关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2010年1月12日在盘锦市第六届
  人民代表大会第一次会议上
市发展和改革委员会主任  杨 权

各位代表：
     受市政府委托，我向大会提交全市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
    一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年，是我市建市以来经济社会发展最为困难的一年。面对严竣复杂的国内外环境，在市委的正确领导下，全市上下在危机中抢抓发展机遇，向上争、对外招、拼命干，以超常规举措高强度推进各项工作，狠抓企业运行，力促地方工业强劲增长；千方百计筹措建设资金，力促重大项目快速推进；努力繁荣消费市场，力促服务业加快发展；认真落实各项政策措施，力促县域经济跨越发展；加快对外开放步伐，力促沿海开发开放；切实保障和改善民生，力促社会和谐稳定，“保增长、促转型、惠民生”目标取得明显成效，经济社会保持了较快发展态势，计划总体执行情况良好。
    （一）保增长取得显著成效。经初步核算，全市地区生产总值完成685亿元，增长10%，其中地方经济实现增加值445亿元，增长27.8%；全社会固定资产投资完成543亿元，增长47.9%，超计划17.9个百分点；财政一般预算收入完成43.4亿元，增长24.4%，超计划11.4个百分点；社会消费品零售总额达到156.9亿元，增长18.3%，超计划0.3个百分点；城市居民人均可支配收入达到18500元，增长10.1%，超计划0.1个百分点；农民人均纯收入达到9000元，增长16.9%，超计划1.9个百分点。
    （二）转型发展迈出坚实步伐。全市实施投资千万元以上工业项目308项，当年完成投资215亿元，增长41％。重大接续产业项目取得突破性进展，单项投资超亿元工业项目达到76项，超10亿元工业项目达到16项。历时两年建设、总投资170亿元的华锦乙烯扩建和油化工程全线成功开车，20万吨环氧乙烷、14万吨ABS扩建等下游产品深加工项目集聚跟进；振兴生态造纸一期工程、益海嘉里粮油加工、中石油海工基地一期工程、北沥20万吨环烷基馏分油加氢、辽河石化催裂化装置配套改造、大力集团碳酸二甲脂、四川康泰塑料管材一期工程等项目竣工投产；上海杰事杰新材料、辽宁赛格高新数字、振奥卤化丁基橡胶、宝来石化百万吨渣油深加工、中际海洋工程装备、中油辽河宝石风力发电设备制造等项目加快推进；与央企对接的中石油天然气储库、华锦集团800万吨炼油和80万吨乙烯扩产改造、中石油辽河石化60万吨连续重整等一批重大项目实现签约。产业集群发展态势强劲，石化及精细化工、石油装备制造、塑料加工及配套、船舶修造及海洋工程、沥青及防水卷材、农产品加工六大产业集群预计实现增加值200亿元，增长45%。海洋工程、化工新材料、合成橡胶、信息服务等一批新兴产业集群加速崛起。自主创新能力不断增强，新建企业技术研发中心5家，新增省级工程技术研发中心3家，高新技术产品增加值达到120亿元，增长33%。名牌产品创建工作取得新成效，新增“辽宁名牌产品”12个。
    （三）基础设施建设取得重大进展。积极抢抓扩大内需政策机遇，进一步加大争取资金工作力度，预计全年争取各类资金40.5亿元，增长56.4%，实现了历史性突破，为项目建设创造了积极条件。全年启动和实施了交通、港口、水利、能源等重大基础设施项目80项，完成投资76亿元，增长2倍多，投资额超过“十一五”前三年总和。沈盘货运铁路审批通过，盘营客运专线、疏港铁路、阜盘高速公路等重点交通项目相继开工建设，盘锦亿吨海港建设加快推进，滨海大道、盘营线拓宽改造主体工程和中华路路基、桥涵工程全面完工。大伙房水库输水一期工程建成使用，红旗、疙瘩楼水库除险加固工程全面完成，大辽河口堤防整治工程、大型灌区和大型泵站改造加紧建设，华润城市热电、华能风电、农村电网完善工程进展顺利。
    （四）服务业发展活力增强。服务业增加值预计增长16.9％，增幅创近10年来的新高。服务业集聚区建设不断加快，兴隆台中央商务区、双台子商业中心发展架构进一步拉开。启动实施了大商城市广场、健风盘锦总部基地、阿尔滨综合商厦、晟华商务酒店、登舟大酒店、汇美建材交易中心等148个重点服务业项目，全年服务业投资实现倍增。加快推进物流体系建设，重点实施了兴隆石化物流园、光合冷链物流基地、华鹏医药物流园、裕农农资连锁配送等项目。交通运输业加快发展，货运量、货运周转量分别增长27.9%和11.1%，港口吞吐量完成300万吨，再创新高。邮政、电信等服务业增长加快，邮政、电信业务总量分别增长23.8%和21.3%。成功举办了第二届盘锦·国际湿地旅游周和盘锦河蟹节，全年旅游总收入达到117亿元，增长49%。消费需求持续旺盛，商品房、汽车销售额分别增长69%和23%。房地产业加快发展，新开发房地产面积353万平方米，超计划73万平方米。
    （五）县域经济增势强劲。县域经济“三年倍增”计划加快实施，预计全年县域生产总值、财政一般预算收入分别增长41.2%和57.8%，固定资产投资基本实现倍增目标，县域主要经济指标全省排名不断前移。新增规模以上工业企业145家，总数达到530家，县域工业增加值增长63.3%。现代农业加快发展。水稻综合机械化作业水平达到64.5%,粮食总产量114.5万吨，再创历史新高。11万亩养大蟹工程取得实效，新增设施蔬菜面积5万亩，新增标准化畜牧小区260个，新增市级农业产业化龙头企业10家。全市水产品产量33.5万吨，设施蔬菜产量72万吨，肉蛋奶总产量35万吨，分别增长26.2%、16.1%和14%。我市被授予“中国河蟹第一市”称号，盘锦河豚成为继盘锦大米、盘锦河蟹之后又一个国家地理标志保护产品。
    （六）开放发展进入新阶段。重点园区加快建设，辽滨沿海经济区当年完成基础设施和产业项目投资120亿元，新引进五千万元以上项目35项。石油装备制造基地被列入国家火炬计划特色产业基地，盘锦高新技术开发区、盘山新材料产业园、双台子塑料产业园等重点园区基础设施不断完善。放大沿海开发开放机遇效应，开展了辽滨水城现代服务业招商会和长三角、珠三角、香港等大规模招商活动，成功搭建了中国（盘锦）国际石油装备与稠油技术博览会等招商平台，精心组织了境内外企业来盘洽谈的招商日活动，辽河左岸文化城、中珠控股铁东新城、鹏欣水游城、曙光计算机盘锦基地、天时集团原油深加工、辽宁世宝恒盛木糖醇制造、辽宁立源石油钻机等一批重大项目实现签约入驻。全年引进域外资金300亿元，实际利用外资突破3亿美元。积极扩大对外贸易，外贸出口预计实现2.8亿美元。
    （七）财税金融工作取得新成果。全市各项税收预计完成116亿元，增长8.5%。财政一般预算收入完成43.4亿元，增长24.4%；其中，市本级财政一般预算收入完成23.5亿元,增长8%。完善融资担保体系，搭建银企、银政对接平台，信贷投放快速增长。金融机构新增贷款预计达到161亿元，贷款增幅居全省前列。直接融资取得新突破，发行城市基础设施建设债券10亿元，实现了当年申报、当年获批、当年上市发行。
    （八）重点领域改革持续深化。我市被省政府批准为辽宁省城乡一体化综合改革试验区。国有苇场经营体制改革和林权配套改革加快推进，农业保险工作全面启动。财税体制改革不断深化，取消和停止征收行政事业性收费项目59项，增值税转型改革政策得到认真落实。行政审批制度改革继续深入，医药卫生体制改革正式启动。民营经济快速发展，新增私营企业1197户；民营经济增加值预计完成315亿元，增长36%。
    （九）城市环境得到新改善。公园大街、石油大街东段、林丰路等新建、续建工程和269条小街小巷改造工程全部完工，40万平方米弃管小区绿化工程优质竣工，城区街路亮化美化绿化取得明显成效,成功跨入省级园林城市行列。辽河流域综合治理扎实推进，华锦污水处理工程、大洼县污水处理厂建成运行，城市垃圾填埋场、市第二污水处理厂投入使用，盘山县污水处理厂主体工程完工。万元生产总值综合能耗下降5.6%，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减2400吨和1600吨，均超额完成计划目标。
    （十）惠民工程扎实推进。全年新增实名制就业6万人，完成计划的120%，城镇登记失业率为2.7%，零就业家庭继续保持动态为零。社会保障体系进一步完善，养老、医疗保险征缴扩面工作走在全省前列，城镇居民医疗保险制度全面建立，新型农村合作医疗连续两年实现常住农村人口100%参保。1000户农村贫困户危房改造全面完成，在全省率先完成农村饮水安全工程。双台子区集中供热改造工程全部竣工，平房区和城中村改造、廉租房建设取得积极进展。“双高普九”率先通过省级验收，盘锦地方大学建设启动实施，盘锦市中心医院开工建设。成功举办了第十一届全国美术作品展览（水彩·粉画展），文化信息共享、村村通有线电视、乡镇综合文化站、农家书屋、村村建成文体广场工程顺利实施。提高出生人口素质，稳定低生育水平，人口出生率控制在6.96‰。体育、新闻出版、档案、物价等各项社会事业都取得了新的进步。
    过去的一年，全市上下积极应对金融危机，牢牢把握重大机遇，加快推进资源型城市经济转型，经济社会实现了又好又快发展。但同时，也要清醒地看到，我市的发展与全省、周边城市相比仍有一定差距，主要经济指标在全省的排名位次不断后移，经济发展中还存在一些突出矛盾和问题，主要表现：一是外向型经济整体水平不高，开放的力度亟需加大。二是产业结构调整的任务仍然艰巨，接续产业支撑能力有待提高，服务业发展速度还不够快、总量偏低。
    二、2010年全市经济社会发展主要预期目标和重点工作
2010年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长18%；财政一般预算收入增长16%；实际利用外资达到5亿美元以上；外贸出口总额增长15%；城市居民人均可支配收入突破2万元，增长12%；农民人均纯收入突破1万元，增长15%；新增城镇就业5万人，城镇登记失业率保持在3%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；万元生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2005年削减16.3%和12%。实际工作中，主要经济指标增幅超过全省平均水平，力争达到辽宁沿海平均水平。
    （一）全力推进沿海开发开放。紧紧抓住辽宁沿海经济带上升为国家战略的重大机遇，全力实施沿海开发开放，以开放促转型、促发展。
举全市之力加快辽滨沿海经济区建设。着力抓好200个工业和服务业重点项目，力争引进重大项目100个以上，全年基础设施和产业项目投资突破300亿元。大力推进商务、居住及金融功能区建设，实施盘锦地方大学、盘锦奥体中心、中国医科大学附属医院、省实验中学和实验学校辽滨分校等公共设施项目，加速形成水城服务功能。
加快建设港口、公路和铁路密集畅通的立体交通网络。提速盘锦海港工程建设，建成4个万吨级生产泊位，完成航道疏浚工程等附属项目建设，加快打造临港综合物流园区。开工建设海关联检大厦，完成盘锦港晋升国家一类口岸，争取成立盘锦海关。开工建设沈盘货运铁路，推进疏港铁路、盘营客运专线加快建设，积极开展沈盘城际铁路和城市轻轨前期工作。加紧实施阜盘高速、盘营线拓宽改造、新港路等重点公路项目，确保辽河特大桥建成通车。
    加大园区基础设施建设力度，增强园区集聚发展能力。石油装备制造基地全年完成基础设施和产业项目投资50亿元。争取华锦精细化工园、双台子塑料产业园和盘山县新材料产业园纳入我省沿海重点支持区域。建设辽河口生态经济区，重新规划三道沟港口。规划建设盘山纸业产业园、陈家新型建材园、东风帅乡工业园、新立镇外商投资园、新开项目区等新型特色产业园区。加强园区土地开发使用管理，提高土地利用效益。
    坚持“内外并举”，不断提高利用内外资的规模和水平。以概念招商、主题招商、产业集群招商为主攻方向，招大商、引名企，全年实际利用外资5亿美元以上，引进域外资金350亿元以上。全力组织好中国（盘锦）国际湿地旅游周、中国（盘锦）国际石油装备制造与稠油技术博览会等展会，进一步提升盘锦的知名度和影响力。抓好出口商品基地建设，努力扩大出口规模，外贸出口总额增长15%。
    （二）加大工业结构调整力度。全力推进重大接续产业项目建设，加快产业优化升级。加大对中油辽河油区、华锦集团等大企业的支持力度，推进企业实施兼并、重组，提升产业整体竞争力。全市推进千万元以上工业项目320项，计划完成投资300亿元。其中，超亿元项目120项。全市工业增加值增长13%；力争年内新增规模以上工业企业200户，新增年销售收入超5亿元企业20户；新增私营企业1500户，民营经济增加值增长40%以上。
全力打造产值超百亿、超千亿元的产业集群。石化及精细化工产业集群重点实施宝来石化百万吨渣油深加工、天时集团原油深加工、华锦乙烯下游延伸加工集群、辽河石化60万吨连续重整等44个超亿元重点项目。石油装备制造产业集群重点实施宝石百部钻机、立源钻机、吉林九鼎机械、恒泰利抽油机等21个超亿元重点项目。塑料加工及配套产业集群着力推进华塑塑料产业园、康泰塑料管材二期、杰事杰改性粒料及塑料板材等9个超亿元重点项目。船舶修造及海洋工程产业集群着力推进东方百万吨造船、大连中远船舶等12个超亿元重点项目。防水材料产业集群要加大产业整合力度，重点实施大禹3200万平方米高分子防水材料等3个超亿元重点项目。
    积极发展海洋工程、化工新材料、合成橡胶、信息服务等新兴产业。重点支持填补国内空白或具有自主知识产权的美国益资海洋工程、杰事杰新材料辽滨产业园、振奥橡胶辽滨产业园、中石油海工基地、挪威阿克-中际海洋工程、中润聚醚醚酮、曙光计算机盘锦基地、辽宁赛格高新数字等超亿元重大项目建设，抢占产业发展高地。同时，积极培育新能源装备、生物医药等新兴产业。
    加快创新体系建设。重点支持辽宁陆海石油装备研究院和长城钻探工程技术中心实验室等研发平台建设。全年转化重大科技成果200项，实施重大技术攻关30项，高新技术产品增加值增长40%以上。积极实施“双百工程”，力争引进国外研发团队和收购国外科技型企业工作取得突破性进展。
    （三）努力提升发展服务业。把服务业作为壮大城区经济的重要支撑，加快提升服务业发展水平，全年服务业增加值增长18%以上。
改造提升生活性服务业。实施辽河左岸文化城、大商城市广场、鹏欣水游城、红旗商贸城等重点商贸服务业项目，打造区域商贸中心。大力发展旅游业，推进红海滩度假区温泉酒店、红海滩度假区水路航道工程等项目，提升旅游服务能力和配套设施建设水平，全年旅游总收入增长45%。积极发展房地产业，全年开发房地产面积450万平方米，完成房地产投资110亿元。
    大力发展生产性服务业。加紧完善石化、粮食、沥青仓储、邮政等物流体系，加快物流集聚区建设，发展壮大现代物流业。大力发展金融服务业，推进交通银行、广发银行在盘设立分支机构。加强银政、银企对接，积极争取国外优惠贷款，全年新增贷款不低于上年水平。努力扩大资本市场直接融资规模，抓好企业上市和发行债券工作。积极发展小额贷款公司、农村商业银行和担保机构，为中小企业发展和农民创业提供融资服务。
促进消费需求较快增长。继续加大强农惠农政策实施力度，促进农民持续增收。落实提高企业退休人员基本养老金标准政策，全面调增农村最低生活保障标准，提高中低收入者收入水平。继续开展家电下乡、汽车摩托车下乡，推进新网工程建设，努力扩大农村消费。完善住房消费政策，做好商品房销售。积极促进文化、旅游、体育健身、教育培训等服务消费，带动全市消费增长。继续优化消费环境，加强社会信用体系建设，建立完善政府、企业和个人信用平台，力争经过4-5年的努力，把盘锦建设成为全国信用最好的城市之一。
    （四）推动县域经济跨越发展。加快壮大县域经济，县域生产总值和财政收入增长40%以上，力争固定资产投资实现倍增。推动县域产业集群加快发展，每个县新增市级园区不少于3个，力争每个县至少形成一个产值超百亿的工业产业集群，县域工业增加值增长50%以上。加快农业产业化步伐，推进百万亩水稻生产全程机械化、大蟹养殖、设施棚菜和肉鸭养殖加工，抓好“一县一品”，全市农业增加值增长8%。推进振兴生态造纸二期、山东六和肉鸭加工等50个重点农业产业化项目建设，市级产业化龙头企业发展到100家，农产品深加工增加值增长20%以上。加快特色农产品市场建设步伐，改造提升胡家河蟹市场，开工新建高升农产品交易中心。加强农业基础设施建设，加快推进大型灌区续建配套及节水改造、大中型病险水库除险加固、两县及西三场大型泵站改造、农村电网完善等重点工程建设。
    （五）全力推进城乡一体化综合改革试点工作。科学制定城乡一体化发展规划和工作方案，编制覆盖城乡的总体规划。探索实施行政区划调整，合理划定县区发展空间。积极推进试点镇建设，探索城乡一体化发展新经验。完善农村土地和房屋产权制度，抓好农村土地承包经营权流转。加速城镇化进程，加大县城、中心镇基础设施和园区建设力度，推动劳动力向城镇转移。实施合乡并镇和城镇整合，启动村屯整体改造试点。加快实施屯屯通油路工程，推进城区和县城公交化。深化户籍管理制度改革，实施一元化户籍管理。统筹建立城乡就学、就医、就业、社保等公共服务体系，推进优质社会事业资源向农村延伸。
    （六）努力做大财税规模。积极扶持对财税贡献大的重点项目，加强市本级财政平台建设，培植壮大财源。强化税收征管，提高税收征管质量，增加税收占财政收入比重。强化非税收入管理，增加政府统筹财力。加强政策研究，用足用好政策空间，努力争取资金政策支持，多渠道筹措建设资金。支持县乡财源建设，增加县乡财政收入。推进预算编制改革和国库集中收付制度改革，扩大政府采购范围和规模。强化支出管理，加大对民生事业投入力度，及时拨付各项保民生支出。完善政府偿债预算管理机制，防范和化解政府债务风险。
    （七）全面提升城市建设水平。加快城乡结合部、城市平房区、危旧房及城中村改造，全年改造面积200万平方米以上。加快建设城市路网，重点推进中华路、西外环、泰山路、中新线、兴于快速干道等新建和续建工程。着力抓好城市交通、辽河城区段景观带、公园改建等重点项目，加紧实施城市水系和道路沿岸沿线绿化、美化和亮化。启动数字盘锦建设，加快3G网络建设步伐，推进信息基础设施集约化、网络化，大力发展电子政务、电子商务、电子社区等社会化公共信息服务平台。推进智能交管城市建设，建成交通数字化管理系统。开工建设大伙房水库输水工程二期、华润城市热电、中石油天然气储库、500千伏鹤乡变电站等一批重大基础设施工程。
    （八）加强生态建设和环境保护。强化对重点行业和重点用能单位的跟踪检查，严格执行节能环保问责制。开展建筑节能改造和城区集中供热计量改造。推进集中供热，城区、县城集中供热率达到98%以上。完成城乡一体化生活垃圾集中收集和处理系统建设，加强城市污水处理、在线监测等设施建设和使用管理。加大植树造林力度，全年完成造林面积6万亩。推进辽河流域生态工程建设，加大辽河、一统河和六零河等整治绿化力度。发展循环经济，开展低碳试点，坚决关闭高耗能、高污染企业，确保完成“十一五”节能减排目标。
    （九）推进和谐盘锦建设。继续改善民生。以创业带动就业，全年新增实名制就业5万人，城镇登记失业率保持在3%以内。加强农民就业技能培训，全年转移就业农村富余劳动力2万人。进一步完善农村新型合作医疗和城镇居民医疗保险制度，启动新型农村社会养老保险，扩大城乡困难群众二次医疗救助范围，妥善解决失地农民社会保障、户籍等问题。建成市中心医院，竣工2个社区卫生服务中心，新建市第四完全中学和市实验幼儿园，建成市老年服务中心、儿童福利院、农村长年病人托管中心，新建2所中心敬老院，改造2所高标准乡镇敬老院。大力实施安居工程，建设经济适用房8.5万平方米和廉租房948套，改造建设农村贫困户土危房600户。加大扶贫助学力度，确保不让一名贫困家庭学生因困失学。加快改善城乡居住环境，绿化整治村屯300个，绿化弃管小区15万平方米，新建农村户用沼气池1000个，做好农垦职工饮水工程改造。完善公交线路和站点布局，更新一批公交车辆，建立公交IC卡管理系统。
    推进医药卫生体制改革，全面开展基层卫生综合体制改革试点，逐步建立公益性的管理体制和新的运行机制，实行基层医疗卫生机构基本药物零差率销售。加强医疗卫生服务体系建设，抓好市中心医院、盘山县医院等新改建项目，为百姓提供更好的医疗服务。
加快社会事业发展。巩固“双高普九”成果，促进义务教育均衡发展。大力发展职业教育，争取北方工业学校成为国家示范校。推进市全民健身活动中心、老干部活动中心和市职工文体活动中心建设，为人民群众提供更多、更好的健身场所。加强文化和广播电视设施建设，推进便民文体广场、乡镇综合文化站、农家书屋、农村有线电视屯屯通、城乡广播电视数字化等工程。继续做好人口与计划生育工作，人口出生率控制在7.14‰以内。积极推进物价、档案、新闻出版等各项社会事业全面发展。
    （十）高标准做好“十二五”规划编制工作。深入贯彻落实科学发展观，以实现科学发展、加快发展、创新发展与和谐发展为目标，高起点谋划好盘锦“十二五”发展蓝图。突出抓好项目的谋划、包装工作，启动和实施一批重大项目、关键项目，为“十二五”发展提供强有力的支撑。积极做好与国家、省“十二五”规划的衔接工作，力争有更多的项目进入国家、省“十二五”规划盘子。年底前确保全面完成各项规划编制任务。
各位代表，今年是“十一五”规划的最后一年。做好今年的经济社会发展工作，对于全面完成“十一五”发展任务、推动“十二五”经济社会跨越式发展至关重要。我们要在市委的领导下，在市人大的监督与支持下，牢牢把握重大发展机遇，积极应对形势新变化，认真落实发展新要求，不断创新发展模式，为盘锦经济社会又好又快发展做出新的贡献。