盘锦市人民代表大会常务委员会工作报告

──2010年1月13日在盘锦市第六届人民代表大会第一次会议上
盘锦市人民代表大会常务委员会主任 

各位代表：
 
    我受市五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

    一、五年工作的回顾

    市五届人大常委会任期的五年，是我市改革开放和经济社会发展取得显著成就的五年，也是我市人大工作不断创新发展的五年。五年来，在市委的领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，为加强社会主义民主法制建设，促进全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设做出了积极贡献。

    （一）坚持服务发展，认真履行监督职责，推动全市经济社会又好又快发展

    监督权是宪法和法律赋予人大常委会的重要职权。五年来，常委会认真学习贯彻监督法，进一步明确了依法监督的内容、形式和程序，围绕全市工作大局，加大监督力度，提高了监督的实效性。

    大力推进资源型城市转型发展。常委会紧紧围绕转型发展这条主线，坚持科学发展不动摇，在推进解决影响发展的难点、热点问题上下功夫。一是把推进园区和项目建设作为解决发展问题的关键，先后五次开展对全市重点园区和项目建设情况的视察和调研，要求市政府创新工业园区建设模式，加大招商引资和园区建设力度，着力解决项目审批、融资、土地征用等方面的难点问题，实施生态立市战略，杜绝上高污染、高耗能项目，既要发展速度，更要发展质量。二是把增强自主创新能力作为转变经济发展方式、提高经济发展质量的中心环节，常委会议多次听取和审议市政府专项工作报告并提出审议意见，促进了全市科技创新体制机制的建立，有效地推动了科技兴市战略的实施。三是加强对全市经济发展软环境建设情况的监督，配合省人大常委会对30多家企业开展调查研究，对存在的突出问题提出了加大力度尽快解决等建议，使全市经济发展软环境不断改善。四是在开展专题调研的基础上，及时听取和审议了市政府关于应对金融危机、促进全市经济社会又好又快发展情况的工作报告，提出了要密切关注国内外经济环境和宏观经济政策出现的新变化，创新体制机制，充分发挥县区和中直企业积极性，着力解决制约发展难题，全力以赴保增长等建议。五是围绕辽宁沿海经济带上升为国家战略和我市被国家确定为资源型城市转型试点市两大机遇，向市政府提出要及早谋划全市“十二五”规划，高水平、大手笔做好辽滨水城总体规划和控制性详规，打造实现跨越发展引擎等建议。常委会对市政府重点工作的有效监督，推动了全市经济平稳健康发展。

    大力推进农村经济发展和新农村建设。常委会高度重视 “三农”工作，做到年年有议题，常抓不放松。连续两年深入到两县的6个乡镇、10个村和5个乡镇企业，开展新农村建设情况的视察，提出要科学编制新农村建设总体规划，落实好中央“三农”政策，财政投入要向农村倾斜，着力解决好农村饮用水、农产品质量安全和农村社会保障问题等建议；开展了对全市农业综合开发情况的专题调研，提出要继续增加投入，突出开发重点，强化项目管理，探索新的运行机制等建议；连续开展对全市实施农村劳动力转移培训“阳光工程”情况的监督，提出要加强农村职业教育和劳动力市场建设等建议。常委会还围绕发展现代农业等涉农工作开展视察和调研，提出要统筹兼顾，发挥比较优势，坚定不移地推进城乡一体化发展等意见。这些意见和建议的落实，对于加快新农村建设步伐、保持农村经济快速健康发展起到了重要的促进作用。

    大力推进计划和预算的执行。常委会从五个环节上加强了对国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的监督：一是提前介入年度国民经济和社会发展计划及财政预算的编制工作，组织常委会组成人员和人大代表对年度计划和预算进行初审，为人民代表大会的审议提供了高质量的审查报告。二是对“十一五”规划编制及中期评估情况进行监督，建议市政府在加快重点项目建设的同时，要切实抓好节能减排和节能降耗，进一步加强综合协调和服务保障工作，关注民生问题，促进经济和社会各项事业全面发展。三是突出监督重点,加强对上年度决算和本年度预算执行情况的审查监督，重点审查预算收支平衡、重点支出安排和资金到位、预算超收收入安排和使用、部门预算制度建立和执行、向下级财政转移支付、上级财政补贴资金安排和使用等情况。四是强化审计监督，制定了《市级预算执行和其他财政财务收支审计监督办法》，要求市政府每年向常委会议报告审计工作和审计有关问题的整改情况，促进了预算执行的规范化。五是高度重视政府债务管理工作，对政府举债情况进行监督，听取和审议市政府关于财政承诺还款债务资金使用情况的报告，提出了要适度举债、讲求效益、加强管理、规避风险、量力而行等审议意见。常委会通过采取上述监督形式，确保了全市经济的健康运行。

    大力推进民生问题的解决。常委会始终坚持把改善民生作为人大工作的出发点和落脚点，大力推进民生工程的落实。一是加强对教育发展工作的监督。2005年，常委会在审议教育费附加使用情况时，提出教育费附加要向农村和薄弱城区倾斜等建议，市政府当年投入1500万元用于改变困难区域薄弱学校的办学环境，促进了我市义务教育的均衡发展。常委会还对我市高中阶段教育发展、市高职教育和中专教育、开展“普九”工作、市新高中选址建设及朝鲜族中学、盘山县高中和鹤乡小学建设项目进展等方面工作开展监督，提出了解决问题的建议。经过各方艰苦努力，去年10月,我市“双高普九”一次通过验收，成为全省首批通过“双高普九”验收的城市。二是加强对社会保障工作的监督。连续两年对全市社会保障工作和社会保险基金管理和使用情况进行监督，提出要继续加大收缴和清欠社保基金力度，建立依法参保和应保尽保的长效机制，解决困难县区和农垦企业参保问题等审议意见。市政府进一步完善了社保制度，各项社会保险金、低保补助金及时足额发放，社会保障工作走在了全省前列。三是加强对城市建设与管理工作的监督。围绕推进宜居城市建设，连续五年对创建环保模范城工作予以监督，重点加强对城市综合执法情况的监督，使城市建设和城市环境综合治理水平不断提高；常委会每年特别注重对市政府承诺的民生工程项目建设情况进行监督,促使城中村和平房区拆迁、廉租房和经济适用房建设、公路建设等民生工程取得了令人民群众满意的成果。四是加强对农村医疗保障工作的监督。提出了强化乡镇和村级卫生机构建设，完善新型合作医疗筹资机制，构建农村医疗保障体系等建议。市政府加大工作力度，使新型农村合作医疗人均筹资标准逐年提升，报销比例逐年提高。

    （二）坚持依法治市，认真开展执法检查和司法监督，推动依法行政和司法公正

    加强社会主义民主法制建设是人大工作的根本任务。常委会通过开展执法检查、司法监督、重点信访案件督办等多种形式，全力推进法治盘锦建设。

    加强执法检查，促进法律法规贯彻实施。常委会先后对19部法律法规贯彻执行情况开展检查，听取和审议执法情况的报告,提出审议意见并监督落实。一是把治污减排工作作为执法监督的重点，连续三年开展执法检查。市政府认真落实常委会审议意见，加强了规划项目的环境评价等工作，对一些污染严重的企业实施挂牌督办，严厉查处了环保违法案件；依法关闭了市民反映强烈、污染严重的市区西部三家化工企业，搬迁了垃圾处理厂,困扰多年的城市周边异味污染问题得到根治，居民生活环境明显改善。二是把实施农民专业合作社法作为构建现代农业的有效途径，加大执法监督力度，要求市政府把发展农民专业合作社作为“三农”工作的重要抓手，出台政策，规范发展，发挥作用。三是根据人民群众反映强烈的司法机关在减刑、假释、保外就医和监外执行等执法环节上存在的问题，连续两年开展执法检查，司法部门认真落实常委会的审议意见，联合下发了《关于对罪犯暂予监外执行规定》。四是结合开展城市规划法执法检查，对新一轮城市总体规划和溢洪区规划编制、棚户区改造、新工街改造等工作予以监督，提出整治时限，促进了问题的解决。五是把发展旅游业作为经济转型发展的重要增长点，连续两年对市政府贯彻执行辽宁省旅游条例情况进行检查，提出进一步完善旅游发展规划，全力打造“湿地之都”等建议，全市旅游业形成了蓬勃发展的态势。六是围绕民生关注的热点问题，开展相关法律法规执行情况的检查，督促市政府建立和完善了食品安全和农产品质量安全检测机构，及时解决了网吧容留未成年人等问题。市人大专门委员会还就人民防空法、妇女权益保障法等35部法律法规执行情况开展调研，在协助常委会开展执法监督方面发挥了重要作用。

    加强司法监督，确保审判权和检察权得到正确行使。常委会始终把加强司法监督和维护社会稳定作为推动依法治市、构建和谐盘锦的重要任务。一是根据人民群众对一些司法不公、执行不力、队伍整体素质不高等问题的强烈反映，重点听取和审议市中级人民法院关于审判、执行、人民陪审员制度落实、清理积案等情况的报告，推动法院加强和改进工作；听取和审议市人民检察院关于预防职务犯罪、侦查监督和审判监督、查处职务犯罪等情况的报告，提出改进意见，增强了监督的实效性。二是积极探索监督司法工作的新渠道，与省和县区人大常委会联动，连续两年开展“旁听庭审”专项调研活动，组织603人次的三级人大代表旁听87起案件的庭审，促进了审判和检察工作水平的提高。三是连续四年对和谐社区建设和警务进社区工作进行监督，提出切实把中央关于加强和谐社区建设的部署落到实处，解决好社区警务办公用房以及建立长效机制等建议，社区建设得到了长足发展。四是加强对社会治安工作和司法机关基层基础建设及公安机关开展“三基”工程建设情况的监督，要求市政府切实加强司法机关基层基础建设，解决好办公用房和机构设置问题，落实好公安机关公用经费保障标准，在警力、装备及后勤服务等方面要向基层派出所和社区警务室倾斜。市政府高度重视常委会的意见，狠抓落实，促进了全市社会治安和公安司法机关基层基础建设得到进一步加强。

    加强信访工作，维护人民群众合法权益。常委会高度重视信访工作，主任会议成员对重点信访案件亲自协调督办。五年共受理群众来信来访两千余件次，两万多人次，分别交由“一府两院”处理，并进行督办。常委会结合机关开展学习实践科学发展观活动，以“解难题、化积案、促和谐”为主题，开展了重点信访案件交办督办排查工作，促进了多起信访积案的解决，维护了人民群众的合法权益。

    （三）坚持着眼大局，认真行使决定权和任免权，推动民主政治建设

    决定权和任免权是宪法和法律赋予地方人大常委会的重要职权。常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，自觉服从和服务于党的中心工作，认真行使决定权和任免权，推动了法定职权的有效行使。

    讨论决定重大事项，促进科学民主决策。常委会认真执行《盘锦市人大常委会关于讨论决定重大事项的决定》，根据我市经济社会发展实际，依法稳步推进重大事项决定权的行使。五年共召开32次常委会议，审议通过专项工作报告84项，做出决议、决定39项。

    一是围绕加强社会主义民主法制建设，听取和审议了市政府关于“五五”普法启动工作的报告，作出了关于进一步加强法制宣传教育，推进依法治市的决议。二是围绕全市转型发展中心任务，对关于盘锦市接续产业发展规划、盘锦市生态建设规划和盘锦市发展循环经济规划三个决议的落实情况进行跟踪监督，听取和审议了决议实施情况的专项工作报告，督促决议的落实，促进了我市资源型城市转型发展。三是从盘锦实际出发，听取和审议了市政府关于盘山县政府驻地迁移的议案，通过了关于继续支持盘山县新县城建设的决定。四是从保障和促进全市经济社会健康发展的大局出发，审查批准了市政府关于市本级年度决算、年度计划和预算调整方案。特别是在重大项目建设急需资金注入的关键时期，依据有关规定，适时审议和批准了市政府关于发行企业债券、关于为华锦集团11项液体原料深加工、关于县域产业集群基地基础设施项目贷款承诺等报告63项，较好地解决了资金短缺问题，使一批重点项目和园区建设取得了实质性进展。五是围绕城市总体规划修编和执行，结合我市城市建设和发展，决定了辽河民俗公园及兴隆学校等城市公共绿地用地性质规划的调整。常委会通过讨论决定重大事项，通过做出决议和决定，有力地推动了全市经济社会长足发展。

    做好人事任免工作，加强地方国家机关组织建设。常委会正确处理党管干部与人大依法任免的关系，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，认真行使人事任免权。不断修订完善人事任免制度和规则，不断推进人事任免工作的规范化、程序化。五年共任免国家机关工作人员213人次，并根据需要增开常委会议，适时任命市政府副市长、代市长、市中级人民法院代院长，保证了地方国家机关正常运行。

    做好人大换届选举工作，促进民主政治建设。换届选举关系到政权建设和经济社会发展全局。市五届人大常委会任期内，我市先后进行了市、县（区）、乡镇人大换届选举。常委会认真落实市委的部署，针对代表换届选举工作中的重要环节，制定方案，周密部署，总结推广经验，圆满完成了三级人大代表换届选举工作，代表的结构进一步优化，素质进一步提高。

    （四）坚持务实创新，认真做好服务保障工作，推动代表工作不断发展

    常委会把加强改进代表工作，充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的一项基础性、根本性、全局性工作来抓。五年共督办代表议案3件，建议487件，解决率由本届初的40.7%提高到57%。邀请代表116人次列席常委会议，组织代表1549人次参加“三察（查）”活动，举办8期代表培训和专题研讨班，培训代表495人次。

    以代表满意为标准，做好议案和建议的督办工作。常委会通过听取和审议市政府关于代表议案和建议办理工作情况的报告、确定重点建议跟踪督办、组织三级人大代表视察和检查办理情况、专门委员会对口跟踪督办等多种形式，提高了办理质量。常委会连续五年对市四届人大五次会议代表提出的《关于实施老城区集中供热改造工程的议案》进行跟踪督办。市政府将其作为全市的重点民生工程，采取市场化运作方式加以推进，到去年供暖前办理完毕，集中供热改造总面积达531万平方米，使双台子区的空气质量和人民群众的生活环境得到了进一步改善。常委会连续三年对市五届人大二次会议《关于辽河降滩工程和水利景观带建设的议案》进行跟踪督办，市政府经过三年的艰苦工作，一个集防洪、观光、休闲于一体的辽河风光带展现在全市人民面前。常委会多次督办市五届人大五次会议代表提出的《关于加快建设新垃圾处理厂，实行垃圾分类处理的议案》，并提出了力争使新垃圾处理厂在2009年底前投入使用的时限要求。市政府克服重重困难，加快论证、选址等进度，采取BOT方式进行招商和市场化融资，使这件时间要求紧、办理难度大、关联问题多的议案，仅用十个月时间便办理完毕，新垃圾处理厂于去年10月份正式接收处理生活垃圾。去年，常委会首次将代表议案和重点建议及办理情况在媒体上公布，增强了办理工作的透明度。

    以完善制度为保障，代表工作逐步规范。常委会制定了关于开展代表活动等方面的工作制度，促进了代表工作的深入开展。创新代表学习培训机制，提高了培训质量；完善调研机制，提高了代表履职能力；健全代表活动机制，促进了代表小组活动的开展；建立代表创优机制，激发了代表履职的积极性，代表活动有了新的突破和进展。

    以搞好服务为前提，保障代表依法履职。常委会努力为代表履职创造条件。按选区成立了24个代表活动小组，强化了代表活动的组织、管理和监督；邀请人大代表列席常委会议，认真听取代表对全市经济和社会发展的建议和意见；组织代表开展“三察（查）”活动，扩大了代表的知情权；人大网站开设了代表论坛，拓宽了与代表联系的渠道；创建代表活动室和代表之家，落实了代表活动经费、办事机构和人员编制等问题，代表服务工作进一步加强。

    （五）坚持与时俱进，认真搞好常委会自身建设，推动人大工作高效运行

    地方人大常委会是地方各级人民代表大会的常设机构，肩负着宪法和地方组织法赋予的重要职权。常委会按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，不断加强常委会自身建设，为做好人大工作提供了重要保障。

    加强理论学习，提高履职能力。常委会组织组成人员和机关干部深入学习党的路线方针政策，学习有关法律法规和人大工作业务知识。按照市委部署，组织开展了保持共产党员先进性教育活动和学习实践科学发展观活动，进一步加强思想政治建设，依法履职能力进一步提高。

    加强调查研究，转变工作作风。常委会围绕市委中心工作和改革发展稳定的重大问题，严格按照监督法规定，在听取审议专项工作报告和开展执法检查前，深入基层，深入群众，认真开展调查研究，了解真实情况，形成了一批高质量的调研报告和执法检查报告，为依法审议各项专项报告、讨论决定重大事项提供了重要依据。

    加强理论研讨，开创工作新局面。常委会通过承办全国石油城市人大工作研讨会、省市人大常委会主任座谈会和召开市县区人大常委会主任座谈会等多种形式，围绕新形势下人大工作的重大课题进行研讨和交流，为贯彻落实科学发展观，开创人大工作新局面提供了理论支持。

    加强制度建设，规范工作程序。常委会坚持与时俱进,结合新形势、新任务的需要，切实加强制度建设，努力探索人大工作科学发展的长效机制，建立和完善了公民旁听、常委会议审议报告单项表决、代表培训等21项工作制度和24项机关管理制度，促进了人大工作的制度化和规范化。

    各位代表，市五届人大常委会工作成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是历届人大常委会奠定坚实基础的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、人大专门委员会组成人员以及人大机关工作人员辛勤工作的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是县区人大常委会和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市五届人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足。主要是讨论决定重大事项制度研究探索得还不够深，监督工作的力度和针对性还不够强，代表闭会期间的活动形式还不够丰富，常委会自身建设有待进一步加强等。这些都需要在今后的工作中认真加以改进。

    二、五年工作的体会

    各位代表，回顾总结五年来的工作实践，我们的主要体会是：

    坚持党的领导，坚定正确的政治方向，这是做好人大工作的根本保证。五届常委会始终坚定不移地贯彻党的路线方针政策，紧紧围绕市委中心任务确定工作重点，及时将市委关于资源型城市可持续发展的主张转变为全市人民的意志，通过对“一府两院”工作的依法监督，保障市委决策的贯彻落实。常委会严格坚持并不断完善重大事项和重点工作及时向市委请示汇报制度，市委经常研究解决人大工作中的重要问题，大力支持常委会依法履行职责。2005年市委召开了全市人大工作会议，对进一步做好新时期人大工作提出明确要求，有力地推动了人大工作的深入开展。实践使我们深深体会到，只有正确处理坚持党的领导与发挥人大作用的关系，在人大工作中自觉坚持和紧紧依靠党的领导，努力使人大行使法定职权的过程成为实现党依法执政的过程，成为党领导和支持人民当家作主的过程，成为贯彻依法治国基本方略的过程，才能把坚持党的领导与依法履职统一起来，把对党负责与对人民负责统一起来，把党的主张与人民的意志统一起来，保证人大工作始终坚持正确的政治方向。

    坚持以人为本，切实维护人民群众的根本利益，这是做好人大工作的本质要求。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。五届常委会始终把人民的利益放在首位，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过多种途径开展监督工作。不断强化人大代表在人大工作中的主体作用,不断拓宽民主渠道，扩大公民有序政治参与，凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，都积极采取各种形式扩大公众参与度，不断增强人大工作的民意基础。实践使我们深深体会到，人大常委会受人民重托，为人民掌权，必须始终坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和最终落脚点，必须始终同人民群众保持血肉联系，自觉接受人民群众的监督。只有这样，才能使人大的各项工作顺应民心，反映民意，贴近民生，才能保证人民的意愿得到充分反映，合法权益得到充分保障。

    坚持围绕中心，服务大局，这是做好人大工作的关键所在。人大常委会和“一府两院”虽然职责分工不同，但目标完全一致。五届常委会始终把支持和促进“一府两院”依法有效开展工作作为重要目标。坚持既依法加强监督，又积极支持“一府两院”依法行使职权，到位不越位，决定不代替，监督不包办，把着力点放在促进重点问题的解决、推进共同目标的实现上。实践使我们深深体会到，人大工作必须始终与改革开放和现代化建设相适应，正确处理好加强人大监督和支持“一府两院”依法开展工作的关系，才能充分发挥人大监督的优势，达到人大监督的目的；也才能通过各国家机关的通力合作，带动全市上下形成一心一意谋发展、万众一心促转型的浓厚氛围。

    坚持与时俱进，创新工作思路，这是做好人大工作的不竭动力。人大工作作为社会主义民主政治建设的重要组成部分，必须随着经济社会发展不断推进。五届常委会在继承历届常委会积累的好经验好做法的基础上，认真总结实践中创造的新经验，创新工作思路和方法，推动人大工作不断开创新局面。实践使我们深深体会到，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，必须始终不渝地坚持，又必须适应社会主义民主政治发展的新形势；人大行使职权必须依法进行，又必须随着经济社会发展而不断改进。只有始终坚持解放思想，与时俱进，以改革创新的精神不断探索人大行使职权的有效方法和途径，才能使人民代表大会制度的优越性更充分地发挥出来。

    坚持按照时代发展要求，加强常委会自身建设，这是做好人大工作的重要前提。五届常委会紧密结合依法履职的实际，全面加强自身建设，保证了常委会各项工作的顺利进行。实践使我们深深体会到，加强常委会自身建设，必须以思想建设为根本，根据常委会工作的特点和要求，加强学习，增强政治责任感，努力提高依法履行职责的能力；必须以组织建设为保证，优化组成人员结构，建设朝气蓬勃、勤勉尽职的人大干部队伍；必须以作风建设为重点，坚持各项工作调研先行，使常委会真正成为密切联系人民群众的代表机关；必须以制度建设为载体，不断完善常委会的议事程序和工作制度，从制度上保证民主集中制原则的有效贯彻。

    三、今后五年工作的建议

    各位代表，今后五年，是盘锦经济社会实现更好更快发展的关键时期。新形势新任务，要求常委会担负起历史责任和政治责任，充分发挥职能作用，有更大的作为。因此，我们建议，新的一届人大常委会要在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神及市委五届十四次全会精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，大力加强社会主义民主与法制建设，全面推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，为把我市建设成为更富活力、更具实力的沿海经济强市更好地发挥地方国家权力机关的作用。

    在讨论决定重大事项上，着力推进科学发展和促进社会和谐。要坚持以转型发展为主线，紧紧围绕培育壮大接续产业、改革开放和自主创新、率先实现城乡一体化等关系我市经济社会又好又快发展的重大事项，深入开展“三察（查）”活动，及时听取和审议有关专项工作报告，适时作出决议、决定。同时，要认真贯彻好党委意图，依法行使好人事任免权，不断推进人事任免工作的规范化、程序化。

    在加强工作监督上，着力突出重点和注重实效。要紧紧围绕实现盘锦资源型城市可持续发展等目标任务，围绕城乡居民生活条件的改善和生活质量的提高，从改革发展的重要 程度、社会各界的关注程度、社会和谐的关联程度、民生改善的普及程度和人民群众的满意程度这几个方面判断和选择监督议题，综合运用法定监督形式，突出审议质量，突出整改落实，突出群众参与，突出监督效果。要做好人民群众来信来访和受理申诉、控告案件工作，加大信访案件交办督办力度，维护人民群众的合法权益。

    在民主法制建设上，着力推进依法行政和司法公正。要按照依法治国，建设社会主义法治国家的要求，扎实有效地开展执法检查，听取和审议“一府两院”执法情况的报告和专项工作报告，加强司法监督，保证宪法法律的贯彻执行，促进依法行政和司法公正，着力打造权责统一的行政执法环境，公平正义的司法环境，诚信守法的社会环境。

    在发挥代表作用上，着力推进代表工作的创新和发展。要深刻认识人大代表的主体地位，以开拓创新精神做好代表工作。强化代表培训，提高代表队伍的整体素质和履职能力。健全和完善代表依法行使职权的保障服务和激励、监督机制，激发代表履职的积极性，增强代表接受人民群众监督的自觉性。加强代表议案和建议的督办工作，切实提高解决率和满意率，推进“一府两院”做好各项工作。

    在自身建设上，着力推进履职能力的提高。要适应新形势新任务的要求，全面加强常委会的思想、组织、制度和作风建设，充分发挥常委会、主任会议和专门委员会的作用，不断提高人大工作水平，大力倡导调查研究之风、服务为民之风、求实创新之风。使常委会更好地成为发挥宪法和法律赋予职权的工作机关和与人民群众保持密切联系的代表机关。

    各位代表，人民的厚望重于泰山，时代的发展催人奋进。让我们在市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心、迎难而上、奋勇拼搏，为建设美丽富饶、生态宜居、文明和谐的新盘锦而努力奋斗！