知名度，扩大高端市场占有率。二是抓好设施蔬菜生产。大力推进规模化设施农业小区建设。加强农产品安全检测，确保农产品质量安全。三是着力抓好渔业生产。深入推进养大蟹工程，积极培育泥鳅鱼产业，养殖规模力争达到6.5万亩，持续带动农民增收。四是抓好盘山县国家现代农业示范区改革建设试点工作。加快农业产业化步伐，大力推进宝迪食品工业园、中国河蟹第一城等项目建设，积极发展都市型农业。五是抓好农田水利基础设施建设，重点推进双台子河闸除险加固、辽东湾海堤、湿地蓄（调）水等工程建设。
　　（四）加大开放型经济和项目建设力度
　　全力推进项目建设，坚持扩大有效投资，转变经济增长方式，优化调整产业结构。一是全力抓好招商引资。围绕石化及精细化工、装备制造等重点产业，坚持“走出去、请进来”，不断创新招商引资方式，努力引进一批产业关联度高、带动力强的重大项目。力争台湾正新轮胎等一批重点在谈项目实现签约，实际利用外资要超过6亿美元。二是全力抓好项目开竣工。创造最优的经济发展环境，加大签约项目落地工作力度，强化签约项目全程跟踪服务，努力提高项目履约率、开工率，推进宏运城市广场、大连慧昌海洋起重装备基地、浙江远中国家级农产品交易中心等100个亿元以上项目开工建设，兴隆新二百、宏进农副产品国际物流中心一期等亿元以上产业项目竣工投产。三是加大存量项目分类推进力度。加快推进万达广场、苏宁城市广场、北方沥青环烷基馏分油加氢等重点项目建设，持续促进项目分类升级。四是推进外贸出口基地建设。加大出口龙头企业扶持力度，积极引进一批出口型企业。加快兴隆台区文化产业、盘山县水产品、大洼县农产品、双台子区精细化工产品出口基地建设。
　　（五）加快辽东湾新区国家级开发区建设
　　加大资金政策倾斜力度，不断推进辽东湾新区建设。一是加快重点产业项目建设。全力抓好忠旺铝材、汇福粮油、博来德粮油、联成化学等重点项目，促进宝来、瑞德等企业新投产装置达产运行，尽快形成新的经济增长点。全力以赴推进中国兵器辽宁华锦石化改扩建工程项目，力争尽早实现开工。二是加快港口开发建设步伐。加快30万吨级原油码头工程建设，加快推进7个5万吨级、2个7万吨级泊位建设，提升港口能力能级。大力推进沈西工业大道盘锦出海通道、综合保税物流中心建设，确保盘锦港晋升为国家一类口岸，做好国家进出口粮食指定口岸推进工作，提升口岸对外开放水平。三是提升新区城市建设管理水平。加速完善水电气路管网等基础设施，加快图书馆、博物馆、综合客运枢纽等公共服务设施建设，不断提升社会管理服务水平。
　　（六）切实做好财税金融工作
　　统筹做好全市财税金融工作，增强经济发展的基础保障。一是加大税收征管力度。努力挖掘税收潜力，重点抓好主体税种征管，确保应收尽收。二是积极扩大和培植税源，加强非税收入征管，优化税收结构，提高财政收入质量。三是不断完善财政预算管理，提高财政资金使用效益。全力推进乡镇国库集中支付制度改革，稳步推进乡镇非税收入收缴制度改革。四是加快金融业发展步伐。重点发展兴隆台主城区、辽东湾金融集聚区，引导金融机构加强对实体经济支持力度。加快商业银行增资扩股工作，做强做大商业银行。
　　（七）扎实有序推进全面深化改革工作
　　按照市委深化改革领导小组统一部署，全力做好各项改革工作。一是扎实推进行政审批制度改革，科学制定行政权力清单及面向社会组织转移职能清单，全面推进项目并联审批平台建设。二是健全城乡一体化发展体制机制，深入开展城乡一体化综合改革试验区建设,推进土地确权试点改革工作，促进城乡资源要素平等交换。深入推进国有农苇场改革，实施辽河口发展攻坚计划。三是稳妥推进国有企业改革，积极推进盘锦市粮库等市直未改制企业进行改制。四是依法推进政府职能转变，科学界定政府行政职权范围，推动政府机构改革、事业单位分类改革，推进区域治理体系和治理能力现代化。五是鼓励全民创业。落实支持创业和小微企业发展若干政策，建立市县区级创业孵化综合体系，完善融资担保体系，放开市场准入，提升创业服务环境，激活中小微企业发展潜力，培育和扶持小巨人企业发展，不断壮大民营经济。
　　（八）加快生态宜居城市建设步伐
　　大力推进生态城市建设，全面提升城市宜居水平。一是持续完善交通、能源基础设施建设，大力推进辽河生态示范路二期、秦岭街、滨海公路绕行线等重点公路建设，进一步完善城乡交通网络。加快建设辽东湾区域热电厂，推进城市电网改造升级，提升经济发展承载能力。二是加强城市和乡村绿化，新增造林面积1万亩。深入实施碧水蓝天工程，加强乡镇污水处理厂配套管网建设，推进城市热力燃气管网改造。持续做好盘山县、大洼县国家级生态县创建工作，不断提高生态文明建设管理水平。三是加快推进棚户区改造、农垦职工危房改造，改善市民居住环境。四是深入推进宜居乡村建设，重点抓好道路沟边治理、垃圾清运和燃气站建设。建立健全镇村建设和管理标准，努力构建宜居乡村建设长效机制。五是实施城乡客运一体化改造工作，推进大伙房水库输水配套工程向农村延伸，促进各项公共服务向农村覆盖。六是推进智慧城市建设，提升盘锦智能化水平。
　　（九）全面促进各项社会事业发展
　　坚持不懈抓好民生工程，让人民群众共享发展成果。一是全力做好就业工作。实施更加积极的就业政策，以创业带动就业，全年新增实名制就业7万人。二是加快完善社会保障体系。提高企业退休人员、城乡居民基础养老金标准。推进两区城镇居民基本医疗保险与新农合并轨，提高新农合筹资标准及报销比例。大力发展社会福利事业，推进社会健康与养老服务体系建设。三是推进县级公立医院改革，加快乡村公办卫生院建设，努力实现乡镇和村基本药物制度全覆盖。启动省内异地居住人员就医直接结算工作。四是促进教育事业均衡发展。继续完善基础教育规划布局，推进辽东湾实验小学、中小学生素质教育实践基地建设。健全家庭经济困难学生资助体系，让每名学生都公平享有受教育的权利。五是深入推进文化惠民工程，加快推进社区书屋建设，实现社区书屋全覆盖。推进农村文化广场、县级数字影院建设。加快文化产业园区建设，打造盘锦地域文化品牌。六是全面做好体育、档案、信访、妇女儿童、安全生产等各方面工作，提高人民群众的安全感和满意度，促进社会和谐稳定。
　　与此同时，要全力做好“十三五”规划编制工作，坚持在全国全省发展的大格局中谋划盘锦未来发展，准确把握时代特征，以改革创新的精神，努力编制出既管当前又谋长远，让全市人民普遍感到满意的好规划。
　　各位代表，做好2015年经济社会发展各项工作，对于全市抢抓东北振兴战略机遇，开启“十三五”发展新征程，全面建成小康社会意义重大。我们要在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，不断改革创新、开拓进取，始终保持发展定力，为建成让全市人民普遍感到幸福、引以自豪的小康盘锦做出更大贡献！